№ 12-96/2024

УИД 44RS0014-01-2024-000687-10

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 июля 2024 года п. Островское 

Судья Островского районного суда Костромской области Белоглазов В.С., 

при секретаре Мазиной И.Г., с участием представителя заявителя жалобы ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании жалобу главного врача ОГБУЗ «Островская РБ» ФИО2 на постановление врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО3 от 24.06.2024 г. № 076/04/7.31-877/2024г. о привлечении должностного лица - главного врача ОГБУЗ «Островская РБ» ФИО2 к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО3 от 24.06.2024 г. № 076/04/7.31-877/2024г. должностное лицо - главный врач ОГБУЗ «Островская РБ» ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, должностное лицо – главный врач ОГБУЗ «Островская РБ» ФИО2 обратился в суд с жалобой, просит отменить постановление от 24.06.2024 г. № 076/04/7.31-877/2024г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наказание в виде штрафа за впервые совершенное правонарушение заменить на предупреждение. В обоснование указав, что статьей 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Совершение им правонарушения по ч.2 ст. 7.31 КоАП РФ впервые- подтверждается постановлением заместителя прокурора Островского района Костромской области о возбуждении в отношении него дела об административном правонарушении от 28.05.2024 года. Но это обстоятельство не отражено в постановлении ФАС. Напротив, в постановлении ФАС указано, что гл.врач ОГБУЗ «Островская РБ» ранее привлекался к административной ответственности. Отражение в постановлении такого вывода сделано без ссылок на нормы закона. Постановление ФАС от 2023 года вступило в законную силу 03.05.2023 (ст.7.32.5 КоАП РФ ), а обжалуемое постановление ФАС вынесено 19.06.2024 года. Положения ст.4.1.1 и ст. 3.4 КоАП РФ не содержат условия об обязательной оплате штрафа по вынесенному постановлению для исчисления сроков с целью установления статуса правонарушения- впервые совершенное. Статья 4.6 КоАП РФ определяет, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 настоящей статьи. Таким образом, с 03.05.2023 года он считался подвергнутым наказанию до 02.05.2024 года, а с 03.05.2024 по 18.06.2024 года он не привлекался к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных главой 7 КоАП РФ.

Несвоевременное предоставление отчета- формально содержит признаки состава административного правонарушения, но должностным лицом антимонопольной службы не учтено:

с какой важной целью необходимо размещать в ЕИС по закупкам документы в установленный срок в постановлении не указано. Какой организации или должностному лицу необходимы размещенные в ЕИС документы и что с ним далее делают в постановлении не указано. А значит невозможно установить размер вреда и тяжесть наступивших последствий от несвоевременно размещенного отчета;

- размер вреда и тяжесть наступивших последствий (вред и последствия от несвоевременного размещения документов в ЕИС не представляют существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, так как не установлено для какого ведомства необходимы такие документы, какая цепочка действий нарушена несвоевременным размещением документов в ЕИС, какой вред и кому причинен.

На иждивении у него двое несовершеннолетних детей. Заработная плата составляет около 45 тыс. рублей, то есть почти половину зарплаты (20 тыс. руб.) он должен заплатить за несвоевременное размещение в ЕИС документов. Размер наказания за несвоевременное размещение отчета несоизмеримо больше, чем совершенное правонарушение.

Умысла в совершении нарушения не было. При вынесении решения о привлечении к ответственности за административное правонарушение просит учесть, направленность учреждения (медицинское)- основная цель деятельности, в том числе - своевременное оказание медицинской помощи, в том числе экстренной и неотложной, людям. Совершенное правонарушение, совершено без прямого умысла, не причинило вред, не создало угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей и относится к формальному составу, но совершенное правонарушение не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло за собой нарушения прав и законных интересов граждан, общества и государства, никаких существенных негативных последствий от допущенного нарушения не наступило. 

В судебное заседание и.о. главного врача ОГБУЗ «Островская РБ» ФИО2 не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Направил в суд представителя по доверенности.

Защитник Житков А.В. доводы жалобы поддержал, суду пояснил, что с момента вступления 3.05.2023г. в силу постановления о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ, до даты составления постановления по данному делу об административном правонарушении - 24.06.2024 г., прошло более года и ФИО2 считается впервые совершившим административное правонарушение.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Костромской области ФИО3 в судебном заседании не присутствовала. Была надлежащим образом согласно имеющегося в материалах дела почтового уведомления извещена о времени и месте рассмотрения жалобы. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не направление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну , информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц вразмере двадцати тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" информация, предусмотренная настоящим федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). 

Перечень информации и документов, направляемых заказчиками в Федеральное казначейство, установлен частью 2 статьи 103 Закона о контрактной системе.

Частью 3 ст. 103 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. В порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, в указанный орган направляется информация, указанная в пунктах 10 и 11 части 2 настоящей статьи, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем соответственно исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта), расторжения контракта, а информация, предусмотренная пунктом 13 части 2 настоящей статьи, не позднее одного рабочего дня со дня, следующего за днем подписания документа о приемке. При этом, если в соответствии с настоящим Федеральным законом контракт, документ о приемке, соглашение об изменении контракта, соглашение о расторжении контракта, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта подписаны с использованием единой информационной системы, такие документы, а также информация, содержащаяся в них и подлежащая включению в реестр контрактов, направляется с использованием единой информационной системы для включения в реестр контрактов в порядке, установленном в соответствии с частью 6 настоящей статьи, не позднее трех рабочих дней со дня, следующего за днем подписания таких контракта, соглашений и решения, в день подписания документа о приемке.

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 103 Федерального закона N 44-ФЗ информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключениепо результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций);

Пунктом 13 части 2 статьи 103 Федерального закона N 44-ФЗ определено, что в реестре контрактов размещается информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке;

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну " утверждены Правила, устанавливающие порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, информация о которых подлежит размещению в единой информационной системе в сфере закупок, представления заказчиками информации и документов для включения в реестр контрактов.

