РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

№ 2а-29/2017

7 марта 2017 года

город Тверь

Тверской гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Хараборкина А.А., с участием административного истца ФИО4, при секретаре судебного заседания Разделкиной А.В., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО5 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Отделение), связанных со снятием члена его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

ФИО5, проходящий военную службу по контракту и имеющий выслугу в календарном исчислении более 

<

данные изъяты> лет, обратился в суд с вышеназванным заявлением, в котором указал, что его сын ФИО1 (далее – ФИО1) ввиду временных сложившихся обстоятельств проходит обучение в муниципальном общеобразовательном учреждении «Средняя общеобразовательная школа» (далее – школа) 

<

данные изъяты>, в связи с чем в данный период времени не имеет возможности проживать совместно с ним по 

<

адрес>.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ указанный член семьи ФИО5 был снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, в связи с отсутствием документов, подтверждающих право состоять на таком учете.

При этом административный истец, приводя и анализируя положения ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 9 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», регламентирующие порядок жилищного обеспечения военнослужащих, полагает, что указанными действиями и принятым решением административного ответчика нарушены права и законные интересы на обеспечение жилым помещением ФИО1 в качестве члена семьи военнослужащего, а, следовательно, и самого ФИО5.

Так, отмечает административный истец, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), его сын ФИО1 на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ вселен как член семьи в жилое помещение, расположенное по 

<

адрес>, а его обучение вдали от семьи носит временный характер и связано с необходимостью окончания учебного заведения без изменения микроклимата на период 

<

данные изъяты> учебного года, при этом в соответствии со ст. 71 ЖК РФ временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма. 

Кроме того, отмечает ФИО5, при вынесении решения начальник Отделения руководствовался и основывал свои доводы на утратившем силу постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2000 года № 9 «О некоторых вопросах применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих».

В связи с изложенным административный истец просит суд, с учетом последующих дополнений и уточнений своих требований, признать действия начальника Отделения, связанные с изданием решения № о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконными, и обязать указанное должностное лицо поставить ФИО1 на такой учет в качестве члена семьи ФИО5, а начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЗРУЖО) - осуществить перерасчет и доплатить ФИО5 жилищную субсидию с учетом члена его семьи – ФИО1.

Определениями судьи и суда от 25 января, 10 и 22 февраля 2017 года к участию в деле в качестве административных ответчиков и заинтересованных лиц привлечены Отделение, начальник ЗРУЖО, заместитель начальника ЗРУЖО ФИО6 и федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия».

Будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, административные ответчики и заинтересованное лицо в суд не прибыли, своих представителей не направили, при этом представитель начальника ЗРУЖО и ЗРУЖО просил рассмотреть дело без участия представителя ЗРУЖО, а начальник Отделения не представил суду письменных возражений относительно требований административного истца.

В судебном заседании административный истец требования, с учетом их последующих уточнений и дополнений, поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, а также дополнительно пояснил, что до ДД.ММ.ГГГГ он проходил военную службу и вместе с членами своей семьи – супругой и сыновьями – проживал в 

<

адрес>. В ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 был переведен на новое место службы в войсковую часть №, дислоцированную в 

<

адрес>, и ДД.ММ.ГГГГ убыл сначала один к указанному месту службы. Супруга вместе с младшим сыном ФИО1 осталась в 

<

адрес> в целях сдачи служебного жилья и подготовки вещей для переезда. 

В 

<

адрес> ФИО1 проходил обучение по определенной школьной программе, которая отличается от школьной программы 

<

адрес>. В этой связи они с супругой приняли решение отправить ребенка учиться к родителям ФИО5 в 

<

адрес>, где программа обучения сходна с той, по которой ранее обучался ФИО1. 

До переезда в 

<

адрес> сын с самого рождения постоянно проживал со ФИО5, а ДД.ММ.ГГГГ, после окончания 

<

данные изъяты> класса, административный истец планировал перевезти его домой в 

<

адрес>. 

