Производство№ 2-2246/2020

УИД 28RS0004-01-2020-001274-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2020 года город Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Майданкиной Т.Н., 

при секретаре судебного заседания Ганичевой Т.С., 

с участием представителя истца – ФИО1, представителя третьего лица Управления Россельхознадзора по Амурской области – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Благовещенского транспортного прокурора к АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» о возмещении ущерба,

установил:

Благовещенский транспортный прокурор обратился в суд с настоящим исковым заявлением, в обоснование которогоуказал, что 11 октября 2019 года в период времени с 11.00 по 15.00 часов Благовещенской транспортной прокуратурой совместно с заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской областиЗарубиным А.В., в присутствии председателя Президиума АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» ФИО3, во исполнение плана работы на 4 квартал 2019 года, проведена проверка соблюдения АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» требований земельного законодательства РФ, предусмотренных ст. ст., 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона РФ от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «Огосударственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» при использовании земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения расположенного по адресу: ***, граница которого проходит по южной границе земель колхоза «Родина» - автодороге с кадастровым номером ***.Как установлено в ходе проверки, данный земельный участок по договору аренды № 4 ЗУ от 21.05.2013 года передан администрацией Ивановского сельсовета Ивановского района во временное владение и пользование АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим».Как следует из договора и кадастровой выписки о земельном участке от 22.03.2016 года № 28/16-57058, данный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения - разрешенное использование - для сельскохозяйственного производства.Согласно п. п. 6.2.1., 6.2.4., 6.2.5., арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия настоящего договора, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования природными объектами. В ходе проверки выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, на площади 1562 кв. м. При проведении проверки отобраны почвенные образцы на агрохимические показатели плодородия почв. По результатам протоколов испытаний от 31.11.2019 года, выявлено низкое содержание фосфора (подвижная форма) и массовой доли органического вещества. На земельном участке с кадастровым номером № *** произошло существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Нарушенные земли обладают отрицательными агрофизическими и агрохимическими свойствами. Для повышения плодородия почв требуется применение комплекса агротехнических мероприятий, наиболее важные из которых являются: внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений, правильная обработка почв, создание мощного окультуренного слоя, известкование, очистка от камней. Крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покроя и порча земель. Кроме того, Благовещенской транспортной прокуратурой направлен запрос в адрес Управления Россельхознадзора по Амурской области, о проведении расчета причинённого ущерба окружающей среде в связи с самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером ***. Согласно представленным расчетам проведенными Управлением Россельхознадзора по Амурской области, размер причиненного ущерба составил 1 249 600 рублей. Таким образом, в результате нецелевого использования вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения произошло его ухудшение, а также причинен вред муниципальному образованию.

На основании изложенного, просит: взыскать с АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» в доход бюджета муниципального образования администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области, ущерб от деградации почв и земель на земельном участке с кадастровым номером № ***, площадью 321610 кв. м., расположенного по адресу: ***, граница которого проходит по южной границе земель колхоза «Родина» - автодороге, в размере 1 249 600 Рублей; обязать АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером № ***, площадью 321610 кв. м., расположенного по адресу: ***, граница которого проходит по южной границе земель колхоза «Родина» - автодороге, в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель третьего лица Управления Россельхознадзора по Амурской области в судебном заседании поддержал требования искового заявления, просил суд, их удовлетворить. Дополнительно пояснил, что до настоящего времени нарушения ответчиком не устранены.

В судебное заседание не явились: представитель ответчика, представитель третьего лица – администрации Ивановского сельсовета Ивановского района, о дате и времени рассмотрения извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили, в силу ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и разрешение споров в области охраны окружающей среды предусмотрена гл. 14 федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с ч. 1 ст. 77 ФЗ "Об охране окружающей среды" -юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии с ч. 3 статьи 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» - вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об охране окружающей среды" земли и почвы определены как объект охраны окружающей среды.

Согласно ст. 5 указанного закона к полномочиям органов государственной власти РФ в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, отнесено предъявление исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

На основании Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 года N "Об утверждении Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору", и Положения о государственном земельном контроле, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 года N «О государственном земельном контроле», Россельхознадзор является органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный земельный контроль и надзор на землях сельскохозяйственного назначения и земельных участках сельскохозяйственного использования в составе земель населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 8.11 Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утвержденного приказом Минсельхоза России от 04.10.2012 N должностные лица территориальных управлений Росселъхознадзора вправе предъявлять иски на возмещение ущерба в установленной сфере деятельности.

Приказ федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 15.04.2013 г. N "Об утверждении новой редакции Положения об Управлении Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и 

<

адрес>" п. 2 Положения устанавливает, что Управление Россельхознадзора по РО является территориальным органом Россельхознадзора, п. 9.11 устанавливает полномочия Управления по предъявлению исков на возмещение нанесенного ущерба.

В соответствии ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Часть 1 статьи 8.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной плодородного слоя почвы.

Объективная сторона правонарушения выражается в самовольном снятии и перемещении плодородного слоя почвы, т.е. любые самовольные действия физического лица, в результате которых возникли неблагоприятные последствия для окружающей среды, выразившиеся в снятии и перемещении плодородного слоя почвы.

Почва - обрабатываемый верхний слой земли, который обладает особенностью, обусловленной ее свойством - плодородием, то есть способностью одновременно обеспечивать растения во все время их развития водой и элементами зольной и азотной пищи в максимальных количествах.

Самовольное снятие плодородного слоя почв означает его отделение от поверхности земли без разрешения. Самовольное перемещение плодородного слоя почвы это осуществленное без надлежащего разрешения изменения пространственного расположения плодородного слоя почвы. Часть 4 ст. 13 ЗК РФ устанавливает, что при проведении работ связанных с нарушением почвенного слоя и работ по добыче полезных ископаемых плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Ст. 13 Земельного кодекса РФ обязывает собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков проводить мероприятия по рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот.

В судебном заседании было установлено, что согласно договора аренды земельного участка № 4 ЗУ от 21.05.2013 года, заключенного между администрацией Ивановского сельсовета Ивановского района (арендодатель) и ФИО3, действующим по доверенности от АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим», арендодатель передал за плату, а арендатор принял во временное пользование земельный участок с кадастровым номером *** из категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», разрешенное использование (назначение) – для сельскохозяйственного производства, местоположение: Амурская обл., граница которого проходит по южной границе земель колхоза «Родина» - автодороге-автодороге (на территории бывшего ТОО «Луч», площадью 321610 кв.м.). Передача участка оформляется актом приема-передачи, который составляется и подписывается сторонами и является неотъемлемой частью договора. Срок аренды участка устанавливается 30 лет.

Арендатор был ознакомлен с состоянием земельного участка, никаких претензий к состоянию участка не имел, что подтверждается актом приема-передачи земельного участка от 21.05.2013 года.

Согласно п. п. 6.2.1., 6.2.4., 6.2.5. договора, арендатор обязан выполнять в полном объеме все условия настоящего договора, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования природными объектами.

11 октября 2019 года Благовещенской транспортной прокуратурой совместно с заместителем начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской областиЗарубиным А.В., в присутствии председателя Президиума АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» ФИО3, проведена проверка соблюдения АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» требований земельного законодательства РФ, предусмотренных ст. ст., 13, 42 Земельного кодекса РФ, ст. 8 Федерального закона РФ от 16.07.1998 года № 101-ФЗ «Огосударственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» при использовании земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения расположенного по адресу: ***, граница которого проходит по южной границе земель колхоза «Родина» - автодороге с кадастровым номером ***.

В ходе проверки выявлено снятие и перемещение плодородного слоя почвы, на площади 1562 кв. м. При проведении проверки отобраны почвенные образцы на агрохимические показатели плодородия почв. По результатам протоколов испытаний от 31.11.2019 года, выявлено низкое содержание фосфора (подвижная форма) и массовой доли органического вещества. На земельном участке с кадастровым номером *** произошло существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Нарушенные земли обладают отрицательными агрофизическими и агрохимическими свойствами. Для повышения плодородия почв требуется применение комплекса агротехнических мероприятий, наиболее важные из которых являются: внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений, правильная обработка почв, создание мощного окультуренного слоя, известкование, очистка от камней.

