№ 12-733/2025

24RS0056-01-2025-007118-56

копия

РЕШЕНИЕ

г. Красноярск 19 сентября 2025 года

Судья Центрального районного суда г. Красноярска Дю М.А.,

с участием прокурора Паршутина Р.С.,

представителя Красноярского УФАС России ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора Красноярского края Седых Д.М. на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 26.05.2025 о прекращении производства по делу №024/04/7.30.1-865/20205 об административном правонарушении в отношении начальника финансового отдела АО "Красмаш" ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 26.05.2025 производство по делу №024/04/7.30.1-865/20205 об административном правонарушении в отношении начальника финансового отдела АО "Красмаш" ФИО3 прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, заместителем прокурора Красноярского края Седых Д.М. в Центральный районный суд г. Красноярска подан протест, в котором последний просит постановление №024/04/7.30.1-865/20205 от 26.05.2025 отменить, отправить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение. Протест мотивирует тем, что прекращая дело об административном правонарушении в отношении начальника финансового отдела АО «Красмаш» - ФИО3 заместитель руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 указала, что основанием для прекращения дела на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ явилось то обстоятельство, что ФАС России в отношении закупки № 0419100000224000048 вынесено решение от 03.02.2025 по делу № 25/275/93/31 об отказе в заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в котором в качестве основания для отказа указано только на нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки, на несоответствие ООО «СПЕЦСТРОЙБЕЗОПАСНОСТЬ» дополнительным требованиям в решении ФАС России не указано, в связи с чем последняя полагает, что факт нарушения Закона о контрактной системе закупочной комиссией АО «Красмаш», принявшей решение о признании заявки ООО «СПЕЦСТРОЙБЕЗОПАСНОСТЬ» соответствующей, не установлен. Не проверены изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2025 доводы и обстоятельства, не дана их надлежащая правовая оценка.

Прокурор Паршутин Р.С. в судебном заседании доводы, изложенные в протесте поддержал, просил его удовлетворить.

В судебном заседании представитель Красноярского УФАС России ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против доводов протеста, указывая, что оценка закупки № 0419100000224000048 была дана ФАС России 03.02.2025, по результатам которой указано только на нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки, иные нарушения не поименнованы, следовательно, установлены не были. В полномочия Красноярского УФАС России не входит пересмотр решений, принятых ФАС России, в связи с чем обжалуемое постановление №024/04/7.30.1-865/20205 от 26.05.2025 является законным и обоснованным.

Заинтересованное лицо – ФИО3, будучи надлежащим образом извещенной о дате и времени рассмотрения протеста, в судебное заседание не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Заслушав участников процесса, обсудив доводы протеста, проверив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, действующей на момент рассматриваемых событий, предусмотрена ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией, в виде административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента начальной (максимальной) цены контракта, но не менее пяти тысяч рублей и не более тридцати тысяч рублей.

В судебном заседании установлено, Прокуратурой Красноярского края по результатам анализа закупочной деятельности АО «Красмаш», проведенного на основании пунктов 2.1, 2.2 Приказа Генпрокуратуры России от 02.11.2018 № 723 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере оборонно-промышленного комплекса», установлено, что АО «Красмаш» 18.12.2024 на сайте оператора электронной площадки ACT ГОЗ http://www.astgoz.ru размещено извещение о проведении закрытого аукциона в электронной форме № 0419100000224000048 на выполнение работ по объекту: АО «Красноярский машиностроительный завод», г. Красноярск, Красноярский край: Реконструкция и техническое перевооружение инженерно-технических средств охраны. Площадка производства ИЗК». 

Согласно протоколу подведения итогов закрытого электронного аукциона от 15.01.2025 № 0419100000224000048 победителем электронного аукциона с предложением о цене контракта 1 310 032 305,00 рублей признано ООО «СПЕЦСТРОЙБЕЗОПАСНОСТЬ», подавшее единственную заявку на участие в закупке, которая признана комиссией, соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В качестве документов, подтверждающих соответствие дополнительному требованию, ООО «СПЕЦСТРОЙБЕЗОПАСНОСТЬ» предоставлены следующие документы:

- государственный контракт, на поставку (с вводом в эксплуатацию) «Поставка, установка, настройка и ввод в эксплуатацию комплексной системы безопасности объекта «Синергет ВК» для нужд Министерства обороны Российской Федерации в 2021-2023 годах № 2123187302351412259214543 от 26.04.2021 стоимостью 1 434 459 800,00 рублей, заключенный между Минобороны России и ООО «СПЕЦСТРОЙБЕЗОПАСНОСТЬ»;

- акт ввода товара в эксплуатацию и проведения инструктажа (обучения) специалистов от 09.11.2023;

- акт приема-передачи составных частей КСБО «Синергет ВК» № 3 с функционально и технологически связанными товарами от 03.11.2023 № 3;

- акт приема-передачи составных частей КСБО «Синергет ВК» № 3 с функционально и технологически связанными товарами от 29.12.2023 № 3;

- акт приема-передачи КСБО «Синергет ВК» и Товары, функционально и технологически связанные с КСБО «Синергет ВК» от 10.11.2023 № 2;

- акт приема-передачи товара (Составные части КСБО «Синергет ВК» № 1 с функционально и технологически связанными товарами) от 06.05.2022 № 1;

- товарные накладные унифицированной формы № ТОРГ-12 от 06.05.2022 № 100, от 03.11.2023 № 289.

Согласно положениям графы «Информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям» позиции 7 раздела II Постановления № 2571 к документам, подтверждающим соответствие участников закупки дополнительному требованию, относятся:

исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Положениями абзаца 6 подпункта «г» пункта 3 Постановления № 2571 определено, что к акту приемки объекта капитального строительства относятся, в том числе, акт приемки законченного строительством объекта по типовым межотраслевым формам № КС-11, № КС-14 и акт приемки объекта капитального строительства по формам, предусмотренным сводом правил, содержащим порядок приемки в эксплуатацию законченных строительством и реконструированных объектов капитального строительства производственного и непроизводственного назначения.

Таким образом, предоставленный в составе заявки контракт и документы не подтверждают наличие у ООО «СПЕЦСТРОЙБЕЗОПАСНОСТЬ» опыта в соответствии с позицией 7 раздела II Постановления № 2571 поскольку в составе предоставленных документов отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также акт приемки законченного строительством объекта по формам № КС-11, № КС-14.

По указанным фактам в отношении должностного лица начальника финансового отдела АО «Красмаш» - ФИО3 заместителем прокурора Красноярского края 19.03.2025 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ - признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

Однако, не согласившись с выводами, указанными в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 19.03.2025, заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 вынесено постановление от 26.05.2025 о прекращении производства по делу №024/04/7.30.1-865/20205 об административном правонарушении в отношении начальника финансового отдела АО "Красмаш" ФИО3, которое мотивировано следующим.

ФАС России в отношении данной закупки с номером извещения 0419100000224000048 вынесено решение от 03.02.2025 по делу 25/275/93/31 об отказе в заключении контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в котором в качестве основания для отказа указано на нарушение заказчиком требований Закона о контрактной системе в части описания объекта закупки.

Ответом ФАС России № 28/48083/25 от 23.05.2025 также подтверждается, что в отношении закупки с номером извещения 04191.00000224000048 было выявлено нарушение только в части описания объекта закупки.

Таким образом, имея ввиду тот факт, что проведение внеплановой проверки априори в силу закона предполагается при рассмотрении обращений о согласовании возможности заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том случае, если бы ФАС России было бы установлено, что ООО «СПЕЦСТРОЙВЕЗОПАСНОСТЬ» не соответствует дополнительным требованиям по опыту, это было бы указано в решении ФАС России от 03.02.2025 по делу № 25/275/93/31. В противном случае, данный факт признается как не имеющий места.

Вместе с тем, изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении начальника финансового отдела АО "Красмаш" ФИО3, суд с выводами заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 согласится не может ввиду следующего.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, наличие события административного правонарушения.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено, что должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с п. 2.8. Приказ Генпрокуратуры России от 14.01.2021 N 6 (ред. от 05.05.2023) "Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере закупок", прокурор обязан уделять внимание исполнению законов, регулирующих применение типовых условий контрактов, а также осуществлению закупок на сумму свыше 100 млн. рублей, в сфере оборонно-промышленного комплекса - 1 млрд. рублей.

Как установлено из представленных материалов, цена контракта на выполнение работ по объекту: АО «Красноярский машиностроительный завод», г. Красноярск, Красноярский край: Реконструкция и техническое перевооружение инженерно-технических средств охраны. Площадка производства ИЗК», составила 1 310 032 305,00 рублей.

Следовательно, осуществление надзора за соблюдением законодательства в сфере закупок входило в непосредственный предмет надзора прокуратуры Красноярского края.

Прокурором в пределах его полномочий проведена проверка, по результатам которой выявлено, что предоставленный в составе заявки контракт и документы не подтверждают наличие у ООО «СПЕЦСТРОЙБЕЗОПАСНОСТЬ» опыта в соответствии с позицией 7 раздела II Постановления № 2571 поскольку в составе предоставленных документов отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, а также акт приемки законченного строительством объекта по формам № КС-11, № КС-14.

Указанным нарушениям, согласно тексту решения, ФАС России от 03.02.2025 по делу 25/275/93/31, оценка не давалась, выводов о соответствии ООО «СПЕЦСТРОЙБЕЗОПАСНОСТЬ» требованиям по опыту не содержится.

В соответствии с п. 5 Приказа ФАС России от 13.10.2015 N 955/15 "О координации деятельности центрального аппарата ФАС России и территориальных органов ФАС России при осуществлении контроля в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также при осуществлении полномочий по ведению реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", установлено, что рассмотрение обращений о согласовании применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), а также рассмотрение жалоб, обращений (информации) для проведения внеплановых проверок, обращений о включении информации о недобросовестных поставщиках (подрядчиках, исполнителях) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), обращений о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при осуществлении закупок путем проведения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляется центральным аппаратом ФАС России.

Вместе с тем, по мнению суда, Красноярский УФАС России мог дать оценку доводам заместителя прокурора Красноярского края Седых Д.М., изложенным в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении начальника финансового отдела АО "Красмаш" ФИО3, поскольку проведение внеплановой проверки в данном случае не требовалось, прокурором в административный орган был представлен материал проверки с конкурентными нарушениями федерального законодательства, которые должны были быть оценены заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 при принятии последней решения по делу. 

Доказательств обратного представителями Красноярского УФАС России суду не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заместителем руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 не выполнены требования ст. 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, имеющим значение обстоятельствам надлежащая оценка последней не дана.

При таких обстоятельствах, учитывая, что допущенные должностным лицом Красноярского УФАС России нарушения процессуальных требований являются существенными, судебное решение нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, дело – возвращению в Красноярский УФАС России на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть вышеуказанные обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Протест заместителя прокурора Красноярского края Седых Д.М. – удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России ФИО2 от 26.05.2025 о прекращении производства по делу №024/04/7.30.1-865/20205 об административном правонарушении в отношении начальника финансового отдела АО "Красмаш" ФИО3 – отменить, вернуть дело на новое рассмотрение в Красноярский УФАС России.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Центральный районный суд г. Красноярска в течение 10 дней со дня получения его копии.

Копия верна.

Судья М.А. Дю