Дело № 12-368/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

22 сентября 2020 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Валетова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы Управления надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области Н. №139 от 27 июля 2020 года и решение государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области Ш. от 14 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы Управления надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области Н. №139 от 27 июля 2020 года должностное лицо – председатель ТСЖ «Луч» ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 15000 руб.

Решением государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области Ш. от 14 августа 2020 года постановление государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы Управления надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области Н. №139 от 27 июля 2020 года оставлено без изменения.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на вышеуказанные постановление и решение, указав, что в материалах дела об административном правонарушении нет доказательств того, что в жилом доме № 17 по ул. Бородина в г. Пензе перед входом в лифты оборудованы кладовые или другие подобные помещения, полагает, что нарушение п.п. «в» п. 23 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 ей вменено необоснованно и некорректно, поскольку указанный подпункт не содержит запрета на оборудование кладовых на этажах жилого дома, состава административного правонарушения не имеется. Также из мотивировочной части постановления следует, что ею нарушен п.п. «к» п. 23 вышеназванных Правил, выразившийся в допущении хранения на лестничных площадках вещей, мебели и других горючих материалов. В соответствии с «ГОСТ 9818-22015. Межгосударственный стандарт. Марши и площадки лестниц железобетонные. Технические условия» этажная лестничная площадка - горизонтальная платформа, расположенная в верхней или нижней части лестничного марша, на уровне пола любого этажа. В указанных местах жилого дома № 17 по ул. Бородина в г. Пензе хранение вещей, мебели либо других горючих материалов не производится. Из обжалуемых актов не усматривается, какие именно служебные обязанности она не исполнила или исполнила ненадлежащим образом. Полагает, что ее вины, как председателя правления ТСЖ «Луч», в нарушении требований противопожарной безопасности нет. На этажах жилого дома, лестничных клетках отсутствуют кладовые либо иные помещения, принадлежащие именно ТСЖ. Хранение принадлежащих ТСЖ «Луч» вещей на этажах, лестничных клетках МКД никогда не допускалось. Полномочиями по установлению собственников предметов, перемещению чужих вещей либо их утилизации она не располагает, посягать на права собственников - жильцов дома - не вправе. Также в обжалуемом постановлении неправильно указана ее дата рождения. Данный факт был установлен при рассмотрении жалобы, однако никаких изменений в обжалуемое постановление внесено не было. На основании изложенного просила отменить постановление № 139 об административном правонарушении от 27.07.2020 и решение от 14.08.2020, производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В ходе судебного заседания ФИО1 жалобу и изложенные в ней доводы поддержала, просила жалобу удовлетворить, указала, что постоянно беседует с жильцами о недопустимости нарушения мер противопожарной безопасности, в настоящее время выявленные нарушения частично жильцами устранены. 

Государственный инспектор г.Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Пензы Н. в ходе рассмотрения дела возражал против доводов, пояснил, что лестничная клетка представляет собой в совокупности лифт, холл, лестничную площадку.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенное в условиях особого противопожарного режима.

Согласно ст.ст. 37, 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности», организации, учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства защиты, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

Требования пожарной безопасности установлены Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 "О противопожарном режиме".

В силу п. 4 указанных Правил руководитель организации назначает лицо, ответственное за пожарную безопасность, которое обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности на объекте защиты.

В силу п. 23 указанных Правил на объектах запрещается, в том числе: в) размещать и эксплуатировать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения, а также хранить горючие материалы; к) устраивать в лестничных клетках и поэтажных коридорах кладовые и другие подсобные помещения, а также хранить под лестничными маршами и на лестничных площадках вещи, мебель и другие горючие материалы.

Постановлением главы администрации г.Пензы №500 от 10.04.2020 с 09.04.2020 до особого распоряжения на территории г.Пензы установлен особый противопожарный режим. 

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО1 является председателем ТСЖ «Луч», в управлении которого находится МКД №17 по ул.Бородина в г.Пензе.

