Дело № 12-229/23

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск 20 июля 2023 г.

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Кобин О.В., при секретаре Мартыновой Ю.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – адвоката Ратниковой Евгении Андреевны на постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области № № от 01.06.2023, которым глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб.,

У С Т А Н О В И Л :

вышеуказанным постановлением от 01.06.2023 глава КФХ ФИО1 признан виновным в совершении при обстоятельствах, указанных в нем, административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, в интересах главы КФХ ФИО1, его представитель – адвокат Ратникова Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием составов административных правонарушений, считая обжалуемое постановление незаконным, необоснованным, мотивируя жалобу тем, что в соответствии с примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если КоАП РФ не установлено иное. В связи с чем максимально возможное наказание, которое может быть назначено главе КФХ ФИО1, как должностному лицу, не может превышать 5 000 руб. Также указала, что в соответствии с разъяснениями, изложенными в Письме Минтранса РФ от 28.09.2018 № 03-01/21740-ИС, проставление отметок в путевом листе о проведенном предрейсовом медицинском осмотре водителя и предрейсовом контроле технического состояния ТС при направлении в длительные поездки ежедневно не требуется. Путевой лист, при этом, может выдаваться на срок более 1 дня и вплоть до 1 месяца только в тех случаях, когда водитель направляется в длительные рейсы, не предполагающие его ежедневного возвращения к месту постоянной стоянки. Кроме того, тот факт, что отметка в путевом листе не воспроизводит дословно нормативно закрепленное выражение, не свидетельствует об ее отсутствии и не влечет привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ (решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 13 сентября 2019 по делу № 7р-256/2019). Тогда как в путевом листе транспортного средства проставлены отметка «Выезд разрешен», подпись контролера технического состояния транспортных средств с указанием его фамилии и инициалов, дата и время допуска к выезду.

В судебное заседание глава КФХ ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. 

Представитель главы КФХ ФИО1 – адвокат Ратникова Е.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме. Просила суд обжалуемое постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить за отсутствием в действиях главы КФХ ФИО2 составов административных правонарушений. В подтверждение доводов представила соответствующие документы. 

Представитель административного органа – государственный инспектор территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области ФИО8 в судебном заседании пояснил, что им было ошибочно вменено ФИО1 следующее нарушение, при оформлении путевого листа, а именно: отсутствие подписи должностного лица (главы КФХ), в остальном просил суд оставить жалобу заявителя без удовлетворения, а обжалуемое постановление без изменения.

С учетом изложенного, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав выступление адвоката Ратниковой Е.А., изучив доводы жалобы и представленные материалы дела, допросив свидетеля ФИО6, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ определены задачи производства по делам об административных правонарушениях, которыми являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей; осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере трех тысяч рублей; на должностных лиц - пяти тысяч рублей; на юридических лиц - тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к ст. 12.31.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В соответствии с п. 1, подп. 3 п. 5, подп. 2 п. 6, п. 12, п. 13 Состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и Порядка оформления или формирования путевого листа, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 сентября 2022 № 390 путевой лист должен содержать следующие сведения о, в том числе о транспортном средстве; о водителе (водителях) транспортного средства. Сведения о транспортном средстве должны включать, в том числе дату (число, месяц, год), время (часы, минуты) и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства (если обязательность его проведения предусмотрена законодательством Российской Федерации). Сведения о водителе (водителях) транспортного средства должны включать, в том числе дату (число, месяц, год), время (часы, минуты), результат проведения предсменного, предрейсового и послесменного, послерейсового медицинского осмотра (если обязательность проведения послерейсового, послесменного медицинского осмотра предусмотрена законодательством Российской Федерации). Даты, время проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра, проводимого перед началом рабочего дня (смены, рейса), и послесменного, послерейсового медицинского осмотра водителя, проводимого по окончании рабочего дня (смены, рейса), должны быть проставлены медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверены его собственноручной подписью на бумажном носителе, с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии) медицинского работника, наименования медицинской организации (если медицинский работник состоит в штате медицинской организации), серии, номера, даты выдачи и срока окончания действия лицензии на проведение предсменных, предрейсовых и послесменных, послерейсовых медицинских осмотров. Результатом проведения предсменного, предрейсового медицинского осмотра водителя является отметка "прошел предсменный медицинский осмотр, к исполнению трудовых обязанностей допущен", проставляемая медицинским работником в путевом листе при вынесении заключения об отсутствии признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов, состояний и заболеваний, препятствующих выполнению трудовых обязанностей, в том числе алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и остаточных явлений такого опьянения. Даты и время выпуска транспортного средства на линию, а также даты, время и результат проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства должны быть проставлены должностным лицом, ответственным за техническое состояние и безопасную эксплуатацию транспортных средств, назначаемым решением руководителя юридического лица или индивидуального предпринимателя, или самим индивидуальным предпринимателем, и заверенные его собственноручной подписью на бумажном носителе с указанием фамилии, имени и отчества (при наличии). Результатом проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортного средства является отметка "выпуск на линию разрешен", проставляемая ответственным должностным лицом в путевом листе в случае, если при контроле не выявлены несоответствия требованиям, перечисленным в порядке организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утверждаемом Минтрансом России в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", на основании соответствующей записи, внесенной в журнал регистрации результатов контроля технического состояния транспортных средств, либо "выпуск на линию не разрешен" - если при контроле выявлены указанные несоответствия.

Согласно п. 4 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 января 2021 г. N 9 контроль проводится в любой промежуток времени, необходимый для определения технического состояния транспортного средства и ограниченный временем въезда транспортного средства на парковку (парковочное место), предназначенную для стоянки транспортного средства по возвращении из рейса и окончании смены водителя транспортного средства (далее - парковка), до выезда транспортного средства с парковки.

