дело №12-265/2023

УИД: 26RS0029-01-2023-007770-31

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

20 ноября 2023 года г.Пятигорск

ул.Университетская, 34а

Судья Пятигорского городского суда Ставропольского края Шевлякова И.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пятигорского городского суда жалобу защитника – ведущего специалиста, юрисконсульта судебного отдела правового управления администрации города Пятигорска Ставропольского края ФИО1 на постановление врио начальника отдела – старшего судебного пристава Пятигорского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО2 от 19 октября 2023 года № 26030/23/1139965 о назначении административного наказания, вынесенное по делу об административном правонарушении № 281/23/26030-АП, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации города Пятигорска Ставропольского края, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 26030/23/1139965 от 19 октября 2023 года, вынесенным временно исполняющим обязанности начальника – старшим судебным приставом Пятигорского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю (Пятигорского ГОСП ГУ ФССП России по Ставропольскому краю) ФИО2, юридическое лицо – администрация г.Пятигорска признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Не соглашаясь с данным постановлением, защитником – ведущим специалистом, юрисконсультом судебного отдела правового управления администрации города Пятигорска Ставропольского края ФИО1, действующей на основании доверенности подана жалоба, в которой указано, что в рамках исполнительного производства № 84783/21/26030-ИП от 13 апреля 2021 года, возбужденного на основании исполнительного листа серии ФС № 024076382, выданного Пятигорским городским судом Ставропольского края 26 марта 2021 года на основании решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от 21 октября 2020 года по гражданскому делу № 2-2252/2020, на администрацию г. Пятигорска Ставропольского края возложена обязанность обеспечить МБДОУ детский сад № 26 «Аленький цветочек» г. Пятигорска приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающих установленным характеристикам; охранной сигнализацией, помещением для охраны на 1-м этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), стационарными или ручными металлоискателями.

13 октября 2023 года в отношении администрации города Пятигорска судебным приставом-исполнителем Пятигорского городского отдела судебных приставов Главное Управление Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении № 281/23/26030-АП в связи с неисполнением требований исполнительного документа. Протокол составлен в присутствии представителя администрации города Пятигорска.

19 октября 2023 года врио начальника - старшим судебным приставом Пятигорского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО2 в отношении администрации города Пятигорска Ставропольского края было вынесено постановление № 26030/23/1139965 о признании юридического лица – администрации г. Пятигорска Ставропольского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек.

Заявитель жалобы сообщает, что в целях исполнения вышеуказанного решения суда выполнены следующие мероприятия: установлена система охранной сигнализации; получены положительное заключение экспертизы 3-й квартал 2022 г. и локальный сметный расчет 3-й квартал 2022 г. на монтаж системы оповещения (СОУЭ) в составе автоматической системы пожарной сигнализации; оборудовано КПП, приобретены ручные металлоискатели. Тем самым администрацией города Пятигорска Ставропольского края приняты меры, направленные на исполнение решения Пятигорского городского суда Ставропольского края по административному делу № 2-2252/2020.

В силу изложенного нельзя признать правильным наличие виновного противоправного бездействия должника - администрации города Пятигорска, заключающегося в неисполнении решения суда.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии со ст. 2.9. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июля 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Согласно абз. 3 п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Просит отменить постановление от 19 октября 2023 года № 26030/23/1139965 о назначении административного наказания, вынесенное по делу об административном правонарушении № 281/23/26030-АП, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации города Пятигорска Ставропольского края, в виде штрафа в размере 50000 тысяч рублей, прекратить производство по делу об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола от 13 октября 2023 года № 281/23/26030-АП в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

В судебное заседание представитель юридического лица – администрации г.Пятигорска, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте судебного заседания, не явился. Ходатайств об отложении судебного заседания в суде не поступало. 

Суд, в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 25.1, п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие представителя администрации города Пятигорска.

Проверив дело об административном правонарушении в полном объеме, административное дело № 281/23/26030-АП в отношении администрации г.Пятигорска Ставропольского края по ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает доводы жалобы не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст.1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как усматривается из материалов настоящего, материалов гражданского дела № 2-2252/2020, - решением Пятигорского городского суда от 21 октября 2020 года удовлетворены исковые требования прокурора г. Пятигорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Пятигорска Ставропольского края, МУ «Управление образования администрации г. Пятигорска», МБДОУ детский сад № 26 «Аленький цветочек» г. Пятигорска о признании незаконным бездействия и обязании обеспечить системой оповещения, а именно суд решил: возложить на администрацию г.Пятигорска Ставропольского края обязанность обеспечить МБДОУ детский сад № 26 «Аленький цветочек» г. Пятигорска приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающих установленным характеристикам; охранной сигнализацией, помещением для охраны на 1-м этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), стационарными или ручными металлоискателями.

13 апреля 2021 года ведущим судебным приставом – исполнителем Пятигорского ГОСП ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 84783/21/26030-ИП на основании исполнительного листа серии ФС № 024076382, выданного Пятигорским городским судом Ставропольского края 24 ноября 2020 года на принудительное исполнение решения Пятигорского городского суда Ставропольского края от 21 октября 2020 года по гражданскому делу № 2-2252/2020, которым на администрацию г.Пятигорска Ставропольского края возложена обязанность обеспечить МБДОУ детский сад № 26 «Аленький цветочек» г. Пятигорска приобретение и установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отвечающих установленным характеристикам; охранной сигнализацией, помещением для охраны на 1-м этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны) основных входов в здание, входящих в состав объектов (территорий), стационарными или ручными металлоискателями.

