Дело № 2а-219/2020

УИД 44RS0006-01-2020-000165-93

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 апреля 2020 г. Галичский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Лыткиной А.Н., 

с участием заместителя Галичского межрайонного прокурора Александровой О.А.,

при секретаре Сухаревой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Галичского межрайонного прокурора в интересах неопределённого круга лиц к администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить доступ к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», 

установил:

Галичский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в интересах неопределённого круга лиц к администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обеспечить доступ к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок».

В обоснование указал, что Галичской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля в деятельности администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, в ходе которой выявлены отдельные нарушения.

Отношения, связанные с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно п.4 ст.2 названного Федерального закона муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований.

Установлено, что администрация Степановского сельского поселения Галичского муниципального района уполномочена на осуществление следующих видов муниципального контроля:

- муниципальный жилищный контроль;

- муниципальный контроль за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения;

- муниципальный контроль за использованием и охраной недр при добыче общераспространённых полезных ископаемых, а также при строительстве подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

- муниципальный контроль в области торговой деятельности.

В силу ст.13.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в целях обеспечения учёта проводимых при осуществлении муниципального контроля проверок, а также их результатов создается единый реестр проверок. Единый реестр проверок является федеральной государственной информационной системой. Оператором единого реестра проверок является Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Правила формирования и ведения единого реестра проверок утверждены Постановлением Правительства РФ от 28.04.2015 № 415.

Как следует из п.2 этих Правил, единый реестр проверок содержит информацию о плановых и внеплановых проверках юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, проводимых в соответствии с Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», об их результатах и о принятых мерах по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Доступ к общедоступной информации, содержащейся в едином реестре проверок, указанной в части 3 статьи 13.3 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», предоставляется неограниченному кругу лиц с момента внесения указанной информации в единый реестр проверок посредством её размещения оператором единого реестра проверок на специализированном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (п.25 Правил).

Порядок и сроки внесения необходимой информации в единый реестр проверок регулируются разделом IV Правил.

Согласно Регламенту подключения и интеграции Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», размещённому в открытом доступе на сайте https://proverki.gov.ru (далее Регламент ФГИС ЕРП) ФГИС ЕРП предусматривает доступ пользователей к открытой и закрытой части портала ФГИС ЕРП. Пользователями закрытой части портала ФГИС ЕРП являются, в том числе органы местного самоуправления, уполномоченные на осуществление муниципального контроля, с функциональной возможностью внесения данных в ФГИС ЕРП и контроля этих данных.

В соответствии с п.4.1 и п. 4.2 Регламента ФГИС ЕРП доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП предоставляется после прохождения процедуры идентификации, аутентификации и авторизации пользователя на портале ФГИС ЕРП посредством Единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА). Все категории пользователей закрытой части портала ФГИС ЕРП предварительно должны иметь подтверждённые учётные записи должностного лица для прохождения процедуры идентификации, аутентификации и автоматизации в ФГИС ЕРП.

Для получения доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП должны быть выполнены следующие обязательные требования: орган, подающий запрос оператору ФГИС ЕРП, должен быть зарегистрирован в соответствующем реестре; определено должностное лицо по организации взаимодействия с ФГИС ЕРП; указанное должностное лицо должно иметь учётную запись в ЕСИА с правом администрирования профиля.

По его (прокурора) мнению, из изложенного выше следует, что орган муниципального контроля должен заблаговременно получить доступ к ФГИС ЕРП для исполнения требований о своевременном внесении информации в единый реестр проверок.

В ходе проверки установили, что в нарушение перечисленных требований администрацией Степановского сельского поселения Галичского муниципального района не получен доступ к закрытой части портала ФГИС ЕРП, без которого невозможно исполнение обязанности органа контроля по внесению информации в единый реестр проверок.

Таким образом, как он (административный истец) считает, бездействие администрации поселения нарушает права субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении муниципального контроля, препятствует достижению целей правового регулирования в названной сфере и созданию эффективной системы комплексной защиты и поддержки хозяйствующих субъектов.

С целью устранения выявленных нарушений 23 января 2020 г. главе Степановского сельского поселения Галичского муниципального района внесено представление с требованием обеспечить получение доступа к закрытой части портала ФГИС ЕРП. До настоящего времени нарушение не устранено, доступ к закрытой части ФГИС ЕРП администрацией сельского поселения не получен.

При изложенных обстоятельствах он (прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, выразившееся в неполучении доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», и возложить на административного ответчика обязанность обеспечить получение доступа должностных лиц к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заместитель Галичского межрайонного прокурора Александрова О.А. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился. Глава администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района ФИО1 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации, указав, что административные исковые требования, заявленные Галичским межрайонным прокурором, признаёт в полном объёме.

В силу ст.46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Согласно ч.1 ст.157 КАС РФ заявление административного истца, его представителя об отказе от административного иска, о признании административного иска административным ответчиком, его представителем и условия соглашения о примирении сторон заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. Изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному делу, о чём указывается в протоколе судебного заседания.

В случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований (ч.3 ст.157 КАС РФ).

Судом принимается признание административного иска представителем административного ответчика ФИО1, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Таким образом, настоящим решением следует признать незаконным бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, выразившееся в неполучении доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок», и возложить на административного ответчика обязанность обеспечить получение доступа должностных лиц к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.14,46,157,175-177 КАС РФ, 

решил:

Административный иск Галичского межрайонного прокурора, заявленный в интересах неопределённого круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области, выразившееся в неполучении доступа к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок». 

Возложить на администрацию Степановского сельского поселения Галичского муниципального района Костромской области обязанность обеспечить получение доступа должностных лиц к закрытой части портала Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр проверок» в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Галичский районный суд в течение месяца.

Судья А.Н.Лыткина