Дело № 2-195/19

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

11 февраля 2019 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Дзусова А.К., 

при секретаре судебного заседания Рябуха Д.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 ФГКУ «Специализированная пожарно-спасательная Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» об обжаловании неправомерных действий должностных лиц, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию при установлении инвалидности вследствие военной травмы,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с требованиями: 

- Признать действия Федерального государственного казенного учреждения «Специализированной пожарно-спасательной части Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» об отказе назначить и выплачивать, ФИО1, ежемесячную денежную компенсации вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, незаконными.

- Признать за ФИО1, .... право на получение ежемесячной денежной компенсации вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС с ....г.

- Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Специализированную пожарно-спасательную часть Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» назначить и выплачивать, ФИО1, ежемесячную денежную компенсацию вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, начиная с ....г.

В обоснование заявленных требований было указано на то, что в период прохождения военной службы в Федеральном государственном казенном учреждении «Специализированной пожарно-спасательной части Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» истец получил военную травму, что подтверждается свидетельством о болезни №1699 от .... из ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по РСО-Алания», где указано: «Военная травма». «Д» - не годен к службе в органах внутренних дел. Не годен к поступлению на службу по контракту». 

Согласно справки из Бюро МСЭ №1 ФКУЗ «ГБ МСЭ России по РСО-Алания» №0250544 от 16.03.2018г. ФИО1 впервые была установлена инвалидность 2-й группы в редакции «военная травма» в апреле 2017г., подтвержденная 16.03.2018г.

В связи с тем, что ФИО1 была установлена инвалидность по военной травме, он получил единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей, что подтверждается выпиской с лицевого счета от ..... из «Северо-Осетинского отделения в г.Владикавказе №8632» ПАО «Сбербанк России», и получил страховое возмещение в сумме 463000 рублей, что подтверждается выпиской с лицевого счета от ..... из «Северо-Осетинского отделения в г.Владикавказе №8632» ПАО «Сбербанк России».

ФИО1 на основании п.4 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2012г. N283-ФЗ (ред. от 07.03.2018г.) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» было выплачено единовременное пособие в размере двух миллионов рублей., так как он получил увечье в связи с выполнением служебных обязанностей, исключающий возможность дальнейшего прохождения им военной службы в учреждениях и органах.

Также, ФИО1, в силу требований пунктов 5 и 10 статьи 12 названного Федерального Закона от ....г. №280 и требований подпунктов «е» пункта 1, абзацев 1 и 2 пункта 2, пункта 4, пункта 20 и пункта 21 Приказа МЧС России от 23 апреля 2013г. №280 «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы или членам их семей» имеет право требовать назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

Так, пунктами 4, 5 и 10 статьи 12 Закона установлено: 

«4. При получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей.

5. При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. 

В пункте 8 статьи 12 названного Закона указано следующее, а именно: «При одновременном возникновении в случаях, предусмотренных настоящей статьей, нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя», указанное означает, что если сотрудник, получивший увечье, травму, ранение, контузию во время исполнения служебных обязанностей при: 

а) исполнении должностных обязанностей, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами МЧС России, в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью; 

б) выполнении приказов и распоряжений руководителя органа, учреждения;

в) участии в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа, учреждения;

г) следовании к месту службы (командировки) и обратно, нахождении в служебной командировке;

е) организации и осуществлении тушения пожаров, и проведении аварийно-спасательных работ, (как указано в Приказе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 23 апреля 2013 года № 280 «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей», то он выбирает одно из оснований получения им травмы, то есть, при каких обстоятельствах он получил травму и где находился при исполнении служебных обязанностей, чей приказ выполнял, и что послужило основанием для получения им травмы: чей-то незаконный приказ, неисполнение кем-то своих обязанностей, нарушение им должностных инструкций, нарушение кем-то правил безопасности.

А согласно п.10. названных Правил выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники». 

