Дело № 12-427/2020 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Тверь 15 октября 2020 года

Судья Заволжского районного суда г. Твери Дёминой Н.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО2,

рассмотрев жалобу защитника ФИО2 Герасимовой Т.Г. на постановление мирового судьи судебного участка № 64 Тверской области Семеновой О.В. от 02.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 64 Тверской области Семеновой О.В. от 02.09.2020 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 15000 рублей. 

Как указано в постановлении, правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:

03.07.2020 на основании распоряжения Управления Росреестра по Тверской области о проведении внеплановой документарной и выездной проверки №40-1131-р от 08.06.2020 главным специалистом – экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Тверской области ФИО3 проведена проверка исполнения ФИО2 предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства от 03.12.2019 №2364, в результате которой установлено следующее. 

03.12.2019 в отношении ФИО2 вынесено предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства №2364 (далее - предписание) в связи с самовольным занятием, в том числе использованием без предусмотренных законодательством Российской Федерации прав, частей земельных участков с кадастровыми номерами № и № относящихся к землям общего пользования, общей площадью 229,3 кв.м., расположенных за границами земельного участка с кадастровым номером: №, огороженных с ним общим забором. Согласно данному предписанию ФИО2 необходимо в срок до 03.06.2020 устранить допущенное нарушение земельного законодательства любым доступным законным способом.

Определением от 26.05.2020 отказано в удовлетворении ходатайства представителя ФИО2 о продлении срока устранения нарушения, установленного предписанием от 03.12.2019 № 2364.

08.06.2020 заместителем руководителя Управления вынесено распоряжение №40-1131-р о проведении в отношении ФИО2 внеплановой проверки исполнения предписания от 03.12.2019 №2364. 

В ходе проверки 03.07.2020 установлено, что ограждения из металлических листов по металлическим столбам с северо-восточной стороны и с юго- восточной стороны по-прежнему установлены за границами отвода земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем часть земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 127 м? относящегося к землям общего пользования, и часть земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 102,3 м?, относящегося к землям общего пользования, по-прежнему используются ФИО2 под обслуживание и эксплуатацию жилого дома в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, что является нарушением земельного законодательства, а именно: нарушены нормы статей 25, 26, 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации. 

На огороженной части земельного участка общего пользования с кадастровым номером: № с юго-восточной стороны распложена часть бани, гаража. 

Ранее постановлением мирового судьи от 24.01.2020 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ.

Своим бездействием 04.06.2020 по адресу: 

<

адрес>, ФИО2 совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник ФИО2 Герасимова Т.Г. обратилась в Заволжский районный суд г. Твери с жалобой, в которой просил отменить постановление, ссылаясь на его незаконность. В обоснование жалобы указала, что ФИО2 имеет право устранить допущенное нарушение не только путем демонтажа забора и освобождения самовольно занятого земельного участка, но и другими способами, в том числе путем оформления прав на пользование самовольно занятого земельного участка. В связи с тем, что самовольное занятие земельного участка и возведение забора были произведены предыдущим владельцем ФИО1 в 2004 году, впоследствии перенос красной линии был согласован, ФИО2 выбрал способ устранения нарушения использования земли путем оформления прав на использование самовольно занятого земельного участка. На момент проведения проверки ФИО2 продолжил процедуру узаконивания использования земельных участков и до проведения проверки подал соответствующее заявление в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери. По факту рассмотрения заявлений ФИО2 было рекомендовано обратиться с заявлением об узаконивании земельных участков в уполномоченное структурное подразделение администрации города Твери. В настоящее время ФИО2 продолжает процедуру оформления в пользование земельных участков. Процедура принятия необходимых документов (внесение изменения в генеральный план, правила землепользования и застройки) затягивается. При этом следует отметить, что ФИО2 действовал в строгом соответствии с предписанием и пытался устранить нарушения земельного законодательства в соответствии с рекомендациями, указанными в нем. В связи с чем вина ФИО2 в совершении правонарушения отсутствует. 

ФИО2 в судебном заседании полностью поддержал доводы жалобы, просил отменить постановление мирового судьи. Отметил, что он приобрел в 2016 г. жилой дом и земельный участок, при этом не был поставлен в известность о том, что часть строений расположено вне границ принадлежащего ему земельного участка, на землях общего пользования. Он принимал и принимает меры по исполнению предписания, он и его представители неоднократно обращались в администрацию г. Твери, в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери, но до настоящего времени вопрос не решен. После того, как будет проведен ремонт кровли, он сможет демонтировать часть ограждения, расположенного на землях общего пользования. Кроме того, в администрации города Твери ему пояснили, что в декабре 2019 г. будет принят новый нормативный акт, который позволит решить вопрос о передаче ему в пользование земельного участка, на котором находятся принадлежащие ему строения. Отметил, что в удовлетворении его ходатайств о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушений законодательства должностными лицами Управления Росреестра по Тверской области было отказано.

