Дело № 12-537/2020 

(43RS0003-01-2020-003343-55)

РЕШЕНИЕ

г. ФИО3 28 октября 2020 года

Судья Первомайского районного суда г. Кирова Щелчков А.А.,

с участием представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев жалобу главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. ФИО3 ФИО на постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России ФИО4 № 043/04/9.21-632/2020 от 29.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России ФИО4 № 043/04/9.21-632/2020 от 29.07.2020 главный инженер филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. ФИО3 ФИО5 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

ФИО5 обратился в суд с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить. В обоснование доводов указывает, что 17.07.2019 между АО «Газпром газораспределение ФИО3» и ФИО6 был заключен договор о подключении объекта капитального строительства к сети газораспределения. Во исполнение требований Правил подключения исполнитель обязан проверить выполнение заявителем технических условий. Порядок мониторинга Правилами №1314 не урегулирован. Указывает, что пуск газа осуществляется только после проверки готовности сетей газопотребления, в том числе на предмет соблюдения правил безопасности при использовании газового оборудования после подписания газораспределительной организацией акта о готовности сетей газопотребления. Вывод о готовности сети газопотребления и газопускающего оборудования к подключению невозможно сделать без предоставления соответствующих документов. Не предоставление исполнительно-технической документации на сети газопотребления заявителя внутри границ земельного участка лишает газораспределительную организацию возможности проверить соответствие построенного газопровода техническим требованиям и подписать акт о готовности сетей к подключению. Предоставление документации является необходимым, т.к. у АО «Газпром газораспределение ФИО3» имеется обязанность подтвердить соответствие технической документации и проведенных строительно-монтажных работ. Указывает, что АО «Газпром газораспределение ФИО3» имело право на получение исполнительно-технической документации с целью ее проверки на соответствие выданным техническим условиям. Согласно п. «д» п. 75 Правил подключения список требований Правил к техническим условиям не является исчерпывающим. Вывод о готовности сети газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению невозможно сделать без проверки соответствия материалов т технологии строительства техническим требованиям. Также считает, что срок давности привлечения к административной ответственности необходимо исчислять с даты заключения договора, а не от даты письма. В связи с чем срок давности к моменту вынесения постановления истек. Просит постановление по делу об административном правонарушении 043/04/9.21-632/2020 от 29.07.2020 отменить. 

В судебное заседание ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом. В связи с чем жалоба рассмотрена без его участия.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области ФИО2 полагала, что жалоба не подлежит удовлетворению. 

Выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Так как в представленных материалах отсутствуют сведения о вручении копии обжалуемого постановления ФИО5, полагаю, что срок обжалования им не пропущен.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ административная ответственность наступает за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Как следует из постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2020 и материалов дела, Кировским УФАС России на основании заявления представителя ФИО6 по доверенности ФИО7 была проведена проверка соблюдения требований антимонопольного законодательства в отношении АО «Газпром газораспределение ФИО3», в ходе которой установлено следующее.

Между АО «Газпром газораспределение ФИО3» и ФИО заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома к сети газораспределения № (Данные деперсонифицированы).

Согласно п. 1 данного договора исполнитель принимает на себя обязательства по мониторингу выполнения заявителем технических условий и фактическому присоединению объекта капитального строительства индивидуального жилого дома к сети газораспределения, принадлежащего заявителю на праве собственности или ином законном основании, с учетом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает па себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению, (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка, расположенного по адресу: {Адрес} в соответствии с условиями договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению).

В соответствии с п. 2 Договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение), являющимися неотъемлемой частью договора.

В соответствии с п. 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 10 рабочих дней со дня подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

По смыслу пунктов 4 и 6 Договора исполнитель обязан осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению), а заявитель обязан обеспечить исполнителю доступ к объектам капитального строительства для проверки выполнения технических условий и готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению и пуску газа в согласованные с исполнителем сроки.

Пунктом 11 Договора предусмотрено, что порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга устанавливаются в следующем порядке: не реже двух раз в период действия договора в согласованные сторонами дни заявитель обеспечивает исполнителю доступ к объектам капительного строительства заявителя в целях, установленных данным пунктом договора.

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определяется Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314.

Подпунктом «б» пункта 98 Правил подключения предусмотрена обязанность газораспределительной организации осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий. Осуществление указанных действий завершается составлением и подписанием обеими сторонами акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Подпункт «н» пункта 83 Правил подключения устанавливает, что договор о подключении должен содержать порядок осуществления исполнителем мониторинга исполнения заявителем технических условий при строительстве газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения и порядок выдачи исполнителем необходимых рекомендаций в связи с осуществлением такого мониторинга.

Исполнитель имеет право участвовать в приемке скрытых работ при строительстве заявителем газопроводов от газоиспользующего оборудования до точек подключения в рамках осуществления мониторинга выполнения заявителем технических условий о присоединении в случаях, предусмотренных договором о подключении (подп. «а» п. 99 Правил подключения).

При осуществлении исполнителем мониторинга выполнения заявителем технических условий заявитель обязан представить исполнителю раздел утвержденной в установленном порядке проектной документации (1 экземпляр), включающий в себя сведения об инженерном оборудовании, о сетях газопотребления, перечень инженерно-технических мероприятий и содержание технологических решений (представляется в случае, если разработка проектной документации предусмотрена законодательством Российской Федерации) (подп. «б» п. 100 Правил подключения), обеспечить доступ к объектам капитального строительства исполнителя для мониторинга выполнения заявителем технических условий (подп. «г» п. 100 Правил подключения).

