Дело № 2-148/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Сафакулево 09 июня 2017 года

Судья Сафакулевского районного суда Курганской области Гайнуллина Г.Т.,

при секретаре Охохониной Л.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к ГУ- Отделу Пенсионного Фонда в Сафакулевском районе Курганской области о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, установления юридического факта, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением с 11.04.2017г., с учетом периода времени страхового стажа на момент вступления в законную силу решения суда, 

Установил:

Истица обратилась к ответчику с требованиями о признании решения об отказе в назначении пенсии незаконным, установления юридического факта, включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возложении обязанности назначить досрочную трудовую пенсию по старости с даты обращения за ее назначением с 11.04.2017г., с учетом периода времени страхового стажа на момент вступления в законную силу решения суда. Свои доводы истец мотивирует тем, что из специального стажа исключены периоды: 

- с 30.07.1992г. по 02.01.2001г. – в связи с несоответствием наименования учреждения «Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости»;

- с 23.03.1998г. по 04.04.1998г. – период нахождения на курсах повышения квалификации;

- с 21.08.2002г. по 31.08.2002г. – период отсутствия начислений заработной платы;

- с 30.08.2010г. по 25.08.2014г. – период работы в должности воспитатель. С данным решением ответчика ФИО3 не согласна, считает его незаконным, необоснованным и несправедливым. Факт занятия ею педагогической деятельностью в спорные периоды доказывается имеющимися записями в трудовой книжке, бухгалтерскими документами, тарификационными списками, лицевыми счетами.

В судебном заседании истец поддержала свои требования в полном объеме, дав пояснения аналогичные указанным в заявлении.

Ответчик исковые требования ФИО3 не признал в полном объеме, указав, что период работы с 30.07.1991г. по 02.01.2001г. в Бакаевской неполной средней школе не может быть засчитан в специальный стаж до даты регистрации данного учреждения в качестве юридического лица в соответствии с Законом РФ от 10.07.1992г. № 3266-1 «Об образовании», и Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 «Список должностей и учреждений»…» Согласно свидетельства о государственной регистрации МОУ «Бакаевская основная общеобразовательная школа» была зарегистрирована в качестве юридического лица 03.06.2002г. согласно Постановления администрации Сафакулевского района №. До даты регистрации учреждения (03.06.2002г) отсутствуют сведения о создании Бакаевской неполной средней школы, какие либо правоустанавливающие документы, подтверждающие статус школы. В том числе отсутствуют документы (лицензия), подтверждающие право на предоставление общеобразовательных услуг, Устав. Таким образом, Бакаевская неполная средняя школа не являлась самостоятельным юридическим лицом. С 23.02.1998г. по 04.04.1998г. – период нахождения на курсах повышения квалификации не могут засчитаны в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.5 и 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденные постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. № 516, разъяснением Минтруда РФ от 22.05.1996 №5. В пункте 4 Правил № 516 от 11.07.2002г. установлено, что в стаж работы на соответствующих видах работ, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативно-правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в ПФ РФ. В Правилах не установлено, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации, должны быть засчитаны в специальный стаж работы. В этот период работник не занят выполнением своих должностных обязанностей в течение полного рабочего дня, т.е. он не осуществляет педагогическую деятельность, отсутствует на своем рабочем месте. Период с 21.08.2002г. по 31.08.2002г. – периоды отсутствия начисления заработной платы не могут быть зачтены в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии с пп.5 и 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Период работы с 30.08.2010г. по 28.05.2014г. работы в должности «воспитатель» не может быть засчитан в специальный стаж в связи с несоответствием наименования должности «Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. А также в соответствии с Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 05.07.2005г. № 400 «Об установлении тождества отдельных наименований должностей». 

Свидетель ФИО1 суду пояснила, что с ФИО3 они вместе работали в Бакаевской средней школе, с 1989 года истец работала воспитателем ГПД, период с 2010 года по 2014 год работала учителем начальных классов и воспитателем и сейчас работает. Занималась с детьми. Работала воспитателем при школе, учителем физкультуры, башкирский язык преподавала, подготовительный класс готовила к 1 классу.