При проведении 24.07.2020 государственным инспектором г.Пензы по пожарному надзору внеплановой выездной проверки в многоквартирном доме, обслуживаемом ТСЖ «Луч», по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, установленных пунктом 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 390 от 25.04.2012 года "О противопожарном режиме", а именно: в 1 подъезде на 2, 3, 5, 6, 7, 8 этажах; во 2 подъезде на 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 этажах; в 3 подъезде на 2, 5, 6, 7 этажах; в 4 подъезде на 2, 3, 5, 7 этажах многоквартирного жилого дома размещены кладовые помещения; в 1 подъезде на 2, 3, 4, 6, 8, 9 этажах; во 2 подъезде на 3, 4, 5, 6, 7, 9 этажах; в 3 подъезде на 4, 5, 6, 9 этажах; в 4 подъезде на 1,2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 этажах многоквартирного жилого дома, допускается хранение на лестничных площадках вещей, мебели и других горючих материалов.

Указанные обстоятельства подтверждены протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, №139 от 24.07.2020, в котором изложены обстоятельства совершенного правонарушения, фототаблицей подъездов МКД к протоколу об административном правонарушении от 24.07.2020.

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела составлены в соответствии с нормами КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом, судом признаются допустимыми доказательствами, не доверять сведениям, указанных в них, оснований не имеется.

Проверка в отношении ТСЖ проведена в соответствии с требованиями закона, на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 03.07.2020 №106, выданного главным государственным инспектором г.Пензы по пожарному надзору П. с целью проверки фактов нарушений требований пожарной безопасности, изложенных в заявлении гражданина РФ, поступившем в ГУ МЧС России по Пензенской области.

Вопреки доводам ФИО1, она, как председатель ТСЖ, несет ответственность за надлежащее содержание общего имущества в МКД и безопасные условия проживания граждан. При этом ею приняты недостаточные меры к соблюдению требований пожарной безопасности. Все нарушения требований пожарной безопасности представляют собой непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем подлежат обязательному устранению.

Доводы ФИО1 о том, что в подп. «в» п.23 Правил нет запрета на оборудование кладовых на этажах жилого дома, связаны с неверным толкованием норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, поскольку в силу указанных Правил запрещается размещать и эксплуатировать в лифтовых холлах кладовые, киоски, ларьки и другие подобные помещения, а также хранить горючие материалы.

Ссылка ФИО1 на то, что этажная лестничная площадка - горизонтальная платформа, расположенная в верхней или нижней части лестничного марша, на уровне пола любого этажа, а в указанных местах жилого дома № 17 по ул. Бородина в г. Пензе хранение вещей, мебели либо других горючих материалов не производится, не может быть принята во внимание судом, поскольку трактование заявителем понятия «лестничная площадка» не основана на нормах закона, применяемых именно к соблюдения требований противопожарной безопасности.

Таким образом, при рассмотрении дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Вывод о наличии в действиях председателя ТСЖ «Луч» ФИО1 состава правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, выразившихся в ее бездействии, сделан обоснованно, подтверждается имеющимися в материалах административного дела. 

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

При назначении наказания ФИО1 обоснованно учтено в качестве смягчающего ее наказание обстоятельства работа с жильцами по устранению нарушений, наказание назначено в соответствии с требованиям ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в минимальном размере.

Между тем, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело.

Как следует из материалов дела, при вынесении постановления от 27.07.2020 года допущена описка - неверно указана дата рождения ФИО1 – 18.04.1952 вместо 13.01.1952 года. Доказательствами допущенной ошибки являются материалы административного дела, а также показания ФИО1 в судебном заседании. 

В решении от 14.08.2020 данный факт признан технической ошибкой, однако не исправлен, в связи с чем описка подлежит исправлению.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления по делу об административном правонарушении, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы Управления надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области Н. №139 от 27 июля 2020 года в отношении ФИО1 подлежит изменению в части указания даты ее рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.17, 30.18 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора г. Пензы по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы Управления надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области Н. №139 от 27 июля 2020 года и решение государственного инспектора Пензенской области по пожарному надзору Управления надзорной деятельности и профилактической работы г.Пензы ГУ МЧС России по Пензенской области Ш. от 14 августа 2020 года о привлечении к административной ответственности ФИО1 по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ изменить, указав дату рождения ФИО1 13.01.1952, в остальной части постановление и решение оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Октябрьский районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

СУДЬЯ Е.В.Валетова