Гражданское дело № 2-372/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 сентября 2019 года р.п. Инжавино 

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Земцовой Е.Д., 

при секретаре Федюкиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Инжавинского района Тамбовской области в порядке ст. 45 ГПК РФ к администрации Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области об обязании поставить земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, на кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Инжавинского района Тамбовской области обратился в суд с иском к администрация Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области об обязании поставить земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, на кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности, в обоснование указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки о погребении и похоронном деле, установлено, что на территории Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области, расположено общественное кладбище, которое включено в реестр муниципального имущества. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На основании п. 22 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения поселения.Согласно п. 4 ст. 16 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством. Однако, право муниципальной собственности на земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, администрацией Чернавского сельсовета не зарегистрировано, что препятствует реализовать полномочия органа местного самоуправления по содержанию мест захоронения в соответствии с требованиями санитарных и экологических требований. В целях устранения нарушений действующего законодательства прокуратурой района 12.10.2017 года главе Чернавского сельсовета вынесено предписание в течение месяца устранить данные нарушения, однако, до настоящего времени в установленном порядке земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, не оформлен. 

В судебном заседании помощник прокурора Бровкина Ж.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. 

Представитель ответчика администрации Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области в суд не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, исковые требования прокурора района признал в полном объеме. 

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст.14Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесена к вопросам местного значения поселения.

В силу ч. 3 и ч. 4 ст.14Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27.05.2014 года №136-ФЗ (ред. от 23.06.2014 года № 165-ФЗ) и ч. 5 ст.4Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014 года) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения, предусмотренный п. 22 ч. 1 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ, с 01 января 2015 года отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.

При этом ч. 3 ст.14Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусматривает, что Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления. На общественных кладбищах для погребения умершего предоставляется участок земли в соответствии с п.5 ст.16 данного Закона.

На основании п.п. 4 и 5 ст. 16 указанного Закона предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Размер бесплатно предоставляемого участка земли на территориях других кладбищ для погребения умершего устанавливается органом местного самоуправления таким образом, чтобы гарантировать погребение на этом же участке земли умершего супруга или близкого родственника.

В силу ст.25Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления

Органы местного самоуправления также принимают решения о создании мест погребения. Законом предусмотрено, что создание новых мест погребения, реконструкция действующих мест погребения возможны при наличии положительного заключения экологической и санитарно- гигиенической экспертизы. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Размер земельного участка для кладбища определяется с учетом количества жителей конкретного города или иного поселения, но не может превышать сорока гектаров. Деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст.4 вышеуказанного Закона местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

Деятельность на местах погребения должна осуществляться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Согласно п.п. 3 и 4 вышеуказанного Закона для выявления факторов неблагоприятного воздействия мест погребения на окружающую среду, здоровье человека осуществляются государственный социальногигиенический мониторинг и государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды) в соответствии с законодательством Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.

Санитарные правила и нормы «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (СанПиН 2.1.2882-11), утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 N 84 "Об утверждении СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" (вместе с "СанПиН 2.1.2882-11. Санитарные правила и нормы.. . ") (Зарегистрированы в Минюсте РФ 31.08.2011N 21720), устанавливают гигиенические требования к содержанию кладбищ.

В соответствии со ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ч.1 ст.11 Федерального закона N 7-ФЗ от 10 января 2001 года "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Прокуратурой Инжавинского района Тамбовской области была проведена проверка о погребении и похоронном деле, в ходе которой установлено, что на территории Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области расположено общественное кладбище, которое включено в реестр муниципального имущества, однако право собственности на земельный участок под кладбищем в установленном порядке не зарегистрировано, кадастровый учет не прошел. 

Согласно сообщению администрации Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области земельный участок под кладбищем в селе Чернава не поставлен на кадастровый учет.

На территории администрации Чернавского сельсовета расположено кладбище, которое являются открытым, общественным, в отношении которого администрацией сельсовета не принято мер по организации работ по межеванию, постановке на кадастровый учет, регистрации права муниципальной собственности в органе, осуществляющем государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

В соответствии с требованиями ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту интересов неопределенного круга лиц, в защиту прав и свобод интересов граждан.

Таким образом, не приведение территории кладбищ в соответствие с нормами действующего земельного законодательства, кадастрового учета и его регистрации в установленном законом порядке, приводит к обезличиванию территории данного кладбища, отсутствию его на кадастровом учете, отсутствию права собственности администрации сельсовета на территорию данных кладбищ, а при осуществлении захоронений умерших - нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Отсутствие определенных границ земельного участка препятствует осуществлению санитарного и экологического контроля за местом погребения в целях безопасности жизни и здоровья населения.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

Кроме того, от ответчика поступило письменное заявление о признании иска, которое в силу ст. 173 ГПК РФ суд считает возможным принять, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Инжавинского района Тамбовской области удовлетворить.

Обязать администрацию Чернавского сельсовета Инжавинского района Тамбовской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить земельный участок, на котором расположено общественное кладбище, на государственный кадастровый учет с последующим оформлением права муниципальной собственности.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Е.Д. Земцова

Мотивированное решение изготовлено 27.09.2019 года.

Судья: Е.Д. Земцова