Дело № 2а-346/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Приволжский районный суд Ивановской области в составе: 

председательствующего судьи Виноградовой Е.В.,

при секретаре Смирновой Е.Ф.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области ФИО2, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Приволжске 6 сентября 2017 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании недействительным решения от 27 июня 2017 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в Приволжский районный суд с административным иском к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области (далее Администрация Плесского городского поселения) о признании недействительным решения от 27 июня 2017 года № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л.д. 2-4).

Определением Приволжского районного суда от 20 июля 2017 года (л.д. 42), к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что 21 июня 2017 года ФИО1, являясь собственником земельного участка общей площадью 

<

...> кв. метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> (далее земельный участок административного истца), обратился в Администрацию Плесского городского поселения с заявлением о перераспределении земельного участка из земель общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, ориентировочной площадью 

<

...> кв. метров, расположенного по смежеству с земельным участком с кадастровым номером №, по адресу: 

<

адрес>, принадлежащим последнему на праве собственности. Решением Администрации Плесского городского поселения от 27 июня 2017 года № в удовлетворении заявления отказано на основании ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку участок последнего находится в границах территориальной зоны Ж-1 - зона индивидуальной жилой застройки городского типа, а истребованный земельный участок - за пределами данной зоны. Административный истец считает, что у административного ответчика отсутствовали основания, предусмотренные ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, для отказа в перераспределении земельного участка. Ссылка на «Градостроительный план, совмещенный с проектом планировки. Том 4. Правила землепользования и застройки» некорректна, так как в разделе «Введение» последнего оговаривается, что указанный документ носит в основном рекомендательный характер. Земельный участок, который предполагается перераспределить, не обременен правами иных лиц, отсутствуют сведения о том, что земельный участок, на который возникает право частной собственности, изъят из оборота или ограничен в обороте. Отсутствуют существенная угроза охраняемым общественным отношениям, а также негативные последствия для третьих лиц и государства. В связи с чем у административного истца и возникла необходимость обращения в суд с настоящим иском (л.д. 2-4).

Административный истец ФИО1 в ходе судебного заседания поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Последний не оспаривает нахождение испрашиваемого земельного участка на землях общего пользования. При этом считает, что земли общего пользования не являются территориальной зоной. В г. Плесе отсутствуют проект красных линий, утверждённый надлежащим образом, и координаты красных линий. В связи с чем испрашиваемый земельный участок не может пересекать территориальные зоны.

Представитель административного ответчика Администрации Плесского городского поселения по доверенности ФИО2 (л.д. 87, 88), возражает против заявленных исковых требований. Пояснила, что земельный участок административного истца, в соответствии с Генеральным планом г. Плеса Приволжского района Ивановской области, утвержденным решением Приволжского районного Совета Ивановской области от 6 сентября 2006 года № 58, и входящими в состав последнего картами «г. Плес Ивановской области. Генеральный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентное зонирование территории города» и «План красных линий. Эскиз застройки», находится в границах территориальной зоны индивидуальной жилой застройки городского типа Ж-1, в пределах «красных линий», а испрашиваемый земельный участок - за пределами последней, то есть земельный участок административного истца и испрашиваемый земельный участок находятся в разных территориальных зонах. Следовательно, земельный участок, который предполагается образовать пересекает границы территориальной зоны и не соответствует требованиям к образуемым земельным участкам. В связи с чем образование нового земельного участка без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно. Земли общего пользования, в соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, не подлежат приватизации. Более подробно позиция административного ответчика изложена в Отзыве на административное исковое заявление (л.д. 57-58). 

Заинтересованное лицо Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения заявления уведомлен надлежащим образом (л.д. 152), о причинах неявки суду не сообщил, обратился с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (л.д. 159). Представил Отзыв на административное исковое заявление (л.д. 83-85, 159, 160- 161), в котором оставив разрешение иска на усмотрение суда. Указал на расположение земельного участка административного истца и испрашиваемого земельного участка в границах зоны охраняемого ландшафта Плесского государственного историко-архитектурного и художественного музея-заповедника, утвержденных Решением малого Совета Ивановского областного Совета народных депутатов двадцать первого созыва от 11 июня 1993 года № 138.

Выслушав административного истца, представителя административного ответчика, изучив материалы дела, суд считает административный иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин … могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений … органа местного самоуправления …, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов …. 

Судом установлено, что истец ФИО1, на основании Свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДАТА серии 

<

...> № (л.д. 88), является собственником земельного участка общей площадью 

<

...> кв. метров, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, разрешенное использование земельного участка: 

<

...>, категория земель: 

<

...>. 