Запрещается навязывать заявителю услуги и обязательства, которые не предусмотрены настоящими Правилами (п. 104 Правил подключения).

Строительство сетей газопотребеления в пределах границ земельного участка заявителя было завершено 21.08.2019.

ФИО направил в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» письмо от 26.08.2019 г., которым просил осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий.

Письмом от 30.08.2019 г. № КГ-ДГ-26/4034 за подписью и.о. обязанности директора филиала ФИО АО «Газпром газораспределение ФИО3» сообщило, что в рамках мониторинга выполнения заявителем технических условий не представлена исполнительная документация на законченный строительством объект (сеть газопотребления) заявителя. Газораспределительная организация сообщила, что в рамках мероприятий по подключению к сети газораспределения необходимо представить исполнительную документацию с целью дальнейшей подготовки акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования к подключению.

ФИО ФИО - ФИО в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» было направлено письмо от 03.09.2019 (получено 04.09.2019 № КГ-4315), в котором указано, что при строительстве газопровода во исполнение обязательств заявителя, установленных договором о подключении, была привлечена организация ФИО1 строительство сетей завершено. Указанным письмом в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» направлена исполнительная документация, а именно акт приемки законченного строительством объекта сети газопотребления, акт пневматических испытаний, паспорта газового оборудования, акт проверки дымовых и вентиляционных каналов.

АО «Газпром газораспределение» письмом от 09.09.2019 № КГ-ВЛ-26/4258 направило в адрес заявителя перечень исполнительно-технической документации в отношении индивидуального жилого дома, необходимого для предоставления заявителем в адрес газораспределительной организации.

ФИО ФИО - ФИО в адрес АО «Газпром газораспределение ФИО3» была направлена исполнительная документация на объект газоснабжения по адресу: г. ФИО3, {Адрес} (получено 20.11.2019 г.).

Письмом от 11.12.2019 г. № КГ-ВЛ-26/6642 АО «Газпром газораспределение ФИО3» направило замечания по исполнительно-технической документации.

Вместе с тем, согласно ч.3 ст.48 Градостроительного кодекса РФ, Федеральному закону от 30.12.2009 № 384-ФЗ проектная документация на объект ИЖС не разрабатывается, в связи с чем и не требуется разработка проектной документации на сети инженерно-технического обеспечения объекта ИЖС, находящиеся в границах земельного участка потребителя. Предоставление заявителем исполнителю исполнительно-технической документации на сеть газопотребления Правилами №1314 не предусмотрено. Требование от ФИО исполнительной документации на сеть газопотребления, проверка АО «Газпром газораспределение ФИО3» данной документации и направление замечаний по этой документации для подписания акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) свидетельствуют о навязывании исполнителем услуги, что является нарушением п. 104 Правил подключения. Доводы заявителя об обратном являются несостоятельными, так как основаны на неверном трактовании закона.

Письмо от 30.08.2019 г. № КГ-ДГ-26/4034 о необходимости предоставить исполнительную документацию в отношении объекта ФИО подписаны главным инженером, исполняющим обязанности директора филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. ФИО3 ФИО

Приказом АО «Газпром газораспределение ФИО3» от {Дата} {Номер} л/с ФИО переведен на должность главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. ФИО3.

В соответствии с должностной инструкцией главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. ФИО3 от 28.06.2019 г. № ДИ-01-03 указанное должностное лицо, в том числе, обязано обеспечивать бесперебойное и безаварийное газоснабжение потребителей, руководить деятельностью подразделений и служб филиала в соответствии со структурной схемой, осуществлять меры по совершенствованию структур, технической оснащенности. Данное должностное лицо имеет право, в том числе, вносить предложения о поощрении или наложении взысканий на подчиненных ему работников, отстранять от работы нарушителей производственной и трудовой дисциплины, требований действующих нормативных документов, участвовать в подготовке проектов приказов, инструкций, указаний, а также смет, договоров и других документов, связанных с производственной деятельностью предприятия.

Приказом АО «Газпром газораспределение ФИО3» от {Дата} № ИЗО на ФИО были возложены дополнительные обязанности по оперативному ФИО филиалом АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. ФИО3 на период ежегодного отпуска директора филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. ФИО3 ФИО

Виновность главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. ФИО3 ФИО в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают. Собранные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ФИО в совершении правонарушения, являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам административного дела, подтверждающим виновность заявителя, оснований не имеется. В тоже время, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о невиновности заявителя. 

Действия главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. ФИО3 ФИО в период исполнения им обязанностей директора филиала правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ. Выводы должностного лица основаны на материалах административного дела, оснований для переоценки доказательств не имеется.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, его имущественного положения, отсутствия смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Довод заявителя о том, что срок давности привлечения к административной ответственности истек, является необоснованным, поскольку объективная сторона правонарушения выражена в требовании от ФИО исполнительной документации на сеть газопотребления, что не предусмотрено Правилами подключения №1314. Письмо с требованием предоставить документацию направлено {Дата}. 

Срок и порядок привлечения к административной ответственности соблюдены. Оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления не имеется.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя управления – начальника отдела товарных рынков и естественных монополий Кировского УФАС России ФИО4 № 043/04/9.21-632/2020 от 29.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в отношении главного инженера филиала АО «Газпром газораспределение ФИО3» в г. ФИО3 ФИО – оставить без изменения, а жалобу ФИО – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.А. Щелчков