Пунктом 2 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками установлено, что в реестр контрактов включаются, в том числе следующие информация и документы, установленные ч. 2 ст. 103 ФЗ "О контрактной системе...": информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о количестве поставленного товара, об объеме выполненной работы, оказанной услуги, о стоимости исполненных обязательств (об оплате контракта, отдельного этапа исполнения контракта). Пунктом 12 Правил ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство в течение 5 рабочих дней со дня исполнения контракта (отдельного этапа исполнения контракта) - информацию и документы, указанные в п. 2 настоящих Правил.

Судом установлено, что 04.01.2023 г. между ОГБУЗ «Островская РБ» и ОГБУЗ «Городская больница г. Костромы» заключен контракт на оказание услуг по проведению осмотров врачом хирургом детским № Ф.2022.038.

Оказанные услуги по контракту оплачены Заказчиком, что подтверждается платежнымипоручениями. 

16.06.2023 г. между ОГБУЗ «Островская РБ» и ООО «АйТиАнгел» заключен контракт на оказание услуг по разработке модели угроз безопасности защищаемой информации, обрабатываемой в ГИС «Управление скорой и неотложной медицинской помощью» № Ф.2023.1000.

Согласно данным ЕИС, вышеуказанные документы (платежные поручения) размещены за электронной подписью ФИО2

Соответственно, заказчиком информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (перечень платежных поручений приведен в таблице) размещены в единой информационной системе с нарушение сроков, определенных частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

(2) 16.06.2023 г. между ОГБУЗ «Островская РБ» и ООО «АйТиАнгел» заключен контракт на оказание услуг по разработке модели угроз безопасности защищаемой информации, обрабатываемой в ГИС «Управление скорой и неотложной медицинской помощью» № Ф.2023.1000.

Оказанная услуга по контракту оплачены Заказчиком, что подтверждается платежным поручением № 387 от 01.04.2024 (оплачено 02.04.2024 г.), регламентированная дата для размещения в «Реестре контрактов» до 09.04.2024 г., фактическая дата размещения 21.05.2024 г.

Согласно данным ЕИС, вышеуказанный документ (платежное поручение) размещен за электронной подписью ФИО2

Соответственно, заказчиком информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта (перечень платежных поручений приведен в таблице) размещены в единой информационной системе с нарушение сроков, определенных частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 12 Закона о контрактной системе должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами, указанными в частях 2 и 3 статьи 2 настоящего Федерального закона.

Частью 1 статьи 107 Закона о контрактной системе лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В статье 2.1 КоАП РФ закреплено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

Статьей 2.4 КоАП РФ установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, 7.32.5, частями 7, 7.1 статьи 19.5. статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.

Вышеперечисленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом директора департамента здравоохранения Костромской области от 05.12.2018 года № 1315к на должность главного врача ОГБУЗ «Островская районная больница» с 07.12.2018 года назначен ФИО2 Приказом директора департамента здравоохранения Костромской области от 10.07.2024 года № 415к трудовой договор с ФИО2 прекращен.

Согласно трудовому договору от 07.12.2018 года руководитель является единоличным исполнительным органом учреждения, осуществляющим текущее руководство его деятельностью.

Руководитель самостоятельно осуществляет руководство деятельностью учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Руководитель обязан (пункт 8 трудового договора) соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, обеспечивать эффективную деятельность учреждения, обеспечивать планирование деятельности учреждения с учетом средств, получаемых из всех источников, обеспечивать целевое и эффективное использование денежных средств учреждения, обеспечивать своевременное и качественное выполнение всех договоров и обязательств учреждения.

Согласно пункту 2.1 должностной инструкции главный врач осуществляет общее руководство деятельностью медицинской организации.

Таким образом, ФИО2 является должностным лицом ответственным за организацию размещения сведений об исполнении контракта. 

Исходя из установленных обстоятельств, факт совершения ФИО2 руководителя контрактной службы административного правонарушения должным образом установлен, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств.

Достоверность, допустимость и относимость предоставленных и исследованных судом доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу, заявителем по жалобе они не оспариваются.

Совершенное ФИО2 противоправное деяние верно квалифицировано по ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.

Суд полагает, что доводы жалобы ФИО2 о том, что в данном случае наказание в виде административного штрафа за впервые совершенное правонарушение следует заменить на предупреждение, не обоснованы. 3.05.2023г. вступило в силу постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ.

Время совершения данного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 7.31 КоАП 25.03.2024г. и 10.04.2024г. С момента вступления в законную силу первого постановления прошло менее года и ФИО2 считается повторно совершившим однородное административное правонарушение.

Также при рассмотрении дела административным органом обсуждался вопрос о наличии исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности правонарушения совершенного ФИО2 Административные правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеют формальный состав и не предполагают наступления причинения ущерба, либо угрозы его причинения. Наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения по ч. 1 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения. Правонарушение посягает на порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Таким образом, с учетом характера и степени потенциальной опасности, конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется. 

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.

Порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности соблюден.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией части 2 статьи 7.31 КоАП РФ, с учетом требований статей 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 вынесено в соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ, в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, с учетом совершения ФИО2 однородного административного правонарушения, в удовлетворении жалобы следует отказать. 

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 и 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление врио заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области ФИО3 от 24.06.2024 г. № 076/04/7.31-877/2024г., вынесенное в отношении должностного лица – главного врача ОГБУЗ "Островская районная больница" ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.7.31 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу главного врача ОГБУЗ «Островская РБ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Островский районный суд в течение 10 суток со дня вручения (получения) его копии. 

Судья В.С. Белоглазов