После проведенной проверки в отношении ФИО3 – председателя Президиума АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.6 ч. 1 КоАП РФ и постановлением Управления Россельхознадзора по Амурской области от 30.07.2020 года ФИО3 – председатель Президиума АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» был привлечен к административной ответственности и подвергнут наказанию в виде штрафа в сумме 5000 рублей за самовольное снятии или перемещение плодородного слоя почвы. Данное постановление было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Амурской области, в связи с тем, что рассматривая административный материал в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени и месте слушания дела, заместитель начальника отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Амурской области ФИО2 в нарушение требований ч. 1 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ лишил ФИО3 возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять свои возражения, доказательства, что повлияло на полноту, всесторонность и объективность установления обстоятельств правонарушения, то есть повлекло нарушение требований ст. ст. 24.1, 29.7 КоАП РФ.

Таким образом, факт совершения ФИО3 – председателя Президиума АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ был установлен, как была установлена его вина.

Таким образом, суд считает, что в судебном заседании был установлен тот факт, что на земельном участке с кадастровым номером № *** произошло существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения, нарушенные земли обладают отрицательными агрофизическими и агрохимическими свойствами, крайней степенью деградации является уничтожение почвенного покроя и порча земель, согласно представленным расчетам проведенными Управлением Россельхознадзора по Амурской области, размер причиненного ущерба составил 1 249 600 рублей, которые и подлежат взысканию с АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» в доход бюджета муниципального образования администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ (ред. От 18.07.2011) "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, реградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, недра, почвы.

В силу положений статьи 77 Закона об охране окружающей среды юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, в том числе на проект которой имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы, включая деятельность по изъятию компонентов природной среды, подлежит возмещению заказчиком и (или) субъектом хозяйственной и иной деятельности.Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

Согласно статье 78 Закона об охране окружающей среды компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно, либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 11 «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденных приказом N 525 Минприроды Российской Федерации, Роскомзема N 67 от 22 декабря 1995 года выдача разрешений на добычу общераспространенных полезных ископаемых или торфа для собственных нужд и проведение других внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова, осуществляется в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В нарушение приведенных положений земельного законодательства АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» при проведении, работ, связанных с нарушением почвенного покрова, самовольно снял, переместил и уничтожил плодородный слой почвы. Для повышения плодородия почв требуется применение комплекса агротехнических мероприятий, наиболее важные из которых являются: внесение повышенных доз органических и минеральных удобрений, правильная обработка почв, создание мощного окультуренного слоя, известкование, очистка от камней.

Согласно пункта 32 этих же Положений за порчу и уничтожение плодородного слоя почвы, невыполнение или некачественное выполнение обязательств по рекультивации нарушенных земель, несоблюдение установленных экологических и других стандартов, правил и норм при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова, юридические, должностные и физические лица несут административную и другую ответственность, установленную действующим законодательством.

Истцом, кроме того предоставлены следующие доказательства, подтверждающие факт самовольного снятия, перемещения и уничтожения плодородного слоя почвы АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим»: фотографиями местности, где с земельного участка снят плодородный слой почвы, которые были обозрение в судебном заседании; диск с видеозаписью, которая так же обозревалась в судебном заседании, справки по результатам проверки АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим», протокол отбора проб почв, постановлением по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ " Об охране окружающей среды" определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при ихотсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основания решения суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств с проектом восстановительных работ.

При таких обстоятельствах исковые требования Благовещенского транспортного прокурора к АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» опроведении рекультивации земельного участка также подлежат удовлетворению, поскольку в результате самовольного уничтожения почвенного покроя и порчи земель нарушен плодородный слой почвы, в результате чего был причинен вред плодородному слою земельного участка. 

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

решил:

Взыскать с АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» в доход бюджета муниципального образования администрации Ивановского сельсовета Ивановского района Амурской области ущерб от деградации почв и земель на земельном участке с кадастровым номером *** площадью 321610 кв.м., расположенного: ***, граница которого проходит по южной границе земель колхоза «Родина» - автодороге, в размере 1249600 рублей.

Обязать АРОО «Содействие развитию авиации «Авиахим» в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации и провести рекультивацию земельного участка сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства с кадастровым номером *** площадью 321610 кв.м., расположенного: *** в центральной части кадастрового квартала, граница которого проходит по южной границе земель колхоза «Родина» - автодороге.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Майданкина Т.Н.

Решение в окончательной форме составлено 28 октября 2020 года.