Таким образом, отмечает ФИО5, отсутствие ФИО1 по месту его постоянной регистрации фактически носит лишь временный характер, на период обучения в школе, до окончания 

<

данные изъяты> класса.

Подтверждением этому служит также то, что большинство вещей сына находится в 

<

адрес>, а с собой он взял лишь самое необходимое. Кроме того, ФИО1 приезжает к родителям на каникулы, и они обеспечивают его материально.

Представитель начальника ЗРУЖО и ЗРУЖО в письменных возражениях, выражая несогласие с доводами административного истца, отметил, что в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» жилые помещения предоставляются военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей.

Круг членов семьи военнослужащего определен в п. 5 ст. 2 названного Федерального закона. Он включает в себя супруга, несовершеннолетних детей, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, а также лиц, находящихся на иждивении.

В соответствии с п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» при рассмотрении исков (заявлений) военнослужащих, связанных с осуществлением ими права на жилище, необходимо иметь в виду, что основания и порядок обеспечения военнослужащих жильем регулируются как нормами Федерального закона «О статусе военнослужащих», так и нормами ЖК РФ, принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, а также изданными в соответствии с ними указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, принятыми законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

При решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами ЖК РФ и Семейного кодекса Российской Федерации.

Понятие члена семьи (собственника, нанимателя жилого помещения) дано в ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, где к членам семьи собственника (нанимателя) жилого помещения отнесены совместно проживающие с данным лицом супруг, дети и его родители.

Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Таким образом, круг лиц, относящихся к членам семьи военнослужащего, имеющих право на социальные гарантии, в том числе права на обеспечение жильем, определяется п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ч. 1 ст. 69, ч. 1 ст. 31 ЖК РФ в их системной связи и является исчерпывающим.

Согласно вышеприведенным статьям, отмечает представитель начальника ЗРУЖО и ЗРУЖО, в жилищных правоотношениях дети относятся к членам семьи военнослужащего при условии их совместного проживания.

В территориальный орган сведений о совместном проживании ФИО1 и административного истца представлено не было, а поэтому право на обеспечение у ФИО1 в качестве члена семьи военнослужащего ФИО5 отсутствует.

В связи с изложенным, приходит к общему выводу представитель названных административных ответчиков, в заявленных ФИО5 требованиях надлежит отказать в полном объеме.

Кроме того, это же лицо указало, что в соответствии с приказом МО РФ от 3 ноября 2010 года № 1455 «Об уполномоченном органе Министерства обороны Российской Федерации и специализированных организациях Министерства обороны Российской Федерации по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации» Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации является уполномоченным органом по вопросам жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской Федерации, который осуществляет свои функции через специализированные организации Министерства обороны Российской Федерации, при этом по Западному военному округу такие функции выполняет ЗРУЖО.

В соответствии с п. 5 Порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, утвержденного приказом МО РФ от 21 июля 2014 года № 510, решение о предоставлении жилищной субсидии принимается уполномоченным органом.

Должностными лицами ЗРУЖО, имеющими право подписи решений о предоставлении жилищной субсидии, являются: начальник ЗРУЖО и заместители начальника ЗРУЖО на основании доверенности МО РФ.

Начальники территориальных отделений ЗРУЖО полномочий на подписание решений о предоставлении жилищной субсидии не имеют.

При этом представитель начальника ЗРУЖО и ЗРУЖО отметил, что приказом заместителя начальника ЗРУЖО № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Порядок принятия решений о предоставлении жилищной субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в ЗРУЖО и организации работы по предоставлению жилищной субсидии (далее – Порядок принятия решений о предоставлении жилищной субсидии), который является внутренним документом организации.

В соответствии с этим порядком сотрудники подразделений ЗРУЖО по результатам проверки комплекта документов, представленных военнослужащими, составляют предварительное решение о предоставлении жилищной субсидии, однако такое решение не имеет юридической силы, поскольку территориальные отделы (отделения) не уполномочены решать вопрос о предоставлении жилищной субсидии.