Данные обстоятельства подтверждаются Свидетельством о государственной регистрации права от ДАТА Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области (л.д. 5), Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25 июля 2017 года Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области» (далее Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области) (л.д. 48-50).

Изначально земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, был предоставлен наследодателю истца Г. на праве пожизненного наследуемого владения в размере 

<

...> кв. метра, его передняя граница проходила по передней стене жилого дома, расположенного на последнем. Указанные обстоятельства подтверждаются Свидетельством на право собственности, бессрочного (постоянного) пользования землей от ДАТА № (л.д. 157), Техническим паспортом на жилой дом индивидуального жилищного фонда от ДАТА (л.д. 103-107), а также схематическим материалам к данному документу (л.д. 103).

По вступлении административным истцом в права наследства в отношении данного земельного участка, последним было инициировано его межевание. По итогам проведения кадастровым инженером З. кадастровых работ имело место составление Межевого плана от ДАТА (л.д. 89-101), которым определены границы и площадь последнего в размере 

<

...> кв. метров. Схема расположения земельного участка была согласована и утверждена Главой администрации Приволжского муниципального района от ДАТА (л.д. 99, 100), а также согласована и подписана ДАТА административным истцом ФИО1 (л.д. 99), который не имел никаких возражений. Увеличение площади земельного участка имело место за счет выдвижения вперед передней границы земельного участка административного истца с учетом фактического землепользования. 

В границах, определенных данным Межевым планом земельный участок административного истца был поставлен на кадастровый учет, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 25 июля 2017 года Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ивановской области (л.д. 48-50).

При проведении Государственным инспектором в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области в мае 2017 года проверки в отношении гражданина ФИО1 установлено, что он самовольно, в отсутствие законных оснований, занял дополнительно земельный участок из земель общего пользования, находящихся в государственной неразграниченной собственности, ориентировочной площадью 

<

...> кв. метров, расположенный перед принадлежащим ему земельным участком по вышеуказанному адресу. В связи с чем имело место составление Акта проверки органом государственного надзора гражданина от ДАТА № (л.д. 13-16), а впоследствии Протокола об административном правонарушении от ДАТА №, по итогам рассмотрения которого вынесено Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от ДАТА вследствие малозначительности (л.д. 33-37).

С целью получения законных оснований пользования вышеуказанным земельным участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности, ФИО1, на основании ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, 21 июня 2017 года обратился в Администрацию Плесского городского поселения с заявлением о перераспределении последнего и принадлежащего ему земельного участка площадью 

<

...> кв. метров, с образованием нового общего земельного участка площадью 

<

...> кв. метра (л.д. 61). Представил копию правоудостоверяющего документа на свой земельный участок (свидетельство о государственной регистрации права серии 

<

...> № от ДАТА) (л.д. 65) и схему расположения земельного участка (л.д. 30).

Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень случаев и оснований перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной … собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (ч. 2 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В соответствии с ч. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной … собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин … - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной … собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности …, в уполномоченный орган.

В силу ч. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 настоящей статьи.

Часть 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривает исчерпывающий перечень - 13 оснований для отказа уполномоченного органа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В силу ч. 10 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Решением Администрации Плесского городского поселения от 27 июня 2017 года № (л.д. 31-32) в удовлетворении заявления ФИО1 о перераспределении земельных участков отказано, поскольку по итогам рассмотрения карты (схемы) регламентного зонирования территории города Правил землепользования и застройки г. Плес (т. IV г. Плес Ивановской области Генеральный план, совмещенный с проектом планировки, утвержден Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от 6 сентября 2006 года № 58), участок находится в границах территориальной зоны Ж-1 - зона индивидуальной жилой застройки городского типа, а истребованный земельный участок - за пределами данной зоны. Приведены нормы п. 9 ч. 9 ст. 39.29, п. 3 ч. 16 ст. 11.10, ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В связи с чем распоряжение земельными участками, расположенными на территории Плесского городского поселения, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется Администрацией Плесского городского поселения.

В силу п.п. 2, 5, 7, 8 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п. 2 ст. 1); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п. 5 ст. 1); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п. 7 ст. 1); правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, … в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п. 8 ст. 1).