Защитники Белоусова С.Н. и Герасимова Т.Г. при надлежащем извещении в судебное заседание не явились.

Представитель Управления Росреестра по Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

С учетом мнения ФИО2, полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав ФИО2, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в том числе наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность, характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 26 ст. 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное в течение года невыполнение в установленный срок предписания федерального органа, осуществляющего государственный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 5 ч. 5 ст. 71 ЗК РФ должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки. 

В силу подпункта «з» п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1 Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Согласно материалам дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес> площадью 731 м?, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства и обслуживания индивидуального жилого дома. 

Как следует из материалов дела, 03.12.2019 государственным инспектором в Тверской области по использованию и охране земель, главным специалистом-экспертом отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Тверской области ФИО3 на основании распоряжения о проведении внеплановой документарной и выездной проверки физического лица от 11.11.2019 № 40-2364-р проведена проверка исполнения предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 129 от 26.02.2019 в отношении ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № расположенном по адресу: 

<

адрес> в результате которой установлено, что ограждения из металлических листов по металлическим столбам с северо-восточной стороны и с юго-восточной стороны установлены за границами отвода земельного участка с номером №, в связи с чем часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 127 м?, относящегося к землям общего пользования, и часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 102,3 м?, относящегося к землям общего пользования, по-прежнему используются ФИО2 под обслуживание и эксплуатацию жилого дома в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, нарушены нормы статей 25, 26, 39.1 ЗК РФ. На огороженной части земельного участка общего пользования с кадастровым номером № с юго-восточной стороны расположены часть бани, гаража.

03.12.2019 в отношении ФИО2 вынесено предписание № 2364 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства, в котором указывалось, что правоустанавливающие документы, разрешающие ФИО2 использование части земельного участка с кадастровым номером № площадью 127 м?, относящегося к землям общего пользования, находящегося в государственной собственности, земельного участка с кадастровым номером № площадью 102,3 м?, относящегося к землям общего пользования, отсутствуют, что является нарушением ст. 25, 26, 31 ЗК РФ. В срок до 03.06.2020 предлагалось устранить указанное нарушение в установленном законом порядке (л.д. 1-2).

Копия предписания направлена ФИО2 04.12.2019 заказным письмом (л.д. 6-10).

В предписании № 2364 от 03.12.2019 указаны нарушения, которые требовалось устранить ФИО2 в срок до 03.06.2020, оно обладает достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимым, при этом должностное лицо Управления Росреестра по Тверской области выбор действий по устранению нарушения требований земельного законодательства не ограничивало. Каких-либо оснований, позволявших ФИО2 не исполнять содержащиеся в нем требования в установленный срок, не имелось. 

Изучение материалов дела позволяет сделать вывод о том, что предписание государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель № 2364 от 03.12.2019 является законным, поскольку вынесено при наличии к тому правовых оснований должностным лицом в пределах полномочий, установленных п.5 ч.5 ст. 71 ЗК РФ, пп. «з» п. 3 Положения о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства РФ от 02.01.2015 № 1, п. 7.1.16 Положения об Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Тверской области, утвержденного приказом Росреестра от 30.05.2016 № п/263, подп. 7 п. 5, подпунктами 1,5 п. 9 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486; предписание содержит описание нарушений требований земельного законодательства, с указанием на нормы права, нарушенные ФИО2 

25.05.2020 от представителя ФИО2 в Управление Росреестра по Тверской области поступило заявление о продлении срока исполнения предписания.

Определением заместителя главного государственного инспектора в Тверской области по использованию и охране земель, начальника отдела государственного земельного надзора, геодезии и картографии Управления Росреестра по Тверской области от 26.05.2020 отказано. 

01.06.2020 от представителя ФИО2 вновь поступило заявление о продлении срока исполнения предписания, в ответ на обращение ФИО2 начальником отдела государственного земельного надзора направлен ответ об отсутствии оснований для продления срока исполнения предписания. 

03.07.2020 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 08.06.2020 № 40-1131-р должностным лицом указанного органа в отношении ФИО2 проведена внеплановая документарная и выездная проверка на предмет исполнения ранее выданного предписания от 03.12.2019.