Представитель УФО в письменных возражениях, сославшись на ст. 111 КАС РФ, отметил, что в случае признания незаконными действий начальника Отделения обязанность по возмещению административному истцу судебных расходов надлежит возложить на само Отделение, т.е. на орган, в котором исполняет свои обязанности должностное лицо, чьи действия были признаны судом неправомерными. При этом взыскание судебных расходов с административного ответчика даже при отсутствии у него лицевых счетов не влечет неисполнимость судебного акта, если в нем будет указан способ исполнения решения – через лицевой счет УФО.

Заслушав административного истца, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГ проходит военную службу по контракту, который заключил будучи курсантом военной образовательной организации высшего образования, при этом на воинскую должность после получения высшего образования в этой организации и присвоения в связи с этим офицерского воинского звания он назначен до 1998, то есть относится к категории лиц, указанных в абз. 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». Выслуга в календарном исчислении составляет более 

<

данные изъяты> лет.

В личном деле ФИО5 в качестве членов его семьи записаны: супруга ФИО2; сын ФИО3, 

<

данные изъяты> г.р., и сын ФИО1, 

<

данные изъяты> г.р.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 с тремя указанными членами семьи состоял на жилищном учете как нуждающийся в получении постоянного жилья от Министерства обороны Российской Федерации.

В этот же период все эти лица были зарегистрированы и совместно проживали по месту службы ФИО5 в 

<

адрес> в предоставленном ФИО5 служебном жилом помещении. 

ДД.ММ.ГГГГ данный военнослужащий приказом 

<

данные изъяты> переведен к новому месту службы в войсковую часть №, дислоцированную в 

<

адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ зачислен в списки личного состава.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 заключил с администрацией 

<

данные изъяты> договор найма служебного жилого помещения, расположенного по 

<

адрес>, в котором указано, что вместе с ним в это жилое помещения вселяются все члены его семьи. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 и члены его семьи снялись с регистрационного учета по прежнему месту службы названного военнослужащего, после чего ДД.ММ.ГГГГ сам ФИО5 и его супруга, ДД.ММ.ГГГГ – сын ФИО3, а ДД.ММ.ГГГГ – сын ФИО1 зарегистрировались в предоставленном служебном жилом помещении по вышеуказанному адресу.

Вместе с тем, фактически ФИО1 в настоящее время совместно со ФИО5 временно не проживает, поскольку проходит обучение в школе, расположенной в 

<

адрес>, где живет вместе со своими бабушкой и дедушкой. Период его обучения в 

<

данные изъяты> классе оканчивается ДД.ММ.ГГГГ. 

Данные обстоятельства, помимо пояснений административного истца, подтверждаются также следующими документами: копиями контрактов о прохождении военной службы ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; его послужного списка; копиями поквартирной карточки 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ; выписки из приказа врио командира войсковой части №; справок от ДД.ММ.ГГГГ № и №; договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ №; справки 

<

данные изъяты> войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ №; справки паспортиста 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №; справок директора школы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №; лицевого счета №; выписки из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ №; паспортов ФИО5, ФИО2, ФИО3 и ФИО1; справки начальника 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Кроме того, в судебном заседании свидетель ФИО2 – супруга ФИО5 – пояснила, что сын ФИО1 с самого рождения постоянно проживал с ними, а сейчас его временное отсутствие вызвано необходимостью обучения в школе по программе, сходной с той, по которой он обучался в 

<

адрес> до перевода супруга к новому месту службы в 

<

адрес>.

По месту жительства их семьи в 

<

адрес> находятся вещи ФИО1, они с мужем полностью содержат сына материально, покупают ему вещи, пополняют баланс на телефоне, при этом на каникулы он тоже приезжает к ним.

В том случае, если место службы супруга не поменяется, после окончания 

<

данные изъяты> класса, то есть ДД.ММ.ГГГГ, они планируют перевезти ФИО1 обратно к себе. 

В силу чч. 1 и 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно п. 5 ст. 2 социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются, в частности, военнослужащим и членам их семей, при этом к членам семей военнослужащих, на которых распространяются указанные социальные гарантии, компенсации, относятся, в силу прямого указания в законе, и их несовершеннолетние дети.

Исходя из абз. 1 и 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 данного Федерального закона.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в п. 25 постановления «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, следует руководствоваться нормами ЖК РФ.

Как установлено ст. 31 и 69 ЖК РФ, к членам семьи собственника и нанимателя жилого помещения относятся проживающие совместно с ним супруг, дети и родители.

В судебном заседании достоверно установлено, что после прибытия к новому месту службы в 

<

адрес> ФИО5 было предоставлено служебное жилое помещение, куда согласно договору найма вселились и члены его семьи – супруга и два сына, в том числе ФИО1, при этом впоследующем эти лица оформили постоянную регистрацию по месту проживания. Вместе с тем в настоящее время ФИО1 временно проживает в ином населенном пункте, где обучается в 

<

данные изъяты> классе средней школы.

Как видно из копии решения начальника Отделения №, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 как член семьи ФИО5 был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на основании ч. 1 ст. 69 ЖК РФ, в связи представлением документов, не подтверждающих право состоять на таком учете. 

В обоснование принятого решения отмечено, что ФИО1 согласно представленным документам обучается в школе, расположенной в 

<

адрес>, в связи с чем не может проживать совместно со ФИО5 по указанным в документам 

<

адрес> а поэтому и право на обеспечение жильем в составе члена семьи ФИО5 у него отсутствует.

Вместе с тем, проанализировав исследованные в судебном заседании обстоятельства в совокупности с нормами действующего законодательства, суд находит данное решение начальника Отделения необоснованным.

Так, в судебном заседании установлено, что в настоящее время отсутствие несовершеннолетнего сына ФИО5 по месту службы последнего носит временный характер и связано лишь с его обучением в школе, расположенной в ином регионе. При этом фактически ФИО1 имеет постоянную регистрацию по месту жительства своего отца в 

<

адрес>, вселен последним как член семьи в предоставленное ему служебное жилое помещение и проживает вместе с родителями в период каникул, тем самым реализуя предоставленное ему ч. 2 ст. 54 Семейного кодекса Российской Федерации право воспитываться в семье.

При этом в п. 8 договора найма служебного жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ также прямо закреплено, что временное отсутствие нанимателя и членов его семьи не влечет изменения их прав и обязанностей по этому договору.

При таких данных суд находит несостоятельной ссылку административного ответчика в оспариваемом решении на раздельное проживание ФИО1 с административным истцом, что должно влечь за собой необходимость снятия указанного члена семьи ФИО5 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. 

По этим же причинам суд полагает неподлежащими применению к данной ситуации и доводы представителя начальника ЗРУЖО и ЗРУЖО в той части, что ввиду отсутствия сведений о совместном проживании права на обеспечение жильем у ФИО1 в составе семьи ФИО5 не имеется, как основанные на ошибочном ее восприятии в совокупности с нормами приведенного в письменных возражениях жилищного законодательства, поскольку в судебном заседании установлено, что отсутствие указанного члена семьи по месту службы ФИО5 носит лишь временный характер. 

При этом п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих» напрямую ориентирует суды на то, что при разрешении жилищных споров необходимо учитывать конкретные обстоятельства дела, интересы военнослужащих и членов их семей и другие заслуживающие внимания обстоятельства.

Более того, оценивая содержание принятого начальником Отделения решения, суд полагает необходимым отметить следующее.

Как следует из ч 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае: подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета; утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма; их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя; получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения; предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей; выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Аналогичные основания для снятия таких лиц с учета предусмотрены и п. 10 Инструкции о предоставлении военнослужащим-гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ.