То есть, в данном случае Закон дает право сотруднику, получившему увечье при исполнении служебных обязанностей, выбрать одно из нескольких оснований, послужившие причиной получения им травмы (увечья), однако указанное не означает, что лицо, получившее травму должен выбрать между получением единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсацией. 

Законом прямо установлено о том, что при одновременном возникновении нескольких оснований для получения выплат, выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя. 

Законом прямо и недвусмысленно определено, что одновременное возникновение нескольких оснований для получения выплат, и основанием для выплат (для единовременного пособия и для ежемесячной денежной компенсации) является именно травма (а не что-то другое), полученное при исполнении служебных обязанностей и послужившее основанием для увольнения и Закон устанавливает военную травму по нескольким основаниям, а не наоборот, назначает одно из указанных видов выплат по выбору лица, имеющего травму. 

Закон возложил на исполнительный орган, в данном случае на Федеральный государственный казенное учреждение «Специализированное пожарно-спасательная часть Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» на основании Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от .... № 280 «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей» (с изменениями на ....) обязанность выплаты сотрудникам, получившим военную травму при исполнении, после увольнения одновременно следующих выплат, а именно:

- единовременное пособие при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС (далее - единовременное пособие в случае повреждения здоровья сотрудника);

- ежемесячная денежная компенсация в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному из ФПС ГПС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС (далее - ежемесячная денежная компенсация сотруднику);

- суммы в возмещение вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей (далее - суммы в возмещение вреда имуществу сотрудника).

Поэтому, Закон и дает выбор лицу, получившему травму (увечье) на службе по нескольким основаниям, выбрать одно из оснований установления ему военной травмы, и получения всех установленных выплат: в виде единовременного пособия, в виде ежемесячной денежной выплаты и в виде компенсации в возмещение вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам. 

Согласно требований подпунктов «е» пункта 1, абзацев 1 и 2 пункта 2, пункта 4, пункта 20 и пункта 21 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 23 апреля 2013 года № 280 «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей» (с изменениями на 12 июля 2017 года) ФИО1 имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в счет возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей.

Так, согласно п.1 Настоящие Правила разработаны в соответствии с федеральными закона-ми от 18 ноября 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», от 30 декабря 2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и от 23 мая 2016г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» INCLUDEPICTURE "data:image/jpeg;base64,R0lGODdhCQAXAIABAAAAAP///ywAAAAACQAXAAACFYyPqcsHCx5kUtV0UXYwtg+G4kh+BQA7" \* MERGEFORMATINET и определяют порядок осуществления выплат сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы (далее - сот-рудники, работники), проходящим службу (работающим) в центральном аппарате Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), территориальных органах - региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и органах, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, по субъектам Российской Федерации (далее - территориальные органы МЧС России), а также учреждениях и организациях, находящиеся в ведении МЧС России, (далее - учреждения и организации) или членам их семей в целях возмещения вреда, причиненного при:

а) исполнении должностных обязанностей, установленных в соответствии с нормативными правовыми актами МЧС России, в течение установленного распорядком дня служебного времени или если это вызвано служебной необходимостью; (Подпункт в редакции, введенной в действие с 21 августа 2017 года приказом МЧС России от 12 июля 2017 года № 292. - См. предыдущую редакцию)

б) выполнении приказов и распоряжений руководителя органа, учреждения;

в) участии в сборах, учениях, соревнованиях и других служебно-оперативных мероприятиях, проводимых в соответствии с планами, утвержденными руководителем органа, учреждения;

г) следовании к месту службы (командировки) и обратно, нахождении в служебной командировке;

е) организации и осуществлении тушения пожаров, и проведении аварийно-спасательных работ.

2. Сотруднику выплачивается:

- единовременное пособие при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС (далее - единовременное пособие в случае повреждения здоровья сотрудника);

- ежемесячная денежная компенсация в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному из ФПС ГПС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС (далее - ежемесячная денежная компенсация сотруднику);

- суммы в возмещение вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей (далее - суммы в возмещение вреда имуществу сотрудника)». 