В связи с неисполнением должником – администрацией г. Пятигорска Ставропольского края требований исполнительного документа в срок, установленный исполнительным документом и постановлением судебного пристава – исполнителя о возбуждении исполнительного производства, в соответствии с положениями ч. 1 ст. 105, 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» 27 мая 2021 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей 00 копеек. 

Постановлением о назначении административного наказания от 05 июня 2023 года № 26030/23/688977 юридическое лицо – администрация г. Пятигорска Ставропольского края привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей 00 копеек в доход государства. 

Постановлением от 31 августа 2023 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 13 сентября 2023 года. 

13 октября 2023 года в отношении администрации города Пятигорска судебным приставом-исполнителем Пятигорского ГОСП ГУ ФССП России по Ставропольскому краю ФИО3 в отношении должника – юридического лица администрации г. Пятигорска Ставропольского края составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица – администрации г. Пятигорска Ставропольского края № 281/23/26030-АП в связи с неисполнением требований исполнительного документа серии ФС № 024076382, выданного Пятигорским городским судом Ставропольского края 26 марта 2021 года.

При этом, указанный протокол об административном правонарушении составлен с участием представителя администрации г.Пятигорска.

Также определением врио начальника - старшего судебного пристава Пятигорского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО2 от 13 октября 2023 года назначено время и место рассмотрения дела об административном правонарушении, копия которого получена представителем администрации г.Пятигорска 19 октября 2023 года. 

19 октября 2023 года врио начальника - старшим судебным приставом Пятигорского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО2 в отношении администрации города Пятигорска Ставропольского края было вынесено постановление № 26030/23/1139965 о признании юридического лица – администрации г. Пятигорска Ставропольского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек в доход государства.

Оснований для отмены данного постановления не имеется ввиду следующего. 

В силу ч.2 ст.36 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если в срок исполнения, содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом.

Материалами дела установлено, что должником – администрацией г.Пятигорска требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не исполнены. 

Ссылку заявителя жалобы на те обстоятельства, что в целях исполнения вышеуказанного решения суда выполнены следующие мероприятия: установлена система охранной сигнализации; получены положительное заключение экспертизы 3-й квартал 2022 г. и локальный сметный расчет 3-й квартал 2022 г. на монтаж системы оповещения (СОУЭ) в составе автоматической системы пожарной сигнализации; оборудовано КПП, приобретены ручные металлоискатели, и тем самым администрацией города Пятигорска Ставропольского края приняты меры, направленные на исполнение решения Пятигорского городского суда Ставропольского края по административному делу № 2-2252/2020, суд считает несостоятельной, поскольку данные действия администрации г. Пятигорска являются лишь частичным исполнением решения суда от 20 июля 2020 года, которое на момент рассмотрения жалобы не отменено, не изменено, как и не изменен порядок его исполнения. 

При этом, объективные доказательства невозможности исполнения решения суда, должником не предоставлены, отсрочка исполнения решения суда должнику не предоставлялась.

Часть 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Вместе с тем вина должника администрации г.Пятигорска в совершении административного правонарушения подтверждается: 

- исполнительным листом Пятигорского городского суда Ставропольского края серии ФС № 024076382, выданным Пятигорским городским судом 26 марта 2021 года по гражданскому делу № 2-2252/2020; 

- постановлением о возбуждении исполнительного производства № 84783/21/26030-ИП от 13 апреля 2021 года; 

- извещением о вызове на прием от 02 октября 2023 года, протоколом № 281/23/26030-АП об административном правонарушении от 13 октября 2023 года, составленным судебным приставом-исполнителем Пятигорского ГОСП ГУ ФССП России по СК – ФИО3; 

- определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 13 октября 2023 года, вынесенным врио начальника - старшим судебным приставом Пятигорского городского отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО2

Таким образом, в судебном заседании установлено, что правонарушение, предусмотренное ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях юридического лица – администрации г.Пятигорска, имело место, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Довод жалобы о малозначительности вмененного административного правонарушения не может быть принят по следующим основаниям.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 10 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17 февраля 2016 г. N 5-П, относительно правомочия суда признать административное правонарушение малозначительным и, соответственно, освободить совершившее его лицо от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ), то такой способ обеспечения справедливости административного наказания и его соразмерности правонарушающему деянию можно считать оправданным лишь при условии, что это деяние с учетом его характера, личности правонарушителя и тяжести наступивших последствий хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но не причиняет существенного ущерба охраняемым общественным отношениям.

Однако использование такой возможности всякий раз, когда правоприменительный орган считает наказание несоразмерным, способствовало бы, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлениях от 17 января 2013 г. N 1-П и от 25 февраля 2014 г. N 4-П, формированию атмосферы безнаказанности, несовместимой с принципом неотвратимости ответственности, вытекающим из статей 4 (часть 2), 15 (часть 2) и 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации.

Исходя из характера и обстоятельств совершенного административного правонарушения, срока неисполнения требований исполнительного документа ( с 2019 года), оснований для его признания малозначительным не имеется.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек назначено в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 3.8 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, жалоба администрации г.Пятигорска подлежит оставлению без удовлетворения, а постановление подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление временно исполняющего обязанности начальника отдела – старшего судебного пристава Пятигорского городского отдела судебных приставов Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Ставропольскому краю ФИО2 от 19 октября 2023 года № 26030/23/1139965 о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей 00 копеек, вынесенное по делу об административном правонарушении № 281/23/26030-АП, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - администрации города Пятигорска Ставропольского края - оставить без изменения, а жалобу защитника – ведущего специалиста, юрисконсульта судебного отдела правового управления администрации города Пятигорска Ставропольского края ФИО1 – без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Пятигорский городской суд Ставропольского края в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья И.Б. Шевлякова