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

Часть 3 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу ч. 5 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на указанных в пунктах 2-4 ч. 3 настоящей статьи картах соответственно отображаются: 1) планируемые для размещения объекты местного значения поселения, городского округа, относящиеся к следующим областям: а) электро-, тепло-, газо- и водоснабжение населения, водоотведение; б) автомобильные дороги местного значения; в) физическая культура и массовый спорт, образование, здравоохранение, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов в случае подготовки генерального плана городского округа; г) иные области в связи с решением вопросов местного значения поселения, городского округа; 2) границы населенных пунктов (в том числе границы образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 3) границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения.

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (ч. 6 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с приведенными нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы включают в себя карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

Документом территориального планирования г. Плеса Приволжского района Ивановской области является Генеральный план г. Плеса Приволжского района Ивановской области (л.д. 178-183, 190-203), утвержденный Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от 6 сентября 2006 года № 58 «Об утверждении проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план» в части «Генеральный план» (л.д. 177, 190-203). Данный документ включает в себя, в том числе, Генеральный план г. Плеса, Правила землепользования и застройки, изложенные в текстовой форме, а также чертежи (картографический материал), среди которых карты «г. Плес Ивановской области. Генеральный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентное зонирование территории города» и «План красных линий. Эскиз застройки» (л.д. 66, 67, 68, 183). 

Указанный документ, в силу п. 8 ст. 24, ст. 83 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 12 октября 2005 года № 129-ФЗ), ст. ст. 1 и 2 Закона Ивановской области от 25 ноября 2005 года № 171-ФЗ «О порядке решения вопросов местного значения городских и сельских поселений в муниципальных районах Ивановской области», п. 8 ст. 1 и ч. 1 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 6, п. 6 ст. 23, ст. 26 Устава Приволжского муниципального района (в редакции, действующей на сентябрь 2006 года), решения Ивановского областного суда от 5 мая 2017 года по гражданскому делу № 3а-18/2017 (л.д. 162-176), принят уполномоченным органом в пределах компетенции, предоставленной ему законом, с соблюдением формы принятия нормативного правового акта. 

Последний обнародован и официально опубликован в средствах массовой информации.

Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 47 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В силу ст. ст. 9 и 10 Устава Приволжского муниципального района (в редакции, действующей на сентябрь 2006 года), решения Приволжского районного Совета нормативного характера подлежат официальному опубликованию (обнародованию) в течение 5 дней со дня принятия; официальным опубликованием считается первая публикация правового акта в районной газете «Приволжская новь». Решения Приволжского муниципального района (нормативного характера) вступают в силу со дня официального опубликования (обнародования).

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения регламентирован ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанная норма на период сентября 2006 года предусматривала публикацию проекта генерального плана в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, не менее чем за три месяца до его утверждения и размещение на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети "Интернет", а также опубликование и размещение проекта положений о территориальном планировании, предусмотренных ч. 5 ст. 23 настоящего Кодекса, и проектов карт (схем) или нескольких карт (схем), на которых отображена информация, предусмотренная ч. 6 ст. 23 настоящего Кодекса (ч. 9 ст. 24). Проект генерального плана подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со ст. 28 настоящего Кодекса (ч. 11 ст. 24).

Судом установлено, что Генеральный план г. Плеса, в том числе карты «г. Плес Ивановской области. Генеральный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентное зонирование территории города» и «План красных линий. Эскиз застройки» размещены на сайте Администрации Приволжского муниципального района, существующего с 8 июня 2006 года, и на сайте Плесского городского поселения, а также опубликованы в газете «Приволжская новь» от 13 апреля 2017 года, что подтверждается данными указанных сайтов, имеющихся в свободном доступе, скриншотами сайта (л.д. 67-68), экземпляром общественной газеты Приволжского муниципального района «Приволжская новь» от 13 апреля 2017 года (л.д. 190-203), решением Ивановского областного суда от 5 мая 2017 года по гражданскому делу № 3а-18/2017 (л.д. 162-176), объяснениями представителя административного ответчика.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что на данный момент Генеральный план г. Плеса Приволжского района Ивановской области, утвержденный Решением Приволжского районного Совета Ивановской области от 6 сентября 2006 года № 58 «Об утверждении проекта «Город Плес Приволжского района Ивановской области. Генеральный план», неотъемлемой частью которого являются карты «г. Плес Ивановской области. Генеральный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентное зонирование территории города» и «План красных линий. Эскиз застройки», - действующий документ. В связи с чем доводы административного истца в указанной части суд считает несостоятельными.