В соответствии со ст.ст. 20, 23 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию транспортных средств, обязаны:

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, а также требованиям международных договоров Российской Федерации и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена; организовывать и проводить предрейсовый или предсменный контроль технического состояния транспортных средств в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта; организовывать в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" проведение обязательных медицинских осмотров; обязательные предварительные, периодические (не реже одного раза в два года), предрейсовые и послерейсовые медицинские осмотры.

Из представленных материалов следует, что вышеуказанным постановлением от 01.06.2023 глава КФХ ФИО1 признан виновным в совершении при обстоятельствах, указанных в нем, административных правонарушений, предусмотренных ч.ч. 2, 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб. 

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 50 мин. при проверке документов у водителя ФИО7, следовавшего на автомобиле КАМАЗ, государственный регистрационный знак №, и перевозившего грузы (нетто 18, 660 т), в Ульяновской области, 

<

адрес>, СКП-2, 

<

адрес>, подъезд к 

<

адрес>», выявлено государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области ФИО6, что глава КФХ ФИО1 допустил перевозку данных грузов автомобильным транспортом с нарушением требований о проведении предрейсовых медицинских осмотров водителей, а именно в путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ, который действителен до ДД.ММ.ГГГГ и выданный главой КФХ ФИО1, отсутствует отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО7 за ДД.ММ.ГГГГ, то есть в дату фактического выезда по путевому листу, а имеется отметка о проведении предрейсового медицинского осмотра водителя ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ в 15 час. 20 мин.

Вопреки доводам жалобы, согласно примечанию к ст. 12.31.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При этом суду представлены доказательства того, что данный автомобиль не выезжал с места парковки, предназначенной для его стоянки, в течение дня ДД.ММ.ГГГГ, а именно распечатка GPS-трекера, то есть учитывая вышеуказанные положения п. 4 Порядка организации и проведения предрейсового или предсменного контроля технического состояния транспортных средств, утвержденного Приказом Минтранса России от 15 января 2021 г. N 9, в судебном заседании не нашло своего подтверждения нарушение со стороны главы КФХ ФИО1 требований о проведении предрейсового контроля технического состояния транспортных средств, а именно того, что в вышеуказанном путевом листе № от ДД.ММ.ГГГГ на грузовой автомобиль КАМАЗ, государственный регистрационный знак № отсутствует отметка о проведении предрейсового контроля технического состояния ТС за ДД.ММ.ГГГГ, то есть в дату фактического выезда по путевому листу, поскольку в данном путевом листе имеется отметка о проведении предрейсового контроля технического состояния ТС за ДД.ММ.ГГГГ и данный автомобиль не выезжал с места парковки, предназначенной для его стоянки, в течение дня ДД.ММ.ГГГГ 

Вместе с тем, в судебном заседании было установлено, что государственным инспектором территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области ФИО6 было ошибочно вменено ФИО1 следующие нарушения, при оформлении путевого листа, а именно: отсутствие фактического время выезда с парковки (стоянки), а также отсутствие подписи должностного лица (главы КФХ), поскольку в данном путевом листе проставлена подпись контролера технического состояния транспортных средств с указанием его фамилии и инициалов (механик ФИО3), дата и время фактического выезда: 2.05 в 0 час. 0 мин. Кроме того, при указании в обжалуемом постановлении о нарушении главой КФХ ФИО1 п. 7 и п. 8 Состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и Порядка оформления или формирования путевого листа, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 сентября 2022 № 390, вместе с тем данное обжалуемое постановление не содержит описания данных нарушений, в чем именно выразилось нарушение данных пунктов 7 и 8 со стороны главы КФХ ФИО1 

Таким образом, обжалуемое постановление подлежит изменению, и суд приходит к выводу о необходимости исключения из него указание на вышеуказанные нарушения как ошибочно вмененные, а также освободить от административной ответственности главу КФХ ФИО1 по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ за отсутствие состава данного правонарушения, как не нашедшее своего подтверждения в судебном заседании.

В остальном суд не находит оснований к признанию указанного постановления незаконным и его отмене, так как фактические обстоятельства в постановление приведены верно, им дана правильная юридическая оценка, выводы мотивированы, само постановление вынесено должностным лицом, в рамках своих служебных полномочий.

Доводы, приведенные в жалобе, основаниями для отмены обжалуемого постановления не являются и не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления.

За допущенное административное правонарушение главе КФХ ФИО1 назначено минимальное наказание в виде штрафа в размере 30 000 руб., с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения. Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ. 

Оснований для прекращения производства по делу и для освобождения главы КФХ ФИО1 от административной ответственности суд не усматривает, в том числе на основании ст. 2.9 КоАП РФ, при административном пересмотре настоящего дела.

Процессуальных нарушений по делу не установлено. Иных существенных доводов могущих повлечь отмену постановления жалоба не содержит, не приведено таковых и при рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области № от 01.06.2023, изменить – исключить из данного постановления указание на то, что главой КФХ ФИО1 были допущены следующие нарушения, при оформлении путевого листа, а именно: отсутствие фактического время выезда с парковки (стоянки), а также отсутствие подписи должностного лица (главы КФХ), п. 7 и п. 8 Состава сведений, указанных в части 3 статьи 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта», и Порядка оформления или формирования путевого листа, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 28 сентября 2022 № 390, а также освободить главу КФХ ФИО1 от административной ответственности по ч. 3 ст. 12.31.1 КоАП РФ, производство по делу в этой части прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В остальном постановление государственного инспектора территориального отдела госавтодорнадзора по Ульяновской области № от 01.06.2023 - оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.В. Кобин