В нарушение данного требования закона, в решении начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № ссылки на обстоятельства, предусмотренные ч. 1 ст. 56 ЖК РФ и послужившие основанием для снятия ФИО1 с жилищного учета, не имеется.

Часть 1 ст. 69 ЖК РФ, указанная в данном решении в качестве такого основания, устанавливает лишь права и обязанности членов семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но не регулирует вопросы снятия с жилищного учета.

Представление документов, не подтверждающих право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в силу п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, является одной из причин для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, однако ФИО1, как установлено в судебном заседании, уже состоял на таком учете с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем это обстоятельство не могло быть указано в качестве обоснования для его снятия с такого учета, поскольку среди перечисленных в ст. 56 ЖК РФ отсутствует.

Кроме того, как справедливо отмечает административный истец, вынесенное начальником Отделения оспариваемое решение содержит ссылку на постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, утратившее силу на момент принятия этого решения.

Таким образом, решение начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, помимо неправильного определения изложенных в нем фактических обстоятельств, касающихся порядка проживания ФИО1 со своим отцом – административным истцом, также принято с нарушением требований ЖК РФ, предъявляемым к такого рода документам.

Как следствие суд приходит к выводу, что оспариваемое решение не соответствует п. 5 ст. 2, абз. 1 и 3 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ч. 2 ст. 56 ЖК РФ, в связи с чем нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, а поэтому, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд возлагает на начальника Отделения обязанность отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в получении жилого помещения в составе члена семьи ФИО5.

В то же время, принимая решение о перечне дальнейших действий, которые надлежит совершить должностным лицам для устранения допущенного нарушения, суд исходит из следующего.

Как следует из материалов дела, ФИО5 в Отделение было подано заявление о перечислении ему субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, с учетом всех членов его семьи.

После снятия с жилищного учета ФИО1 решением заместителя начальника ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ указанная субсидия была перечислена ФИО5, соответственно, на состав семьи из 3 человек – он, супруга, и другой сын, без учета ранее снятого с учета члена семьи.

В соответствии с решением начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ № административный истец и оставшиеся члены семьи сняты с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений, то есть, как указано в этом решении, государство исполнило свои обязательства по жилищному обеспечению военнослужащего.

В судебном заседании ФИО5 пояснил, что необходимость восстановления ФИО1 на жилищном учете он ставит в зависимость исключительно от дальнейшего предоставления административному истцу жилищной субсидии с учетом указанного члена семьи.

Таким образом, исходя из стадии реализации жилищных прав ФИО5 (жилищная субсидия ему предоставлена, и он вместе со всеми членами семьи снят с жилищного учета), при которой само по себе восстановление ФИО1 на жилищном учете без одновременного совершения иных действий, направленных на пересмотр размера предоставленной ФИО5 и членам его семьи жилищной субсидии, является нецелесообразным, суд приходит к убеждению, что в настоящее время возложение на начальника Отделения обязанности принять ФИО1 на жилищный учет не требуется, в связи с чем отказывает в удовлетворении этих требований административного истца.

При этом права ФИО5, по мнению суда, в данной ситуации могут быть восстановлены следующим образом.

Согласно п. 2.2.16 Положения об отделении (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации», утвержденного приказом начальника ЗРУЖО от ДД.ММ.ГГГГ №, Отделение в целях выполнения возложенной на него задачи по обеспечению военнослужащих жильем осуществляет прием от военнослужащих и членов их семей заявлений и документов о перечислении жилищной субсидии, их рассмотрение и принятии решений о предоставлении (об отказе в предоставлении) жилищной субсидии.

Как видно из содержащегося в материалах жилищного дела ФИО5 бланка предварительного решения от ДД.ММ.ГГГГ №, данная функция реализуется начальником Отделения путем оформления соответствующих документов на предоставление военнослужащему и членам его семьи жилищной субсидии, после чего подготовленные документы направляются на реализацию в ЗРУЖО, где уже и принимается окончательное решение о предоставлении субсидии.

