Дело № 12-587/2019

РЕШЕНИЕ

06 декабря 2019г. г. Симферополь

Судья Центрального районного суда города Симферополя Республики Крым – ФИО1, 

при помощнике судьи – Василенко М.А., 

с участием представителя ГУП РК «Крымгазсети» – ФИО5,

представителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – ФИО6, 

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда, расположенном по адресу: 

<

...>, жалобу директора ГУП РК «Крымгазсети» ФИО4 на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, 

УСТАНОВИЛ:

Директор ГУП РК «Крымгазсети» ФИО4 обратился в Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым с жалобой на постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ГУП РК «Крымгазсети» к административной ответственности по ст.8.2 КоАП Российской Федерации.

Доводы жалобы мотивированы тем, что постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо – Государственное унитарное предприятие Республики Крым «Крымгазсети» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100.000 рублей. С указанным постановлением директор ГУП РК «Крымгазсети», приведший в жалобе соответствующие доводы, не согласен. Полагает, что состав инкриминированного административного правонарушения в действиях юридического лица отсутствует. В связи с чем, в жалобе ставится вопрос об отмене постановления заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ, прекращении производства по делу. 

В судебном заседании представитель ГУП РК «Крымгазсети» по доверенности - ФИО5 доводы жалобы поддержал в полном объёме по основаниям, изложенным в ней. 

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю – ФИО6 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы заявителя. 

Изучив административный материал в отношении юридического лица ГУП РК «Крымгазсети», заслушав пояснения участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП Российской Федерации, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. 

В соответствии со статьей 26.1 КоАП Российской Федерации, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГг., в 15 часов 00 минут, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГг. в отношении ГУП РК «Крымгазсети» установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно: Евпаторийским управлением эксплуатации газового хозяйства ГУП РК «Крымгазсети» не предоставлены документы, подтверждающие проведение работ по определению классов опасности отходов, что является нарушением требований п.1.2, п.2.2 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»; классы опасности отходов не согласованы с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории, что является нарушением требований п.2.10 СП 2.1.7.1386-03; Красноперекопским управлением эксплуатации газового хозяйства ГУП РК «Крымгазсети» не согласованы классы опасности отходов с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории, что является нарушением требований п.2.10 СП 2.1.7.1386-03; Керченским управлением эксплуатации газового хозяйства ГУП РК «Крымгазсети» не согласованы классы опасности отходов с учреждением госсанэпиднадзора, что является нарушением требований п.2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления»; Сакским управлением эксплуатации газового хозяйства ГУП РК «Крымгазсети» не предоставлены документы, подтверждающие проведение работ по определению классов опасности отходом, что является нарушением требований п.1.2, п.2.2 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления». 

В нарушение ст.22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999г. №52-ФЗ, статей 1,11 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998г. №89-ФЗ, пунктов 1.2,1.4,2.1,2.2,2.9,2.10 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления», Предприятие не согласовало классы опасности отходов, образующихся в ходе его хозяйственной деятельности, с учреждением, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический контроль на соответствующей территории, не направило сведения в соответствующий территориальный отдел для утверждения класса опасности.

В подтверждение виновности юридического лица суду были предоставлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГг.;

- распоряжение Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГг. № о проведении плановой выездной проверки в отношении ГУП РК «Крымгазсети»;

- акт проверки юридического лица от ДД.ММ.ГГГГг. № с приложениями;

- предписание № от ДД.ММ.ГГГГг., выданное на основании вышеуказанного акта проверки. 

Действия юридического лица компетентным должностным лицом квалифицированы по ст.8.2 КоАП Российской Федерации – как несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами. 

В судебном заседании представитель заявителя предоставил копию решения Арбитражного суда Республики Крым от 13 июня 2019г., которым признаны недействительными пункты 15, 16 предписания Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю от ДД.ММ.ГГГГг. №. 

Как следует из указанного судебного решения, ГУП РК «Крымгазсети» в частности, пунктом 15 предписания от ДД.ММ.ГГГГг. № предписано провести работу по определению классов опасности отходов. Основание: п.2.2 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления». Пунктом 16 вышеуказанного предписания предписано согласовать классы опасности отходов с учреждениями госсанпиднадзора на соответствующей территории. Основание: п.2.10 СП 2.1.7.1386-03 «Санитарные правила по определению класса опасности токсичных отходов производства и потребления». 

Арбитражным судом установлено, что проведенной проверкой не зафиксированы ни факты вывоза отходов 1-4 классов опасности за пределы предприятия, ни факты складирования отходов 1-4 классов опасности на полигоне с нарушением срока отбора проб для определения классов опасности отходов. Обязанность по определению и согласованию классов опасности отходов, согласно санитарных правил, у лиц, занимающихся обращением с токсичными отходами 1-4 классов опасности, возникает при вывозе отходов за пределы предприятия или один раз в три года при складировании отходов на полигоне. При этом, согласно санитарных правил, обязанность по определению и согласованию классов опасности отходов связанна не просто с наличием таких отходов или не проведением мероприятий по определению и согласованию классов опасности отходов в период, предшествующий проверке, а связана с вывозом отходов за пределы предприятия или с определенным сроком хранения отходов на полигоне предприятия. Административным органом не представлено надлежащих доказательств относительно фактического наличия токсичных отходов на предприятии на момент проведения проверки, следовательно, Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю безосновательно возложило на заявителя обязанность провести работу по определению классов опасности отходов, согласовать классы опасности отходов с учреждениями госсанпиднадзора на соответствующей территории. 

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП Российской Федерации по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении суд принимает решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП Российской Федерации, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, вследствие отмены предписания, фактически явившегося поводом и основанием к возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Крымгазсети», обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению вследствие отсутствия состава инкриминированного административного правонарушения в действиях юридического лица. 

Руководствуясь ст.ст.8.2, 30.1-30.7 КоАП Российской Федерации, суд – 

РЕШИЛ:

Жалобу директора ГУП РК «Крымгазсети» ФИО4 – удовлетворить. 

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № о признании юридического лица – Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП Российской Федерации и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» по ст.8.2 КоАП Российской Федерации – прекратить, на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в вышестоящий суд в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП Российской Федерации. 

Судья 

Центрального районного суда г. Симферополя ФИО1