19. Выплата ежемесячной денежной компенсации в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному из ФПС ГПС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, производится после прекращения службы (работы) в ФПС ГПС.

20. Единовременные пособия и суммы возмещения вреда выплачиваются независимо от выплаты страховых сумм по обязательному государственному или добровольному страхованию.

21. Выплата ежемесячной денежной компенсации производится Финансово-экономическим департаментом МЧС России в течение всего срока, на который установлена инвалидность».

ФИО1 в адрес ответчика 25.09.2018г. было направлено заявление с аналогичными требованиями. Однако согласно письма № 442-2-13 от 18.10.2018г. ему было отказано в законном требовании.

Несмотря на отказ ответчика истцу в выполнении требований, ФИО1 считает, что в силу требований пунктов 5 и 10 статьи 12 названного Федерального Закона от 23 апреля 2013г. № 280 и требований подпунктов «е» пункта 1, абзацев 1 и 2 пункта 2, пункта 4, пункта 20 и пункта 21 Приказа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 23 апреля 2013 года № 280 «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей» имеет право на получение ежемесячной денежной компенсации вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС и имеет право требовать в судебном порядке восстановить нарушенные права и интересы.

Более того, в силу требований пунктов 1, 4, 5 Постановления Конституционного Суда РФ от 26.05.2015г. № 11-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО2», ФИО1 имеет право требовать у ответчика восстановления своего нарушенного права на получение ежемесячной денежной компенсации. 

Так, согласно пункта 1 названного Постановления - «1. Согласно части 5 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае причинения сотруднику, имеющему специальное звание и проходящему службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в названных учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц; порядок определения стойкой утраты трудоспособности данного сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

В пункте 4 Постановления указано: «В силу правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 10 февраля 2015 года № 1-П, условия предоставления этой компенсации должны определяться - как по отношению к сотрудникам органов полиции, так и по отношению к сотрудникам органов уголовно-исполнительной системы - таким образом, чтобы обеспечивать ее получение указанными лицами, признанными инвалидами вследствие военной травмы, в зависимости лишь от степени утраты трудоспособности, а не от вида получаемой ими пенсии»

Пункт 5 Постановления гласит: «Поскольку часть 5 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» по своему нормативному содержанию аналогична части 6 статьи 43 Федерального закона «О полиции» в редакции, признанной Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующей Конституции Российской Федерации, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженные в Постановлении от 10 февраля 2015 года № 1-П и сохраняющие свою силу, распространяются на всех имеющих специальные звания сотрудников учреждений и органов, перечисленных в Федеральном законе «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», которые признаны инвалидами вследствие военной травмы, независимо от вида назначенной им пенсии». 

Решением Верховного Суда РФ от 04.08.2015г. № АКПИ15-587 установлено: «Отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются с 1 января 2013г. Федеральным законом от 30 декабря 2012г. № 283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно части 5 статьи 12 названного федерального закона в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в учреждениях и органах за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием в судебном порядке выплаченных сумм компенсации с виновных лиц. Порядок определения стойкой утраты трудоспособности сотрудника определяется Правительством Российской Федерации.

Таким образом, с 1 января 2013г. выплата ежемесячной денежной компенсации федеральным законодателем предусмотрена только для случаев, когда причиненные сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечье или иное повреждение здоровья исключают возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах и повлекли стойкую утрату трудоспособности.

В качестве обязательного условия предоставления такой компенсации утрата трудоспособности указана и в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ....г. ...-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 12 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО2».

….Во исполнение требований части 5 статьи 12 Федерального закона № 283-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2014г. № 672 утверждены Правила определения стойкой утраты трудоспособности сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила определения стойкой утраты трудоспособности).

…Частью 10 статьи 12 Федерального закона № 283-ФЗ закреплено, что правила выплаты ежемесячной денежной компенсации определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Федеральная противопожарная служба Государственной противопожарной службы, сотрудниками которой являлись заявители, входит в систему МЧС России (пункт 2 Указа Президента Российской Федерации от 11 июля 2004г. № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»).

Исходя из требований части 10 статьи 12 Федерального закона № 283-ФЗ и в соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным названным выше Указом Президента Российской Федерации, МЧС России в пределах своей компетенции издан приказ от 23 апреля 2013г. № 280 «Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей».

В силу пункта 2 этого приказа выплаты ежемесячной денежной компенсации производятся с 1 января 2013 г.

В соответствии с пунктами 2 и 21 Правил ежемесячная денежная компенсация выплачивается в случае причинения сотруднику в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ее выплата производится финансовой службой органа, учреждения в течение всего срока, на который установлена стойкая утрата трудоспособности и назначена (выплачивается) пенсия по инвалидности».

Считает, что действия ответчика нарушают конституционные права и интересы ФИО1, подлежащие восстановлению в судебном порядке. 

В судебном заседании, представитель истца ФИО3, действующий на основании доверенности просил суд удовлетворить заявленные исковые требования в полном объеме по приведенным в нем основаниям.

В судебное заседание, представитель ФГКУ Специализированная пожарно-спасательная Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» не явился, о времени и месте его проведения извещены надлежаще.

Представителем ФГКУ «Специализированная пожарно-спасательная Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» ФИО4, действующей на основании доверенности направлялись в адрес суда письменные возражения, в котором приведены следующие доводы. 

ФГКУ «СПСЧ ФПС по Республике Северная Осетия-Алания» не признает исковые требования ФИО1, считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Старший прапорщик внутренней службы ФИО1 был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России 15 августа 2017 года по пункту 1 части 3 статьи 83 (в связи с болезнью) Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. № 283- ФЗ) и приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280 "Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей" (далее по тексту Правила осуществления выплат).

В соответствии с пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, согласно которому при получении в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающего возможность дальнейшего прохождения, истцу назначено и выплачено единовременное пособие в размере 2 463 600 рублей (что подтверждается документами, приложенными Истцом к исковому заявлению).

19.04.2018 ФИО1 обратился в ФГКУ «СПСЧ ФПС по Республике Северная Осетия-Алания» с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья.

Комиссией ФГКУ «СПСЧ ФПС по Республике Северная Осетия-Алания» по социальным выплатам (протокол от 03.07.2018 № 5) требования ФИО1 о назначении ежемесячной денежной компенсации признаны необоснованными, в связи с чем, необходимые документы не направлялись на рассмотрение Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат, в порядке, установленном приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280.

Пунктом 11 статьи 12 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ установлено, что ежемесячная денежная компенсация назначается и выплачивается при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы.

Пункт 8 статьи 12 указанного закона предусматривает, что при одновременном возникновении, в случаях, предусмотренных названной статьей, нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя.

Исходя из буквального толкования норм Федерального закона от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ, приказа МЧС России от 23.04.2013 № 280, в случае причинения вреда жизни и здоровью сотрудника, при исполнении им своих служебных обязанностей, последний имеет право на получение страховых выплаты, а также единовременного пособия или ежемесячной денежной компенсации. Если же вред жизни и здоровью сотрудника причинен не при исполнении им своих служебных обязанностей, то у него остается право лишь на получение страховой выплаты по обязательному государственному страхованию.

Поскольку ранее Истец реализовал право на получение единовременного пособия в возмещение вреда здоровью. ФГКУ «СПСЧ ФПС по Республике Северная Осетия - Алания» считает требования о назначении и выплате ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью необоснованными.

На основании наложенного и руководствуясь статьями 35, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ФГКУ «СПСЧ ФПС по Республике Северная Осетия - Алания» просил суд:

В удовлетворении исковых требовании ФИО1 об обязании назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации вследствие военной травмы, полученной при исполнении служебных обязанностей отказать.

Рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика и направить копию решения суда по месту нахождения ведомства по адресу: ....

Суд, заслушав представителя истца, исследовав материалы настоящего дела, приходит к убеждению о том, что исковые требования ФИО1, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 46 (часть 1) Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 (пункт 1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 (пункт 1) Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

При этом в соответствии со ст. 37 Конституции РФ труд свободен, при этом каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также право на защиту от безработицы.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Возмещение вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей регулируется Федеральным законом от 30 декабря 2012 г. № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280 "Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей".

В соответствии с ч. 1 ст. 12, Федеральный закон от 30.12.2012 N 283-ФЗ (ред. от 07.03.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" жизнь и здоровье сотрудника подлежат обязательному государственному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета на соответствующий год.

При получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему выплачивается единовременное пособие в размере двух миллионов рублей. (ч. 4 ст. 12 ФЗ N 283-ФЗ).

При установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в учреждениях и органах, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в учреждениях и органах, ему в порядке, определяемом руководителем федерального органа исполнительной власти, в котором проходил службу сотрудник, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов:

1) в отношении инвалида I группы - 1;

2) в отношении инвалида II группы - 0,5;

3) в отношении инвалида III группы - 0,3 (ч. 5 ст. 12 ФЗ N 283-ФЗ).

При одновременном возникновении в случаях, предусмотренных настоящей статьей, нескольких оснований для получения выплат в соответствии с законодательством Российской Федерации выплаты осуществляются по одному из оснований по выбору получателя (ч. 8 ст. 12 ФЗ N 283-ФЗ).

Правила выплаты единовременных пособий, указанных в частях 2 и 4 настоящей статьи, а также ежемесячной денежной компенсации, указанной в части 5 настоящей статьи, определяются федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (ч. 10 ст. 12 ФЗ N 283-ФЗ).

Часть 5 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" являлась предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации по делу о проверке конституционности части 5 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО2" в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данная норма служит основанием для решения вопроса о возможности предоставления предусмотренной ею ежемесячной денежной компенсации лицам, уволенным со службы в органах уголовно-исполнительной системы, - инвалидам вследствие военной травмы, получающим пенсию за выслугу лет.

Так согласно положений содержащихся в п. 4 Постановления Конституционного Суда РФ от 26.05.2015 N 11-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 12 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с жалобой гражданки ФИО2" в системе правового регулирования, действующего в сфере государственной службы в правоохранительных органах, и с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных на основе статей 17, 18, 19, 32 (часть 4) и 39 Конституции Российской Федерации (постановления от 18 марта 2004 года N 6-П и от 10 февраля 2015 года N 1-П), это означает, что все сотрудники, имеющие специальное звание и проходившие службу в учреждениях и органах, указанных в Федеральном законе "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", должны при наступлении инвалидности вследствие военной травмы на равных условиях приобретать право на ежемесячную денежную компенсацию.

Материалами дела установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 проходил военную службу в Федеральном государственном казенном учреждении «Специализированной пожарно-спасательной части Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» в должности старшего инструктора РХЗ.

В период прохождения военной службы в Федеральном государственном казенном учреждении «Специализированной пожарно-спасательной части Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» истец получил военную травму, что подтверждается свидетельством о болезни №1699 от 04.07.2017 года из ВВК ФКУЗ «МСЧ МВД России по РСО-Алания», где указано: «Военная травма». «Д» - не годен к службе в органах внутренних дел. Не годен к поступлению на службу по контракту». 

Старший прапорщик внутренней службы ФИО1 был уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России 15 августа 2017 года по пункту 1 части 3 статьи 83 (в связи с болезнью) Федерального закона от 23 мая 2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменении в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно справки из Бюро МСЭ №1 ФКУЗ «ГБ МСЭ России по РСО-Алания» №0250544 от ..... ФИО1 впервые была установлена инвалидность 2-й группы в редакции «военная травма» в апреле 2017г., подтвержденная .....

