дело № 21-87/2025

(в суде первой инстанции дело № 12-123/2025)

РЕШЕНИЕ

по жалобе по делу об административном правонарушении

08 сентября 2025 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Романова В.Н., рассмотрев жалобу защитника Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай ФИО1 на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 апреля 2025 года № 938115176/9804-1 и решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай,

установил:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО2 от 25.04.2025 (№ 938115176/9804-1) Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 30000 рублей.

Решением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27.06.2025 указанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Алтай, защитник Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай ФИО1 просит отменить указанные решение и постановление по делу об административном правонарушении, указывает, что до замены должника – Министерства экономического развития Республики Алтай Министерством труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай составлялись протоколы об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, однако эти обстоятельства в протоколе об административном правонарушении от 18.04.2025 не указаны, при этом не доказано, что административное правонарушение было иным; установление новых сроков исполнения по одному исполнительному листу, по мнению защитника, не является основанием для повторного наложения штрафа по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Министерство экономического развития Республики Алтай ранее привлекалось по данной статье к административной ответственности, о чем имеются протоколы. Материалы дела не полные, отсутствуют заявления Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай о продлении сроков исполнительного производства, письменные объяснения к протоколу об административном правонарушении, а также административный материал о привлечении правопредшественника – Министерство экономического развития Республики Алтай к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Кроме этого, по мнению защитника, судом не обоснованно сделан вывод об отсутствии сведений, свидетельствующих о принятии мер к исполнению исполнительного документа, поскольку министерством приводились сведения об объявленных аукционах, формированию списка детей-сирот на предоставление жилых помещений.

Срок подачи жалобы на решение суда заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, проанализировав доводы жалобы, проверив законность и обоснованность вынесенного судьей постановления с учетом требований ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.04.2011 №71-ФЗ) неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. По ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в редакции того же федерального закона преследуется неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что 30.07.2018 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республики Алтай в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай возбуждено исполнительное производство № 9442/18/04012-ИП на основании исполнительного листа ФС № 026264873 от 25.04.2018 о возложении на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай обязанности предоставить ТСИ из специализированного жилищного фонда Республики Алтай по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, изолированное жилое помещение, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления на территории муниципального образования «город Горно-Алтайск».

В срок, установленный для добровольного исполнения, должником требования исполнительного документа не исполнены, в связи с чем 14.08.2018 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по данному исполнительному производству.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 22.07.2020 произведена замена должника по указанному исполнительному производству на Министерство экономического развития Республики Алтай, о чем судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП и розыску УФССП России по Республике Алтай вынесено соответствующее постановление.

Определением Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 10.02.2025 произведена замена должника по указанному исполнительному производству на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, о чем судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай 13.03.2025 вынесено соответствующее постановление.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России от 13.03.2025 должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 14.04.2025.

18.04.2025 в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО3 составлен протокол № 322/25/98004-АП об административном правонарушении в связи с неисполнением в установленный новый срок до 14.04.2025 включительно требований судебного пристава-исполнителя. Копия указанного протокола вручена 25.04.2025.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай к административной ответственности по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Субъектами административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 21.04.2011 № 71-ФЗ, действовавшей на момент вмененного административного правонарушения) являлись граждане, должностные и юридические лица.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.07.2025 № 273-ФЗ (начало действия документа – 11.08.2025) внесены изменения в ст. 17.15 КоАП РФ, которая дополнена ч. 1.3 следующего содержания: «Неисполнение должником – органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей».

Субъектом административной ответственности за указанное деяние является только должностное лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. 

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 33.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5, разрешая жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, необходимо учитывать положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ, в соответствии с которой закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу при условии, что постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Сведений об исполнении оспариваемого постановления по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, положения Федерального закона от 31.07.2025 № 273-ФЗ распространяются на Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, которому вменяется совершение административного правонарушения до вступления данного закона в силу.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при признании утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

С учетом фактических обстоятельств и даты вынесения постановления, у должностного лица имелись основания для квалификации действий Министерства по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, однако без достаточных оснований был составлен протокол и вынесено постановление по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Такая квалификация предопределяла бы решение о прекращении дела, поскольку суд при рассмотрении жалобы не вправе ухудшать положение привлекаемого лица, но с 11.08.2025 начала действовать редакция КоАП РФ, включающая ч. 1.3 ст. 17.15 данного кодекса, которой из числа юридических лиц, привлекаемых по ч. 1 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ к административной ответственности за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, исключены органы государственной власти (государственные органы), органы местного самоуправления и государственные (муниципальные) казенные учреждения. С указанной даты такие действия перечисленных органов и учреждений влекут наложение административного штрафа только на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 

По рассматриваемому делу новый закон улучшает положение Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, поскольку отменяет его административную ответственность за административное правонарушение, и не может быть применён к должностному лицу данного органа, поскольку период совершения вмененного государственному органу правонарушения относится ко времени до вступления нового закона в силу. При этом суд лишен возможности переквалификации деяния, поскольку привлекаемым по делу лицом является Министерство труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай, а не его должностное лицо.

При таких обстоятельствах, поскольку на момент рассмотрения жалобы положения ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность органа государственной власти за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, утратили силу, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Республике Алтай ГМУ ФССП России ФИО2 от 25 апреля 2025 года № 938115176/9804-1 и решение судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 27 июня 2025 года отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Министерства труда, социального развития и занятости населения Республики Алтай прекратить на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья Верховного Суда

Республики Алтай В.Н. Романова