Свидетель ФИО2 суду пояснила, что работала в Бакаевской школе с 1993 года, ФИО4 работала в школе до 2014 года. Она с истицей работала в одной школе, истец работала учителем начальных классов и воспитателем.

Выслушав стороны, свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Так, согласно диплому серии № № истец имеет педагогическое образование по специальности «Преподавание в начальных классах общеобразовательной школы» по профессии «учитель начальных классов, воспитатель».

В трудовой книжке серии № № имеются записи о принятии истца учителем начальных классов Бакаевскую неполную среднюю школу. (Приказ № от 21.08.89г.).

Согласно исторической справке, с 27.12.1993г. по 12.06.2002г. Бакаевская школа переименована в Бакаевскую неполную среднюю общеобразовательную школу. (Постановление администрации Сафакулевского района № от 27.12.1993г.). С 13.06.2002г. Бакаевская неполная средняя общеобразовательная школа переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Бакаевская основная общеобразовательная школа» (Постановление администрации Сафакулевского района № от 13.06.2002г.). С 01.09.2006г. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Бакаевская основанная общеобразовательная школа» преобразовано «Бакаевскую начальную школу, филиал муниципального общеобразовательного учреждения «Надеждинская основная общеобразовательная школа»(Распоряжение администрации Сафакулевского района №-Р от 18.04.2006г.). С 01.01.2008г. Бакаевская начальная школа, филиал муниципального общеобразовательного учреждения «Надеждинская основная общеобразовательная школа» преобразована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Бакаевская начальная общеобразовательная школа» (Распоряжение Сафакулевского района от 29.12.2007г. №-Р). С 29.11.2011г. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Бакаевская начальная общеобразовательная школа» переименовано в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бакаевская начальная общеобразовательная школа» (Постановление администрации Сафакулевского района от 29.11.2011г. №). С 19.11.2013г. Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бакаевская начальная общеобразовательная школа» преобразовано в Бакаевскую начальную общеобразовательную школу, филиал муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» (Постановление администрации Сафакулевского района от 18.11.2013г. №).

Приказом № от 19.03.1998г. по РОНО ФИО3, учитель Бакаевской основной школы, направлена с 23.03.1998г. по 04.04.1998г. на курсы учителей начальных классов в г. Курган.

В тарификационных списках учителей неполных средних школ Сафакулевского РОНО, в том числе Бакаевской, за 1993-1995гг. значится ФИО3 

В тарификационных списках учителей основных школ Сафакулевского РОНО, в том числе Бакаевской, за 1995-2000гг. значится ФИО3

Согласно справке МКУ «Отдел образования администрации Сафакулевского района от 02.05.2017г. №, ФИО3 за период нахождения на курсах повышения квалификации с 23.03.1998г. по 04.04.1998 (приказ № от 19.03.1998г) заработная плата начислялась полностью, производились все удержания, за период с 30.07.1992г. по 31.12.2000г. заработная плата начислялась как учителю начальных классов. В карточках-справках за 1992- 2000гг. указана ФИО3- учитель.

Судом также изучено пенсионное дело ФИО3, решением комиссии ей отказано в установлении страховой пенсии по старости в виду отсутствия необходимой продолжительности педагогического стажа.

Согласно уточняющей занятость справки от 11.04.2017г. № ФИО3 работала в Бакаевской неполной средней школе в должности –учитель начальных классов с 21.08.1989г.(приказ № от 21.08.1989г.) по 02.01.2001г. (приказ № от 02.01.2001г.) и с 21.08.2002г. (приказ № от 21.08.2002г. по 29.08.2010г. (приказ № от 30.08.2010). В должности воспитателя с 30.08.2010г. (приказ № от 30.08.2010г.) по 25.08.2014г. (приказ № от 26.08.2014г.). В должности учитель физической культуры с 26.08.2014г. (приказ № от 26.08.2014г.) по 26.04.2015г. (приказ № от 27.04.2015г.) В должности учитель начальных классов с 27.04.2015г. (приказ № от 27.04.2015г) по 11.04.2017г. С 01.09.2000г. работала на 1,0 ставку, за исключением периодов: отпуск по уходу за ребенком с 21.10.1990г. по 31.08.1991г. (приказ № от 18.12.1990г); курсы повышения квалификации с 23.03.1998г. по 04.04.1998г. (приказ № от 19.03.1998г.); отпуск без содержания с 01.01.2000г. по 01.08.2002г. (приказ № от 31.12.1999г.).