В связи с тем, что ФИО1 была установлена инвалидность по военной травме, он получил единовременное пособие в размере 2 000 000 рублей, что подтверждается выпиской с лицевого счета от ..... из «Северо-Осетинского отделения в г. Владикавказе №8632» ПАО «Сбербанк России», и получил страховое возмещение в сумме 463000 рублей, что подтверждается выпиской с лицевого счета от .... из «Северо-Осетинского отделения в г. Владикавказе №8632» ПАО «Сбербанк России».

.... ФИО1 обратился в ФГКУ «СПСЧ ФПС по Республике Северная Осетия-Алания» с заявлением о выплате ежемесячной денежной компенсации в связи с повреждением здоровья.

Комиссией ФГКУ «СПСЧ ФПС по Республике Северная Осетия-Алания» по социальным выплатам (протокол от 03.07.2018 № 5) требования ФИО1 о назначении ежемесячной денежной компенсации признаны необоснованными, в связи с чем, необходимые документы не направлялись на рассмотрение Комиссии МЧС России по повышению эффективности бюджетных расходов и сокращению текущих затрат, в порядке, установленном приказом МЧС России от 23.04.2013 № 280.

Вместе с тем, поскольку лицу, получившему травму (увечье) на службе по нескольким основаниям, законом предоставлено право выбора одного из оснований установления ему военной травмы, и получения всех установленных выплат: в виде единовременного пособия, в виде ежемесячной денежной выплаты и в виде компенсации в возмещение вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам данное решение Комиссии ФГКУ «СПСЧ ФПС по Республике Северная Осетия-Алания» является незаконным. 

В соответствии с п. 2 Приказа МЧС России от 23.04.2013 N 280 (ред. от 12.07.2017) "Об утверждении Правил осуществления выплат в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам и работникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы или членам их семей" сотруднику выплачивается:

- единовременное пособие при получении сотрудником в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС (далее - единовременное пособие в случае повреждения здоровья сотрудника);

- ежемесячная денежная компенсация в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному из ФПС ГПС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС (далее - ежемесячная денежная компенсация сотруднику);

- суммы в возмещение вреда, причиненного имуществу, принадлежащему сотруднику или его близким родственникам, в связи с выполнением служебных обязанностей (далее - суммы в возмещение вреда имуществу сотрудника).

Выплата ежемесячной денежной компенсации в случае установления гражданину Российской Федерации, уволенному из ФПС ГПС, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, производится после прекращения службы (работы) в ФПС ГПС. (в ред. Приказа МЧС России от 12.07.2017 N 292).

Единовременные пособия и суммы возмещения вреда выплачиваются независимо от выплаты страховых сумм по обязательному государственному или добровольному страхованию (п. 20 Правил).

Выплата ежемесячной денежной компенсации производится Финансово-экономическим департаментом МЧС России в течение всего срока, на который установлена инвалидность (п. 21 Правил).

Таким образом, утверждение ответчика о том, что ФИО1, получив единовременное пособие реализовал право на возмещение вреда здоровью в виде назначения и выплаты ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью основаны на неправильном толковании норм материального права.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что взаимосвязанные исковые требования ФИО1 об обжаловании неправомерных действий должностных лиц ФГКУ «СПСЧ ФПС по Республике Северная Осетия-Алания», признании права и обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию при установлении инвалидности вследствие военной травмы подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 ФГКУ «Специализированная пожарно-спасательная Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» об обжаловании неправомерных действий должностных лиц, обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную компенсацию при установлении инвалидности вследствие военной травмы удовлетворить.

Признать действия Федерального государственного казенного учреждения «Специализированной пожарно-спасательной части Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» об отказе назначить и выплачивать, ФИО1, ежемесячную денежную компенсации вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, незаконными.

Признать за ФИО1, .....р., право на получение ежемесячной денежной компенсации вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС с ....г.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Специализированную пожарно-спасательную часть Федеральной противопожарной службы по Республике Северная Осетия-Алания» назначить и выплачивать, ФИО1, ежемесячную денежную компенсацию вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в ФПС ГПС, начиная с 01 апреля 2017г.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в месячный срок в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания. 

Судья А.К. Дзусов