Аналогичный порядок принятия решения о предоставлении жилищной субсидии приведен также в письменных объяснениях представителя ЗРУЖО и ЗРУЖО и в Порядке принятия решений о предоставлении жилищной субсидии. Кроме того, представитель административных ответчиков также указал, что решение о предоставлении жилищной субсидии принимается должностными лицами ЗРУЖО, при этом территориальные отделы не уполномочены решать этот вопрос, и принимаемые ими предварительные решения юридической силы не имеют. 

В судебном заседании достоверно установлено, что в связи со снятием ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилищная субсидия ФИО5 в дальнейшем была выплачена без учета указанного члена семьи.

При этом в данной ситуации суд пролагает, что какой-либо неправомерности в действиях должностных лиц ЗРУЖО, принявших решение о необходимости предоставления ФИО5 жилищной субсидии именно на такой состав семьи, не было, поскольку таковое были вынесено ими на основании поступивших из Отделения документов, в которых ФИО1 в составе членов семьи ФИО5, подлежащих обеспечению жильем совместно с ним, уже отсутствовал. 

Вместе с тем, учитывая, что в судебном заседании установлена неправомерность действий начальника Отделения по снятию ФИО1 с жилищного учета, суд приходит к выводу, что в данной ситуации для восстановления прав ФИО5 необходимо возложить на должностное лицо, полномочное принимать решения о предоставлении жилищной субсидии и осуществляющее общее руководство деятельностью ЗРУЖО – начальника ЗРУЖО – обязанность повторно рассмотреть вопрос о размере жилищной субсидии, подлежащей предоставлению административному истцу и членам его семьи, с учетом ФИО1.

Учитывая письменные объяснения представителя начальника ЗРУЖО и ЗРУЖО, а также содержание Порядка принятия решений о предоставлении жилищной субсидии, суд отмечает, что такое решение не исключает для его исполнения возможности истребования должностными лицами ЗРУЖО из территориального органа – Отделения – дополнительных документов, касающихся ФИО5 и членов его семьи, в случае возникновения такой необходимости.

Этим суд разрешает требования ФИО5 в соответствующей их части, и вынесенное в таком порядке решение не препятствует ему в дальнейшем оспорить действия кого-либо из должностных лиц в случае нарушения его жилищных прав после совершения начальником ЗРУЖО предписанных ему судом действий.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд также возлагает на начальника Отделения и начальника ЗРУЖО обязанность исполнить решение суда в течение двадцати дней со дня его вступления в законную силу и в течение одного месяца по его вступлении в силу сообщить о его исполнении в суд и ФИО5.

Поскольку суд пришел к выводу о частичном удовлетворении административного искового заявления, на основании ч. 3 ст. 47 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ суд взыскивает с Отделения через УФО, осуществляющего финансовое обеспечение названного жилищного органа, в пользу ФИО5 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ч.ч. 1-3 ст. 175, ст.ст. 176 и 177, ч.ч. 1-3 ст. 178, ст. 179, ч.ч. 1-6 ст. 180, ч. 1, п. 1 ч. 2 и пп. 1-3 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных со снятием члена его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, удовлетворить частично.

Решение начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии члена семьи ФИО4 – ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, признать не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № о снятии члена семьи ФИО4 – ФИО1 с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу повторно рассмотреть вопрос о размере жилищной субсидии, подлежащей предоставлению ФИО4 и членам его семьи с учетом ФИО1. 

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации и начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд и административному истцу об исполнении настоящего решения.

Взыскать с отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации через федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по г. Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республики Карелия» в пользу ФИО4 судебные расходы в размере 300 (трехсот) рублей.

В удовлетворении требований о возложении на начальника отделения (территориальное, г. Тверь) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности восстановить ФИО7 на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Тверской гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: