Дело № 2-171/2019

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 января 2019 года город Волжский

Волжский городской суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Локтионова М.П.,

при секретаре Багний Н.И.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО2 об обязании разработки проекта рекультивации и восстановлении нарушенного состояния почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом, 

УСТАНОВИЛ:

Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия (далее Управление) обратилось в суд с иском к ФИО2 в котором просит обязать ответчика в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка площадью 0,06 га находящегося на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... общая площадь которого составляет 18,7 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с последующим предоставлением данного проекта в адрес Управления, после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ на указанном нарушенном земельном участке, с последующим предоставлением фотоматериалов и (или) иных документов, подтверждающих начало проведения работ, по результатам проведения рекультивационных работ на указанном нарушенном земельном участке, предоставить в адрес Управления акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка. 

В обоснование иска указано, что в ходе рейдовой проверки проведенной ГБУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №... производятся работы связанные с нарушением плодородного слоя почвы, земляные работы производятся экскаватором 

<

...> В ходе осмотра указанного земельного участка были отсняты географические координаты, составлена схема расположения координатных точек, произведен обмер площади, сделаны фотоснимки. На момент выезда работы связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы не проводились. В местах снятия и перемещения плодородного слоя почвы были отсняты точки с географическими координатами: №.... Согласно обмеру площадь земельного участка со следами снятия и перемещения плодородного слоя почвы составляет 0,06 га. 

Согласно свидетельству о государственной регистрации машины 

<

...> проводивший работы по снятию и перемещению верхнего плодородного слоя почвы на указанном земельном участке принадлежит юридическому лицу 

<

...> однако по договору аренды строительной техники от "."..г. экскаватор 

<

...> передан в аренду ФИО2, что подтверждается актом приема-передачи транспортных средств от "."..г., при этом по договору аренды арендатор обязан был произвести все согласования на проведения работ в муниципальных и прочих профильных разрешительных органах, единолично неся ответственность за возможные повреждения соответствующих коммуникаций техникой Арендодателя. 

Ответчиком, в нарушение требований действующего законодательства, произведены земельные работы без необходимого разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории Волгоградской области, данные действия являются самовольным снятием и перемещением плодородного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения.

Постановлением №... от "."..г. ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в сумме 1500 рублей, который по настоящее время ответчиком не оплачен.

В судебном заседании представитель истца – Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия – ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить по заявленным в иске основаниям.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, письменных возражений по предъявленному иску не представил.

При таких обстоятельствах, суд счел возможным продолжить рассмотрение дела в отсутствие ответчика в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя истца, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в РФ как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. 

Согласно ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. В соответствии со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В силу ст.58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам. Из указанных конституционных предписаний следует, что охрана окружающей среды – важнейшая функция государства. Федеральный законодатель, определяя правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, исходит из необходимости обеспечения сбалансированного решения социально-экономических задач, сохранения благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

В соответствии со ст. 3 ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно статьи 78 ЗК РФ, земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Из правовой позиции Верховного Суда РФ п. 37 Постановления Пленума от "."..г. №... «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» по смыслу ч. 2 ст. 78 Закона об охране окружающей среды следует, что вред, причиненный окружающей среде, на основании решения суда может быть возмещен посредством возложения на виновное лицо обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ в случае, если восстановление окружающей среды объективно и правонарушитель в состоянии в течение разумного срока провести необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с ч. 1 ст. 79 Закона об охране окружающей среды вред, причиненный здоровью и имуществу граждан негативным воздействием окружающей среды в результате хозяйственной и иной деятельности юридических и физических лиц, подлежит возмещению в полном объеме.

Часть 1 ст.6 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определяет, что собственники земельных участков, арендаторы земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения обязаны использовать указанные земельные участки в соответствии с целевым назначением данной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны причинить вред земле как природному объекту, в том числе приводить к деградации, порче, уничтожению плодородного слоя почвы и иным негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Статьей 42 ЗК РФ собственникам земельных участков и лицам, не являющимся собственниками земельных участков, предписано: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель.

В соответствии со ст.12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель. 

Пунктами 1,5, 6 части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ установлено, что Охрана земель представляет собой деятельность юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. 

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем восстановления плодородного слоя почвы. 

Согласно Постановлению Правительства РФ от "."..г. №... "О проведении рекультивации и консервации земель" (вместе с "Правилами проведения рекультивации и консервации земель") "рекультивация земель" - мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почвы, восстановления плодородного слоя почвы и создания защитных лесных насаждений.

Разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель ("деградация земель" - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов), в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства РФ применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий.

Рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.

Рекультивация земель, консервация земель осуществляются в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий.

Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Разработка проекта рекультивации земель, проекта консервации земель осуществляется с учетом:

а) площади нарушенных земель, степени и характера их деградации, выявленных в результате проведенного обследования земель;

б) требований в области охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологических требований, требований технических регламентов, а также региональных природно-климатических условий и местоположения земельного участка;

Согласно п. 4 Приказа Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации №..., Роскомзема №... от "."..г. об утверждении «Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический. 

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап). Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения должен представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый агроландшафт. Ухудшение плодородного и потенциально-плодородного слоев почвы оказывает негативное воздействие на окружающую среду, в связи с чем, не представляется возможным использовать данный земельный участок в соответствии с его целевым назначением.

