Дело № 5-357/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 августа 2017 года г. Елизово Камчатского края 

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Калугина М.В., 

при секретаре Ли В.Р., 

с участием лица, в отношении которого велось производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

защитника Лихотских М.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении:

Лихотских 

<

данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженца 

<

адрес>, паспорт серия № № выдан отделением УФМС России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, Гражданина РФ, русским языком владеющего, проживающего по адресу: 

<

адрес>; в браке состоящего, имеющего на иждивении двух малолетних детей ДД.ММ.ГГГГ г.р., работающий пилотом вертолета «Бел 1-429» в ООО «Устькамчатрыба», не подвергавшегося административному наказанию в течение срока, предусмотренного ст.4.6 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу № 011/06-17 от 14 июля 2017 года, составленного заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды, Лихотских 

<

данные изъяты>. вменяется совершение им административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 КоАПФ РФ при следующих обстоятельствах.

10 января 2017 г. в 11 часов 00 минут Камчатского времени воздушное судно вертолёт Белл 429 регистрационный №, принадлежащий АОН «УстьКамчатрыба» под управлением Лихотских 

<

данные изъяты> совершило пролет на высоте менее 2000 м. через кальдеру вулкана Узон в северном направлении над территорией Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника в координатах: 160°0"48.90" в.д. 54°30"3,06" с.ш.; 160°1"9,56" в.д. 54°30"1.05" с.ш.: 226 квартал Семячикское участковое лесничество Узон-Гейзерный административно-хозяйственный участок Елизовский район не имея разрешения руководства ФГБУ «Кроноцкий государственный заповедник» и Минприроды России на посещение территории Кроноцкого государственного природного биосферного заповедника, чем нарушил:

- п.11 гл.4 Положения о государственных природных заповедниках в Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства России от 18 декабря 1991 г. № 48), согласно которому на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность противоречащая задачам государственных природных заповедников и режиму особой охраны территории, в том числе: пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над сущей и водным пространством без согласования с заповедником или контролирующими органами, а также преодоление самолета над территорией заповедника звукового барьера.

- п.1, п.5, ст.9. №33-Ф3 от 14 марта 1995г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно которым на территории государственного природного заповедника запрещается любая деятельность, противоречащая задачам государственного природного заповедника и режиму особой охраны территории, установленному в положении о данном государственном природном заповеднике. Пребывание на территориях государственных природных заповедников физических лиц, не являющихся работниками федеральных государственных бюджетных учреждений осуществляющих управление государственными природными заповедниками, должностными лицами федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники, допускается только при наличии разрешения федеральных государственных бюджетных учреждений, осуществляющих управление государственными природными заповедниками, или федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

За посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма федеральными государственными бюджетными учреждения осуществляющими управление государственными природными заповедниками, взимается плата, порядок определения которой устанавливается федеральным органом исполнительной власти в ведении которого находятся государственные природные заповедники.

- п.6.1 Положения о федеральном государственном учреждении «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» (в ред. Приказа МПР РФ от 17.03.2005 N 66, Приказа Минприроды РФ от 27.02.2009 N 48. от 26.03.2009 N 71), согласно которому запрещается любая деятельность, в том числе: пролет самолетов и вертолетов ниже 2000 метров над заповедником без согласования с его администрацией или Минприроды России, а также преодоление самолетами над территорией заповедника звукового барьера. 

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении Лихотских 

<

данные изъяты> подтвердил наличие события, изложенного в протоколе об административном правонарушении, вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что при выполнении полета он руководствовался приказом Минтранса России, которым определена высота полетов над территорией Кроноцкого заповедника на высоте свыше 500 м. над уровнем земли.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении защитник Лихотских М.К. пояснила, что в данном случае Положение о Кроноцком заповеднике не может применяться, поскольку постановление не было опубликовано, Минюстом России зарегистрировано не было. Использование воздушного пространства Российской Федерации регулируется Воздушным кодексом российской Федерации. Статья 9 Закона «Об особо охраняемых природных территориях» конкурирует со ст.17 ВК РФ. При конфликте между нормами права приоритет имеют специальные нормы, то есть в данном случае подлежит применению Воздушный кодекс Российской Федерации. Нормы, установленные ВК РФ, Лихотских 

<

данные изъяты> не нарушал. Просила производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Правовые основы использования воздушного пространства Российской Федерации и деятельности в области авиации устанавливаются Воздушным кодексом Российской Федерации.

