Дело № 2а-1940/2025

УИД 47RS0006-01-2024-010166-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Гатчина 10 июня 2025 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

при секретаре Грабовской И.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, действующей на основании доверенности,

представителя административных ответчиков ФИО2, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании произвести действия,

установил:

административный истец ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском к администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, указав в обоснование требований, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым № №, расположенный по адресу: 

<

адрес>. ФИО3 обратился в администрацию с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала 47:23:0919001 путем перераспределения земельного участка площадью 2629 кв.м. В письме от 22.11.2024 за № 1671-о заявителю отказано со ссылками на пп. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) по следующим основаниям: образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ и другими федеральными законами; испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Р-3 (зона отдыха, туризма), в которой не предусмотрено предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства; в границах испрашиваемого земельного участка имеется водоотводная канава. Истец полагает отказ незаконным. Оспариваемый отказ не содержит конкретных обоснований со ссылкой на документы, доказательства, не мотивирован, доводы отказа не обоснованы и не соответствуют действительности. Не указано, каким образом утверждение схемы приведет к вклиниванию, вкрапливанию. Данных, свидетельствующих о том, что испрашиваемый земельный участок изъят, ограничен в обороте, на нем находятся какие-либо объекты для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности не представлено. Согласно карте градостроительного зонирования территории в границах д. Маргусы испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами). Схема разработана с соблюдением требований к ее подготовке, образуемый земельный участок не имеет пересечений с иными земельными участками, с объектами капитального строительства, с границами территориальных зон и муниципальных образований, сведения о которых внесены в ЕГРН. Сведения о переводе данного участка из земель населенных пунктов также отсутствуют. Водоотводная канава, на которую ссылается ответчик в оспариваемом решении, не относится к гидротехническим сооружениям. Просит признать незаконным отказ администрации МО «Сиверское городское поселение» от 22.11.2024 № 1671-о, обязать ответчика утвердить по заявлению ФИО3 схему расположения земельного участка.

Определением от 25.02.2025 произведена замена выбывшей стороны по делу административного ответчика администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области на Сиверское территориальное управление Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

В судебном заседании представитель административного истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, указав, что земельный участок согласно данным Росреестра и информации Комитета по архитектуре и градостроительной деятельности расположен в хоне Ж-2, канава к гидротехническим сооружениям не относится.

Представитель административных ответчиков исковые требования не признала по основаниям, изложенным в оспариваемом отказе, полагая расположение испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Р-3 (зона отдыха, туризма) доказанным. Основания оспариваемого решения к отказу – расположение на участке водоотводной канавы не поддержала.

Суд, выслушав представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 КАС РФ.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» органы местного самоуправления городского поселения распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, органы местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 ЗК РФ при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой указаны в статье 39.27 ЗК РФ.

Согласно п.5 ст.39.27 ЗК РФ в случае, если перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, планируется в соответствии со схемой расположения земельного участка, данная схема является обязательным приложением к соглашению либо решению о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом данная схема утверждается указанными соглашением либо решением.

При этом, согласно подпункту 4 пункта 7 статьи 39.27 Земельного кодекса соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 названного Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (пункт 2 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно ч. 13 ст.11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО3 и ФИО4 являются собственниками земельного участка с кадастровым № № и расположенного на нем жилого дома по адресу: 

<

адрес> (л.д. 23-32).

12.11.2024 ФИО3 обратился в администрацию МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка путем перераспределения земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, с приложением схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №. Решением администрации, выраженном в письме от 22.11.2024 № 1671-о заявителю отказано в предоставлении муниципальной услуги на основании п.п. 1, 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ со ссылками на п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Р-3 (зона отдыха, туризма), в которой не предусмотрено предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, а также наличием водоотводной канавы в границах испрашиваемого земельного участка (л.д. 17-21, 106-118).

Согласно заключению администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 24.04.2024 рассматриваемая территория, прилегающая к границам земельного участка с кадастровым № №, расположена в территориальной зоне Р-3 (зона отдыха, туризма) и вне границ населенного пункта (л.д. 119-124).

Вместе с тем, согласно информации Комитета по архитектуре и градостроительной деятельности администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 15.01.2025 и от 06.05.2025, представленной на основании сведений, содержащихся в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности Ленинградской области и генерального плана МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утв. решением совета депутатов МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 10.11.2014 № 10, испрашиваемый земельный участок относится к территориальной зоне Ж-2 застройки индивидуальными/блокированными домами. Информация о наличии утвержденных и разрабатываемых проектах планировки и межевания территории в границах испрашиваемых земельных участков в государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности отсутствует (л.д. 47-55, 128-136).

Согласно сведениям ФНБУ «Управление «Севзапмелиоводхоз» от 24.04.2025 № 989 мелиорированные земли в границах испрашиваемого земельного участка отсутствуют (л.д. 137).

В соответствии с подпунктами 1 и 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В ходе изучения схемы расположения испрашиваемого земельного участка не нашло подтверждения наличие нарушений в части недопустимости вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы, в том числе недостатков, нарушающих требования Земельного законодательства и других Федеральных законов, что препятствует образованию земельного участка. Иных оснований в оспариваемых решениях, не приведено.

Доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне Р-3 (зона отдыха, туризма) административным ответчиком не представлено и опровергаются заключениями Комитета по архитектуре и градостроительной деятельности администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, оснований не доверять которым у суда не имеется. Согласно данным публичной кадастровой карты данная территория также расположена в территориальной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными/блокированными домами). Иных достоверных доказательств расположения испрашиваемого земельного участка в зоне Р-3, ответчиком с учетом распределения бремени доказывания по данной категории дела, не представлено. 

Доводы о расположении в границах испрашиваемого земельного участка объектов гидротехнических сооружений не нашли своего подтверждения, более того, не поддерживались в судебном заседании самим ответчиком. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у администрации МО «Сиверское городское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области не имелось оснований для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка в порядке перераспределения по указанным в оспариваемом решении основаниям, в связи с чем, данное решение нельзя признать законными.

Таким образом, с учетом положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд приходит к выводу, что требования административного истца законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Однако суд, в соответствии с закрепленным в ст. 10 Конституции Российской Федерации принципом разделения властей не подменяет органы исполнительной власти, а следовательно, не может принять решение, относящегося к компетенции администрации, в реализации их властных и административных полномочий, в рассматриваемой сфере.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. 

При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, пункт 26 абз.4).

При таких обстоятельствах, на административного ответчика администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области подлежит возложению обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО3 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела (ст. 16 КАС РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 к администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области об оспаривании решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, выраженного в ответе от 22.11.2024 за № 1671-о об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала №, площадью 2629 кв.м. для ведения личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявление ФИО3 о перераспределении земельных участков, зарегистрированное 13.11.2024 за № 1671-о, с учетом правовой позиции и всех обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, сообщив об этом в суд и административному истцу ФИО3 в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в порядке подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья: подпись

Решение в окончательной форме изготовлено 26.06.2025