Согласно исторической справке Бакаевская начальная общеобразовательная школа, филиала МКОУ «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» с 27.12.1993г. по 12.06.2002г. Бакаевская школа переименована в Бакаевскую неполную среднюю общеобразовательную школу (на основании постановлении Администрации Сафакулевского района от 27.12.1993 года №); с 13.06.2002г. Бакаевская неполная средняя общеобразовательная школа переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение «Бакаевская основная общеобразовательная школа» (на основании постановления администрации Сафакулевского района от 13.06.2002 года №); с 01.09.2006 года Муниципальное общеобразовательное учреждение «Бакаевская основная общеобразовательная школа» преобразовано в Бакаевскую начальную школу, филиал муниципального общеобразовательного учреждения «Надеждинская основная общеобразовательная школа» (на основании распоряжения администрации Сафакулевского района от 18.04.2006г. №-р); с 01.01.2008 года Бакаевская начальная школа, филиал муниципального общеобразовательного учреждения Надеждинская основная общеобразовательная школа» преобразована муниципальное общеобразовательное учреждение «Бакаевская начальная общеобразовательная школа» (на основании распоряжения администрации Сафакулевского района от 29.12.2007 года №-р); с 29.11.2011г. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Бакаевская начальная общеобразовательная школа» переименовано в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бакаевская начальная общеобразовательная школа (на основании постановления администрации Сафакулевского района от 29.11.2011г. №); с 19.11.2013г. Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Бакаевская начальная общеобразовательная школа преобразовано в Бакаевскую начальную общеобразовательную школу, филиал муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Сулеймановская средняя общеобразовательная школа» (на основании постановления администрации Сафакулевского района от 18.11.2013 года №).

В соответствии с п. 1 - 5 ст. 12 Закона РФ от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников.

В соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 463, действовавшим во время работы истца, предусмотрены учреждения: детские дошкольные учреждения всех типов, внешкольные учреждения, школы всех типов и наименований, в стаж засчитывались все виды педагогической деятельности независимо от ведомственной принадлежности учреждений (организаций).

Суд полагает возможным включить периоды работы с 30.07.1992г. по 02.01.2001г.– работа в Бакаевской неполной средней школе, за исключением отпуска без сохранения заработной платы- с 01.01.2000 года по 02.01.2001г. Как установлено в судебном заседании, истец в указанный период по тарификационным спискам за 1992-2001гг. и карточках-справках, значится как учитель и вела часы учебной нагрузки, начислялась заработная плата, работала в образовательном учреждении.

Согласно п.4 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсий по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях» в льготный стаж засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими правилами или иными нормативными документами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. В соответствии с ранее действовавшей ст. 198 КЗОТ РСФСР и действующей в настоящее время ст. 187 ТК РФ в правовой связи с законом РФ «Об образовании» в период обучения педагога на курсах повышения квалификации за ним сохраняется средний заработок. 

Заработная плата, в т.ч. и выплачиваемая в период обучения на курсах повышения квалификации, является объектом страховых отчислений в Пенсионный фонд РФ. 

Таким образом, суд признает доказанным, что истец в периоды нахождения на курсах повышения квалификации состояла в трудовых отношениях с работодателем, постоянно и в течение полного рабочего дня выполняла трудовые обязанности педагога, ей начислялась и выплачивалась зарплата за полные рабочие дни со всеми страховыми отчислениями.

Судом установлено, что истица в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации осуществляла исключительно педагогическую деятельность. Повышение уровня профессионального педагогического образования истицы (работника) производилось руководителем образовательного учреждения (работодателем), в соответствии требованиям Трудового Кодекса РФ и закона «Об образовании». Следовательно, период нахождения ФИО3 на курсах повышения квалификации с 23.03.1998г. по 04.04.1998г. подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Кроме того, прохождение истцом курсов повышения квалификации было связано с трудовыми отношениями и направлено на повышение квалификации. 

Период с 21.08.2002г. по 31.08.2002г. – не подлежит включению, так как не доказана документально занятость, отсутствуют ведомости начисления заработной платы. 

Период работы в должности «воспитатель» с 30.08.2010г. по 25.08.2014г. подлежит включению в специальной стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. В указанные периоды согласно записям в трудовой книжке (приказ № от 30.08.2010г.) ФИО3 переведена с должности учителя начальных классов на должность воспитателя Бакаевской начальной школы; с 29.11.2011г. Муниципальное общеобразовательное учреждение «Бакаевская начальная общеобразовательная школа» переименовано в Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение « Бакаевская начальная общеобразовательная школа». Из письменных материалов следует, что в 2010-2011 г.г. истец работала воспитателем на 1 ставку, с 2011г. истцу заработная плата начислялась как воспитателю и учителю начальных классов (за ведение уроков: физическая культура, родной язык и кружок).

Действуя в пределах предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации постановлением от 29.10.2002 N 781 утвердило Списки должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Список N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подп. 10 п. 1 ст. 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее Правила N 781), которые конкретизируют применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "педагогическая деятельность" и "учреждения для детей".

В соответствии с п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 Правил № 781 периоды работы, выполнявшейся до 01.09.2000, в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а, начиная с 01.09.2000г., при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Пунктом 6 Правил № 781 предусмотрено исключение для учителей расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ), которым период работы учителем засчитывается в стаж педагогической деятельности независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Поскольку работа истца в оспариваемый период в должности воспитателя и учителя начальных классов (совмещение) осуществлялась в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности, то в силу пункта 6 Правил данная работа подлежит включению в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки. В период 2010-2011 г. истец работала воспитателем на 1 ставку. Ответчиком оспариваемый период работы истца не включен специальный стаж в связи с несоответствием наименования должности «Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей», утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781. Учитывая, что в спорный период истец работала в должности, которая по выполняемой истцом функции, условиям и характеру деятельности соответствовала должностивоспитателя, работала в образовательном учреждении для детей, выполнение обязанностей воспитателя и учителя начальных классов, воспитание и обучение детей, подтвержденные письменными материалами дела, показаниями свидетелей, суд приходит к выводу, что требования истицы по периоду ее работы с 30.08.2010г. по 25.08.2014г. подлежат удовлетворению. 

Учитывая, что истец имеет на день обращения к ответчику специальный стаж менее 25 лет (с учетом зачтенного ответчиком специального стажа 13 лет 06 месяцев 22 дня) и включенных судом в специальный стаж оспариваемых периодов 11 лет 4 месяца 27 дней), у нее не возникло право на досрочную трудовую пенсию по старости со дня обращения за ней, т.е. с 11.04.2017г. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

1.Удовлетворить исковые требования ФИО3 к ГУ-ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области частично.

2.Признать незаконным решение ГУ-ОПФ РФ в Сафакулевском районе Курганской области № от 05.10.2016 года «Об отказе в установлении пенсии» в части.

3. Обязать отдел ГУ ОПФ в Сафакулевском районе Курганской области включить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы : 

-с 30.07.1992г. по 22.03.1998г. - в должности учителя начальных классов 

Бакаевской неполной средней школы; 

- с 23.03.1998г. по 04.04.1998г.- курсы повышения квалификации

-05.04.1998г. по 31.12.1999г.- в должности учителя начальных классов 

Бакаевской неполной средней школы; 

-с 30.08.2010г. по 25.08.2014г. - в должности воспитателя в Бакаевской начальной школы. 

В остальной части отказать. 

4. Взыскать с Государственного учреждения - Отдела Пенсионного фонда Российской Федерации в Сафакулевском районе Курганской области в пользу ФИО3 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2017г. 

Решение может быть обжаловано в Курганском областном суде в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сафакулевский районный суд Курганской области. 

Судья: Гайнуллина Г.Т.