Воздушное законодательство Российской Федерации состоит из Воздушного кодекса Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, федеральных правил использования воздушного пространства, федеральных авиационных правил, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Федеральные правила использования воздушного пространства и федеральные авиационные правила - нормативные акты, регулирующие отношения в области использования воздушного пространства и в области авиации и принимаемые в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. (ч.2 Воздушного кодекса Российской Федерации)

Согласно ст. 15 Воздушного кодекса Российской Федерации структура воздушного пространства включает в себя в том числе, зоны ограничений полетов воздушных судов. Структура воздушного пространства утверждается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Зона ограничения полетов – это воздушное пространство Российской Федерации установленных размеров, в пределах которого полеты воздушных судов ограничены определенными условиями (Федеральные правила использования воздушного пространства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138).

Статьей 17 Воздушного кодекса Российской Федерации определено, что использование воздушного пространства или отдельных его районов может быть запрещено или ограничено в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.п.35, 38, 40 Федеральных правил использования воздушного пространства Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 11.03.2010 N 138 зоны ограничения полетов могут устанавливаться над государственными природными заповедниками, национальными парками, памятниками истории и культуры, а также над охраняемыми объектами.

Запретные зоны, зоны ограничения полетов и постоянные опасные зоны устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации по представлению лиц, заинтересованных в установлении таких зон.

Пользователи воздушного пространства обязаны для использования воздушного пространства в запретных зонах и зонах ограничения полетов в случаях, не предусмотренных пунктом 39 настоящих Федеральных правил, получить разрешение лиц, в интересах которых установлены такие зоны.

Почтовые адреса, телефоны, частоты радиосвязи авиационного диапазона лиц, наделенных полномочиями по выдаче разрешений на использование воздушного пространства запретных зон и зон ограничения полетов, а также по приему уведомлений об использовании воздушного пространства таких зон, предоставляются пользователям воздушного пространства Федеральным агентством воздушного транспорта.

Указанная информация публикуется на официальном сайте Федерального агентства воздушного транспорта в сети Интернет и включается в аэронавигационную информацию.

Исходя из анализа, приведенных выше норм закона, зона ограничения полетов может устанавливаться только Минтрансом России по представлению лиц, заинтересованных в установлении таких зон. 

Разрешение на использование воздушного пространства зон ограничения полетов об использовании воздушного пространства таких зон, предоставляются пользователям воздушного пространства Федеральным агентством воздушного транспорта.

Согласно р.7 приложения к Приказу Минтранса России от 09.03.2016 N 47 "Об установлении зон ограничения полетов" высота полета в Хабаровской зоне Единой системы организации воздушного движения (п.955 зона UHR 1598, проходящая над территорией Кроноцкого заповедника) определена круглосуточно высотой 500 м. от земли.

Иное ограничение в данной зоне Приказом Минтранса России от 09.03.2016 N 47 "Об установлении зон ограничения полетов" не устанавливалось.

В силу пунктов 8, 10 Указа Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763, пункта 10 Правил государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Минюстом России, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Из содержания Положения о федеральном государственном учреждении «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» (утв. МПР РФ 16.05.2001), усматривается, что данным актом определяется не только порядок его образования и управления, но и правовой статус, и режим заповедника.

Таким образом, Положение является нормативным правовым актом, подлежащим регистрации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. N 763 и Правилами.

Между тем, Положение о федеральном государственном учреждении «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» (утв. МПР РФ 16.05.2001), как нормативно-правовой акт опубликовано не было, государственную регистрацию в Минюсте не прошло.

Кроме того, Положение, определяющее правовой режим ФГУ «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник», в частности, установление зоны ограничения полетов воздушных судов над заповедником противоречит актам большей юридической силы, а именно: Воздушному кодексу Российской Федерации, Приказу Минтранса России от 09.03.2016 N 47 "Об установлении зон ограничения полетов" (опубликованному на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 14.04.2016 и зарегистрированному в Минюсте России 11.04.2016 N 41761).

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ, настоящий Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством об административных правонарушениях, то применяются правила международного договора.

В соответствии с ч.3 Конституции Российской Федерации, законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Поскольку Положение о федеральном государственном учреждении «Кроноцкий государственный природный биосферный заповедник» не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, то подлежат применению нормы акта, имеющего наибольшую юридическую силу.

При таких обстоятельствах подлежит применению Приказ Минтранса России от 09.03.2016 N 47 "Об установлении зон ограничения полетов", которым установлена зона ограничения UHR1598 в вертикальных границах: от земли до высоты 500 метров. 

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, судья приходит к выводу, что виновность Лихотских 

<

данные изъяты>., в инкриминируемом административном правонарушении не доказана.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае, если отсутствует состав административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении в отношении Лихотских 

<

данные изъяты> подлежит прекращению.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Лихотских 

<

данные изъяты>, привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.8.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 КоАП РФ, а также должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Камчатский краевой суд.

Судья М.В.Калугина 

Мотивированное постановление составлено 23.08.2017.

Судья М.В.Калугина