Ссылка в разделе «Введение» Тома IV «Правила землепользования и застройки» Генерального плана г. Плеса Приволжского района Ивановской области, совмещенного с проектом планировки, на рекомендательный характер Правил землепользования и застройки на территории г. Плеса, по мнению суда, имела отношение к вышеуказанному документу до утверждения проекта. В настоящий момент, с учетом утверждения генерального плана города и наличии информации о геодезических координатах границ земельного участка административного истца, суд считает несостоятельными доводы последнего по данному поводу. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что Генеральным планом г. Плеса Приволжского района Ивановской области, в том числе картами «г. Плес Ивановской области. Генеральный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентное зонирование территории города» и «План красных линий. Эскиз застройки», определены территориальные и функциональные зоны, красные линии, их границы.

В соответствии с указанным документом земельный участок административного истца расположен в территориальной зоне Ж1 - усадебная жилая застройка с участками, основные виды разрешенного использования данной зоны - отдельно стоящие односемейные дома с участками площадью 600-1200 кв. метров. Испрашиваемый земельный участок расположен за пределами данной территориальной зоны, на территории земель общего пользования. При этом смежная граница указанных земельных участков в правой части совпадает с границей землепользования и красной линией, обозначающей границу территории общего пользования, которой пользуется неограниченный круг лиц.

Указанные обстоятельства подтверждаются Генеральным планом г. Плеса Приволжского района Ивановской области (л.д. 177-182, 190-203), в том числе картами «г. Плес Ивановской области. Генеральный план города, совмещенный с проектом планировки. Регламентное зонирование территории города» (л.д. 183, 67) и «План красных линий. Эскиз застройки» (л.д. 66, 68), публичной кадастровой картой (л.д. 184, 185), Актом проверки органом государственного надзора гражданина со схематическими чертежами и фототаблицами от ДАТА № (л.д. 13-19), составленным Государственным инспектором в Ивановской области по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области, фотографиями ул. 

<

...>, представленными административным истцом (л.д. 47-49). 

Привлеченные в качестве специалистов начальник отдела градостроительства и архитектуры Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области М. и ведущий специалист по земельным вопросам Администрации Плесского городского поселения Д. пояснили, что на ул. 

<

...> граница передней части территориальной зоны Ж1 совпадает с красной линией. На период восьмидесятых годов двадцатого века в районе дома № ул. 

<

...> граница землепользования проходила по линии застройки. Впоследствии собственники, выдвинув заборы в передней части своих земельных участков, расширили последние. По получившейся границе и была определена на период 2006 года передняя граница территориальной зоны Ж1 и красная линия. Земельный участок административного истца ДАТА в передней части изначально был замежёван с частичным отступлением от границы территориальной зоны - Ж1 и, соответственно, красной линии, внутрь зоны в левой части (если смотреть на данную зону с улицы), в остальном совпав с последними. Территориальная зона - Ж-1 в данном случае и красная линия, совпадающая с ней, отделяют частные земельные участки от земель общего пользования, состоящих из разделительного газона и дороги (улица).

Согласно ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, … границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. 

Части 1 и 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливают, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

В соответствии с ч. 1 ст. 262 Гражданского кодекса Российской Федерации, граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

В силу п.п. 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 ст. 1);

территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (п. 12 ст. 1).

Таким образом, красные линии отделяют территории общего пользования, которым может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары).

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (ч. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации). Аналогичная норма содержится в п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Статьёй 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи ограничения оборотоспособности земельных участков.

Исходя из содержания понятий территории общего пользования, данного в п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и учитывая, что установленный запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения, границы такой территории (как существующие, так и планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (п. 8 ч. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 года № 1966-О, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации призван сохранить в публичной собственности определенную категорию земельных участков, обеспечивающую комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания, включая необходимую и доступную транспортную инфраструктуру. 

В силу ч. 3 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации, целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно подп. 11 и 12 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

- имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса;

- приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам …. 

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: … разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п. 3 ч. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон …. 

На основании изложенного суд приходит к выводу, что земельный участок административного истца находится в территориальной зоне - усадебная жилая застройка с участками, испрашиваемый земельный участок частично выступает за сложившуюся линию землепользования, которая определена по красной линии и совпадает с границей зоны усадебной жилой застройки с участками, в связи с чем входит в состав территории общего пользования, земли которой, исходя из требований п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации, передаче в частную собственность не подлежат. 

Следовательно, земельный участок административного истца и испрашиваемый земельный участок находятся в разных территориальных зонах, в связи с чем образуемый в результате перераспределения земельный участок будет пересекать красную линию, границы земель общего пользования и территориальный зоны Ж1, что не соответствует требованиям, предъявляемым к образуемым земельным участкам. 

Учитывая данные обстоятельства, испрашиваемый земельный участок не может быть перераспределен административному истцу для увеличения площади имеющегося у него в собственности земельного участка, поэтому оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов административного истца.

В связи с чем образование нового земельного участка без нарушения требований ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации невозможно.

На основании вышеизложенного суд считает несостоятельными доводы административного истца об отсутствии при осуществлении перераспределения заявленных им земельным участков существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также негативных последствий для третьих лиц и государства.

Доводы административного истца, представляющие собой претензии к кадастровому инженеру З. по поводу определения границы передней части земельного участка последнего и использовании земельного участка его отцом Г. не в тех границах, которые определены Межевым планом от ДАТА и в которых он поставлен на кадастровый учет, суд признает не имеющими отношения к предмету иска, поскольку последним не ставится вопрос о признании Межевого плана от ДАТА и сведений об описании местоположения границ земельного участка недействительными, снятии земельного участка с кадастрового учета.

В отношении доводов административного истца относительно отсутствия проекта и координат красных линий суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории (подп. а п. 1 ч. 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации) и в проекте межевания территории (п. 1 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации), относящихся к документации по планировке территории. Проект планировки территории и проект межевания территории подготавливаются в целях реализации документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (п. 1 ч. 1 ст. 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а именно: обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения регламентируется Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной Постановлением Госстроя Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 150 (далее Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации), и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации РДС 30-201-98. Система нормативных документов в строительстве. Руководящий документ системы. Инструкция о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, введенной в действие постановлением Госстроя России от 6 апреля 1998 года № 18-30 (далее Инструкция РДС 30-201-98), которые применяются в части не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Однако, применительно к рассматриваемой ситуации, суд учитывает, что для городов с численностью населения до пятидесяти тысяч человек, коим является г. Плес, проект планировки может разрабатываться на всю территорию вместе с генеральным планом как единый документ (абз. 2 п. 1 подраздела 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации). В связи с чем, принимая во внимание исторически сложившийся облик ул. 

<

...>, наличие наземных и подземных коммуникаций последней, высокую стоимость составления документации планировки территории, нарушение прав жителей г. Плеса на пользование землями общего пользования при передаче испрашиваемого земельного участка административному истцу, считает разработку, утверждение и опубликование плана красных линий на период 2006 года в составе генерального плана города, в отсутствие разбивочного чертежа красных линий и формирования земельных участков под земли общего пользования, допустимым, а сами красные линии общеобязательными и обозначающими существующие границы территорий общего пользования. 

Привлечённый к участию в деле в качестве специалиста начальник отдела градостроительства и архитектуры Администрации Приволжского муниципального района Ивановской области М. пояснил, что генеральный план и план красных линий г. Плеса выполнены на основе топографической аэрофотосъемки города в 1983 году, произведённой главным управлением геодезии и картографии Ивановской области. Разбивочный чертеж красных линий отсутствует. Земли общего пользования, что находятся за границами красных линий, предназначены для строительства автомобильных дорог, линий электропередач, прокладки коммуникаций и т.д.. Даже в случае отсутствия проложенных коммуникаций должен быть резерв для прокладки подземных и наружных коммуникаций и соблюдения их охранных зон.

Таким образом, отсутствие отдельного от генерального плана проекта планировки территории и как такового проекта межевания территории, отображающих координаты установленных красных линий, само по себе не может быть являться основанием для признания их неутверждёнными, и указывать на возможность перераспределения в собственность земель общего пользования.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Администрации Плесского городского поселения от 27 июня 2017 года № в перераспределении вышеуказанных земельных участков является обоснованным, не нарушающим права и законные интересы административного истца, в связи с чем правовые основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Отсутствие в оспариваемом отказе административного ответчика ФИО1 в перераспределении земельных участков ссылки на нормы п.п. 11 и 12 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и приведение не имеющей отношения к рассматриваемому случаю нормы п. 9 ч. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, при полном обосновании и указании основания отказа в виде расположения земельного участка административного истца в границах территориальной зоны Ж1, а истребованного земельного участка за пределами данной зоны, суд признает несущественным обстоятельством, которое не может повлиять на законность принятого решения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Администрации Плесского городского поселения Приволжского муниципального района Ивановской области о признании недействительным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 27 июня 2017 года №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Приволжский районный суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Виноградова Е.В.

Решение изготовлено в окончательной форме 11 сентября 2017 года.