Дело №2а-783/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6сентября 2018 года г. Петровск – Забайкальский Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

рассмотрев воткрытом судебном заседании административное дело по административномуиску главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО1 к начальнику ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО2, Управлению ГИБДД России по Забайкальскому краю о признании действий незаконными, возложении обязанности,

установил:

Глава Администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО1 обратился в суд с вышеназванным исковым требованием, указывая на следующие обстоятельства. 01июня 2018 года в администрацию городского округа «Город Петровск-Забайкальский» поступило предписание административного ответчика № от 01.06.2018 года, в котором установлен срок для выявленных недостатков - 5 суток. Полагает, что установленный срок является неразумным, установлен с нарушением действующего законодательства. В соответствии со ст.65 БК РФ в рамках закупок товаров и работ для муниципальных нужд ежегодно проводятся электронные аукционы на содержание муниципальных дорог в соответствии со ст.ст.69.1, 72 БК РФ. Все выделяемые средства расходуются на соответствующие цели, Администрация городского округа «Город Петровск-Забайкальский» не вправе принимать на себя расходы, не предусмотренные бюджетом муниципального образовании на соответствующий финансовый год. Для устранения выявленных сотрудниками ОГИБДД недостатков в содержании дорого требуется значительно больше времени, нежели установлено предписанием (3,5 суток). Необходимо время для разработки проекта изменений в бюджет (3-5 дней), внесение проекта в Думу городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (1 день), правовая экспертиза проекта НПА органами прокуратуры (5 суток), рассмотрение проекта профильной комиссией Думы (7 суток), рассмотрение проекта на очередном заседании Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» (10-30 суток), обнародование решения (7-10 суток) и вступление решения в силу. После увеличения расходных обязательств бюджета необходимо провести процедуру закупки товаров (работ, услуг) в порядке, предусмотренном федеральным закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом необходимо внести изменения в план-график закупок (10 суток), разместить извещение о закупке (5 суток), провести процедуру закупки (запрос предложений, запрос котировок, электронный аукцион, подписание контракта), что занимает в зависимости от объема расходуемых средств от 15 до 60 суток. В связи с чем, полагает, что на исполнение предписания органов ГИДБДД в соответствии с соблюдением требований и процедур, установленных законодательством РФ необходимо время порядка 90 суток. Считает, что установленный органами ГИДБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» срок является неразумным, не позволяющим обеспечить соблюдение органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ.Просит признать незаконными действия начальника ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО2 выразившиеся в установлении необоснованно короткого срока исполнения предписания от 01.06.2018 за № не позволяющего обеспечить соблюдение органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ. Обязать начальника ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО2 установить новый срок исполнения предписания от 01.06.2018 года №, позволяющий обеспечить органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством РФ порядка 120 суток. 

Представители административного истца, административного ответчика ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский», административного ответчика Управления ГИБДД России по Забайкальскому краю в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, заявлений, ходатайств не представили.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее-КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

В судебном заседании 31.07.2018 представитель административного истца административный иск поддержал в полном объеме. 

Изучив материалы дела, материалы проверки, судприходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействие) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествийна автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению дорожного движения.

К вопросам местного значения городского округа в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

Аналогичные обязанности статьей 7 Устава городского округа «Город Петровск-Забайкальский», утвержденного решением Думы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 01.06.2012 № 28, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Из материалов дела следует, что инспектором ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» Т составлен акт № от 14.05.2018 года о том, что на участке на перекрестке улиц Красная и Пушкина г.Петровска-Забайкальского выявлены недостатки: со стороны ул. Пушкина выцвела цветографическая схема знака 2.4 «Уступи дрогу»

Старшим государственным инспектором РЭН ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ТАГ составлен акт № от 23.05.2018 года о том, что на участке ул. Ленина, г. Петровска-Забайкальского конечная остановка маршрутных транспортных средств выявлены недостатки: отсутствуют знаки особых предписаний 5.16 «Место остановки автобуса и (или) троллейбуса» в обоих направлениях.

Государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» БСА составлен акт № от 31.05.2018 года о том, что на участке на перекрестке улиц Красная и Верхне-красная проезд к ул. Красно-Набережная г. Петровска-Забайкальскоговыявлены недостатки: отсутствуют дорожные знаки по ул. Красная 3.1 «Выезд запрещен», проезд в сторону ул. Красно-Набережная, отсутствует дорожный знак 5.5 «Дорога с односторонним движением». Также со стороны ул. Красная в районе дома № 22 отсутствует дорожный знак 5.5, а со стороны ул. Красно-Набережная, 5.6.1 «Конец дороги с односторонни движением». Про улицам Красная и Красно-Набережная в местах проезда отсутствуют дорожные знаки 5.7.1, 5.7.2 «Выезд на дорогу с односторонним движением». В районе дома № 106 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога» и 8.13 «Направление главной дороги». 

Государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» БСА составлен акт № от 31.05.2018 года о том, что на участке в районе дома № 37 ул. Островского г. Петровска-Забайкальского, пересечение улиц Островского, Транспортная, Шоссейная, ул. Островского проезд у ул. Ж/Д Микрорайон отсутствуют знаки приоритета на разъезде к ул. В.-Красная 2.4 «Уступи дорогу», 2.1 на подъездах к пересечениям улиц. Пересечение ул. Островского, Транспортная, Шоссейная привести в соответствие с требованиями ГОСТа по поврежденные дорожные знаки. Поправить табличку 8.13 на улицах Транспортная, Шоссейная. На ул. Островского проезд к ул. Ж/Д Микрорайон отсутствует дорожный знак 2.4 «Уступи дорогу», 2.1 «Главная дорога» на подъездах. 

Государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» БСА составлен акт № от 31.05.2018 года о том, что на участке: 

<

...> с ул. Лесная и с ул. Станционная, ул. Лесная ночная остановка маршрута № 1 отсутствует дорожный знак 2.1 «Главная дорога»по дороге к пересечению с ул. лесная. Не соответствует требованиям ГОСТа и установлен дорожный знак 2.4 «Уступи дрогу» на пересечении ул. Шоссейная – Станционная. Конечная остановка маршрута № 1 ул. лесная Ж/Д вокзал отсутствует дорожный знак 5.16 «Место остановки автобуса». 

Государственным инспектором ДН ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» БСА составлен акт № от 31.05.2018 года о том, что на участке: 

<

...> перекресток ул. Школьный переулок, ул. Спортивная в районе дома № 21-22, перекресток проезда ул. Спортивная – Ленина, на ул. Школьный переулок отсутствуют знаки приоритета 2.4 «Уступи дорогу», 2.1 «Главная дорога» на подъездах к перекрестку. На ул. Спортивная перекресток в районе дома № 21-22 отсутствуют знаки приоритета 2.4 «Уступи дорогу», 2.1 «Главная дорога» на подъезде к перекрестку. 

На основании вышеназванных актов начальником ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» ФИО2 01.06.2018 года вынесено предписание № 8271 об устранении выявленных недостатков, а именно: оборудовать необходимыми дорожными знаками, привести дорожные знаки в соответствие с требованиями, заменить дорожные знаки в течение 5 суток с момента получения предписания. 

Указанное предписание поступило в адрес администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» 01 июня 2018 года.

Из административного искового заявления и пояснений представителя административного истца в судебном заседании 31.07.2018 усматривается, что законность вынесения данного предписания административным истцом не оспаривается, административный истец не согласен с действиями начальника ОГИБДД МО МВД России «Петровск-Забайкальский» в части установления необоснованно короткого срока для устранения предписания (5 суток), что является нарушением п. 2.9 ст. 77 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».Устранение недостатков, указанных в предписании в установленный срок влечет нарушение административным истцом Бюджетного законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно общепризнанным нормам права, жизнь и здоровье человека являются высшей ценностью.

При этом, дорожное движение всегда связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Следовательно, в целях недопущения ущерба жизни и здоровью людей, действия должностных, юридических лиц и организаций, ответственных за содержание автомобильных дорог по устранению возникших недостатков должны быть максимально направлены в первую очередь на устранение нарушений, связанных с безопасностью для граждан дорожного движения в минимально короткие сроки.

Предписание № от 01.06.2018 года вынесено должностным лицом в связи с выявленными нарушениями административным истцом ГОСТа Р-50597-93, согласно п. 4.1.5 которого замену или восстановление поврежденных дорожных знаков (кроме знаков приоритета 2.1 - 2.7) следует осуществлять в течение 3 суток после обнаружения, а знаков приоритета - в течение суток.

В силу прямого указания ГОСТа Р 50597-93 все требования данного документа являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. Установленные указанным стандартом требования должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов. 

Следовательно, срок для устранения недостатков, установлен должностным лицом правомерно.

Доказательств отсутствия возможности,наличия непреодолимых препятствий для выполнения административным истцом предписания в установленный в нем срокв материалы дела не представлено. 

Таким образом, оснований для удовлетворения требований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 114 КАС РФ, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Поскольку лица, участвующие в деле, освобождены от уплаты госпошлины в силу закона, оснований для взыскания государственной пошлины у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.175-181, 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжалованолицами, участвующими в деле, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2018.