В ходе проверки исполнения предписания 03.12.2019 установлено, что ограждения из металлических листов по металлическим столбам с северо-восточной стороны и с юго-восточной стороны по-прежнему установлены за границами отвода земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 127 м?, относящегося к землям общего пользования, и часть земельного участка с кадастровым номером № площадью 102,3 м?, относящегося к землям общего пользования, по-прежнему используются ФИО2 под обслуживание и эксплуатацию жилого дома в отсутствие прав, предусмотренных законодательством Российской Федерации, что является нарушением земельного законодательства, а именно нарушены нормы статей 25, 26, 39.1 ЗК РФ. Предписание от 03.12.2019 не исполнено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 08.07.2020 в отношении ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренным ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ и его вина в нем подтверждены материалами дела: 

- копией предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 2364 от 03.12.2019, согласно которому ФИО2 в срок до 03.06.2020 надлежало устранить нарушения земельного законодательства ( л.д. 1-2);

- фотоматериалами (л.д. 3-4);

- исполнительной съемкой, произведенной по адресу

<

адрес> из которой усматривается самовольное занятие земельных участков (л.д. 5);

-сведениями о направлении ФИО2 акта проверки и предписания от 03.12.2019 (л.д. 6-10),

-заявлением представителя ФИО2 о продлении срока исполнения предписания от 25.05.2020 (л.д. 11),

-сведениями о направлении сообщения в адрес департамента архитектуры и градостроительства администрации города Твери (л.д. 13),

-определением об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 26.05.2020 (л.д. 14),

-заявлением о продлении срока устранения нарушения от 01.06.2020 (л.д. 17-18),

-ответом на обращение от 05.06.2020 (л.д. 19-20),

- распоряжением Управления Росреестра по Тверской области о проведении внеплановой документарной и выездной проверки ФИО2 №40-1131-р от 08.06.2020 (л.д. 22-24);

- копией схематического чертежа земельного участка, распложенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером: №, приложенного к акту проверки от 03.07.2020, из которого усматривается, что ограждения из металлических листов по металлическим столбам с северо-восточной стороны и с юго-восточной стороны установлены за границами отвода земельного участка с кадастровым номером №, в связи с чем самовольно занята часть земельного участка с кадастровым номером № и часть земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 32); 

- актом проверки отделом государственного земельного надзора Управления Росреестра по Тверской области физического лица по адресу: 

<

адрес> №1131 от 03.07.2020 с приложенной к нему фототаблицей (л.д. 33-38); 

-протоколом об административном праовнарушении от 08.07.2020, в котором указаны фактические обстоятельства совершения правонарушения (л.д. 39-42), 

- выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которому собственником земельного участка, распложенного по адресу: 

<

адрес>, с кадастровым номером: №, является ФИО2(л.д. 43-45), 

- копией постановления и.о. мирового судьи судебного участка №64 Тверской области от 24.01.2020, согласно которому ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 26 статьи 19.5 КоАП РФ (л.д. 46-52). 

Совершенное ФИО2 бездействие верно квалифицировано по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса, при этом мировым судьей, с учетом положений ст. 4.6 КоАП РФ, верно было принят во внимание факт привлечения ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, постановлением № 5-20/2020, вступившим в законную силу.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

Срок давности и порядок привлечения ФИО2 к административной ответственности не нарушены.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при принятии постановления о назначении административного наказания по делу не установлено. 

Доводы жалобы о том, что в настоящее время ФИО2 оформляет права на использование самовольно занятых земельных участков, проверялись мировым судьей и были обоснованно отклонены, поскольку не являлись основанием для освобождения указанного лица от административной ответственности. 

До настоящего времени вопрос о передаче самовольно занятых земельных участков в пользование ФИО2 не разрешен. Более того, как видно из имеющихся в деле документов, обращение представителя ФИО2 в департамент архитектуры и строительства администрации города Твери состоялось лишь 20.05.2020, т.е. за две недели до истечения срока исполнения предписания. В период со дня вынесения предписания до подачи обращения, составляющий более пяти месяцев, какие-либо иные меры, направленные на исполнение предписания, ФИО2 предприняты не были.

Лицо, в отношении которого вынесено предписание, самостоятельно выбирает способ его исполнения. Трудности с оформлением документов на получение права пользование самовольно занятыми земельными участками не лишали ФИО2 права выбора иного способа устранения нарушения земельного законодательства, в том числе путем освобождения указанных выше земельных участков. Доказательства, подтверждающие невозможность исполнения предписания в установленный срок не представлены, как не представлено доказательств наличия объективных препятствий в освобождении самовольно занятой части земельных участков. 

Факт обращения ФИО2 в департамент архитектуры и градостроительства администрации города Твери с заявлением о предоставлении в его пользование земельного участка со стороны 

<

адрес>, на котором расположены принадлежащие ФИО2 строения, выводы мирового судьи о его виновности не опровергает.

Неустранимых сомнений по рассматриваемому делу, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу ФИО2, не усматривается.

С учетом конкретных обстоятельств дела, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, мировой судья, не допустив избыточного ограничения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, назначил ФИО2 с учетом всех обстоятельств дела справедливое наказание, с применением положений ч. 2.2-2.3 ст. 4.1 КоАП РФ, вывод о снижении административного штрафа мотивирован.

С учетом изложенного, оснований для изменения или отмены обжалуемого постановления не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь 30.1 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 64 Тверской области Семеновой О.В. от 02.09.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу защитника ФИО2 Герасимовой Т.Г. – без удовлетворения.

Судья . Н.В. Дёмина 

Дело № 12-427/2020