Не проведенные в соответствии с проектом рекультивации работы по восстановлению плодородного слоя повлекут существенное нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую природную среду, предусмотренных ст. 42 Конституции РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Статья 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. 

Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

В судебном заседании установлено, что "."..г. в Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия из Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» поступило обращение по факту проведения земляных работ на земельном участке с кадастровым номером №..., расположенном по адресу: 

<

адрес>, с копией материалов рейдовой проверки проведенной ГБУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». 

Из материалов указанной проверки следует, что на земельном участке с кадастровым номером №... производятся работы связанные с нарушением плодородного слоя почвы, земляные работы производятся экскаватором 

<

...>

"."..г. старшим государственным инспектором отдела земельного надзора ФИО3 совместно с представителем Природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» ФИО4 осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №..., общей площадью №.... В ходе осмотра указанного земельного участка были отсняты географические координаты, составлена схема расположения координатных точек, произведен обмер площади, сделаны фотоснимки. На момент выезда работы связанные со снятием и перемещением плодородного слоя почвы не проводились. В местах снятия и перемещения плодородного слоя почвы были отсняты точки с географическими координатами: №... Согласно обмеру площадь земельного участка со следами снятия и перемещения плодородного слоя почвы составляет 0,06 га.

Согласно свидетельству о государственной регистрации машины 

<

...>, проводивший работы по снятию и перемещению верхнего плодородного слоя почвы на земельном участке с кадастровым номером 34:28:140010:94, принадлежит юридическому лицу 

<

...> 

Согласно договора №... аренды строительной техники средств с экипажем от "."..г. 

<

...> предоставило экскаватор 

<

...> передается в аренду ФИО2, что подтверждается актом приема-передачи транспортных средств от "."..г.. При этом согласно п. 3.3.1 договора аренды строительной техники указанно, что арендатор обязуется произвести все согласования на проведения работ в муниципальных и прочих профильных разрешительных органах и таким образом, единолично несет ответственность за возможные повреждения соответствующих коммуникаций техникой Арендодателя. 

Старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Управления ФИО3 был составлен протокол об административном правонарушении №... от "."..г. в отношении ФИО2 по ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ.

Постановлением заместителя начальника отдела земельного надзора Управления ФИО5 №... от "."..г. ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей. Постановление вступило в законную силу "."..г.. Штраф ответчиком не оплачен.

Из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером №... расположен по адресу: 

<

адрес> от поселка, площадью 187400 кв.м, земли сельскохозяйственного назначения, находится в собственности ФИО6

Таким образом, суд приходит к выводу, что вред окружающей среде на спорном земельном участке причинен именно в результате неправомерных действий ФИО2, который самовольно, без необходимого разрешения на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова на территории 

<

адрес>, без оформления разрешительной документации на производство земляных работ со спорного земельного участка самовольно снял и переместил плодородный слой почвы на площади 0,06 га, в связи с чем, именно ФИО2 и должен нести гражданско-правовую ответственность и восстановить нарушенное право.

Согласно ч. 4. ст.4.1 КоАП РФ - назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

На основании изложенного, учитывая, что факт порчи земель сельскохозяйственного назначения произошел в результате нарушения ответчиком природоохранного и земельного законодательства, в целях полного возмещения причиненного вреда, исковые требования Управления подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителями в установленный срок.

Суд, с учетом конкретных обстоятельств дела, особенностью условий для проведения работ, приходит к выводу о необходимости установления срока для исполнения решения суда в части обязания ответчика разработать проект рекультивации земельного участка площадью 0,06 га, находящегося на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... общая площадь которого составляет 18,7 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с последующим предоставлением данного проекта в Управление, об обязании ответчика после разработки проекта рекультивации приступить к рекультивации, восстановлению нарушенных земель, с последующим предоставлением фотоматериалов и (или) иных документов, подтверждающих начало проведения работ, об обязании ответчика по результатам проведения рекультивационных работ на нарушенном земельном участке сельскохозяйственного назначения, предоставить в адрес Управления акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.

Поскольку истец при подаче иска, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, был освобожден от уплаты государственной пошлины, заявленные исковые требования удовлетворены в полном объеме, в связи с чем с ответчика в доход бюджета городского округа – город Волжский Волгоградской области подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия к ФИО2 об обязании разработки проекта рекультивации и восстановлении нарушенного состояния почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения путем проведения рекультивации нарушенных земель в соответствии с проектом, удовлетворить.

Обязать ФИО2 в течении 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по данному исковому заявлению разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка площадью 0,06 га находящегося на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... общая площадь которого составляет 18,7 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с последующим предоставлением данного проекта в адрес Управления.

Обязать ФИО2 после разработки проекта рекультивации в течение 30 дней приступить к проведению рекультивационных работ на нарушенном земельном участке площадью 0,06 га находящегося на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... общая площадь которого составляет 18,7 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с последующим предоставлением фотоматериалов и (или) иных документов, подтверждающих начало проведения работ. 

Обязать ФИО2 по результатам проведения рекультивационных работ на нарушенном земельном участке площадью 0,06 га находящегося на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №... общая площадь которого составляет 18,7 га, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, предоставить в адрес Управления акт приема-сдачи рекультивированного земельного участка.

Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в пользу бюджета городского округа – город Волжский Волгоградской области в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья: 

Справка: мотивированное решение изготовлено 30 января 2019 года. 

Судья: