дело № 2а-344/2024 

УИД 75RS0019-01-2024-000483-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

9 июля 2024 г. г. Сретенск

Сретенский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Чебан Ю.С.,

при секретаре Юринском Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанностей, 

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора Сретенского района Забайкальского края обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой района по поручению прокуратуры края проведена проверка исполнения законодательства при размещении, содержании и эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, по результатом которой установлено, что на территории городского поселения «Сретенское» расположены следующие детские игровые и спортивные площадки, находящиеся в собственности городского поселения: ДК Матакан, ул. Советская, 51а (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180606:260); ул. Клубная, 43в (игровая площадка и уличный тренажерный комплекс на земельном участке с кадастровым номером 75:18:181008:266); городской парк (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180901:73); площадь 40-летия Победы (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:000000:544); площадь им. Борцов революции (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180817:112); мкр. Восточный, д. 18; мкр. Восточный, д. 24 (1000 дворов); ул. Декабристов, д.2, (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180933:151); стадион, ул. Кочеткова, 10 (уличный тренажерный комплекс), на которых отсутствуют информационные таблички с правилами эксплуатации и номерами телефонов. Кроме того, проверкой установлено, на детской игровой площадке по ул. Клубная, 43в на лестницах на горку частично отсутствуют деревянные доски, красочный слой на деревянных конструкциях частично стерся либо отсутствует; по этому же адресу на уличном тренажерном комплексе 4 тренажера качаются по причине отхождения крепления от основания. На детской площадке на Площади 40-летия Победы сиденье качели крепится проволокой к цепи, край которой торчит в сторону, на лестнице на горку отсутствуют колпаки, на их месте торчат саморезы; на детской площадке в мкр. Восточный, д. 24, на баскетбольном щите торчит крепление от сломанной корзины, в баше на полу отсутствуют доски, в результате чего имеется открытое подполье, наверху железной конструкции в башне отсутствуют доски на полу. Отсутствие досок на оборудовании, его повреждение и дефекты могут нанести вред частям тела несовершеннолетним, опасны для жизни и здоровья детей. По выявленным нарушениям 17 мая 2023 г. прокуратурой района в адрес главы администрации городского поселения «Сретенское» внесено представление. Согласно ответу главы администрации поселения на представление мероприятия по устранению нарушений запланированы на май-июль 2024 года при вероятном привлечении граждан, осужденных к обязательным работам. Проведенная 11 июня 2024 г. проверка показала, что ранее выявленные нарушения не устранены. Просит обязать администрацию городского поселения «Сретенское» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать информационными табличками и досками, содержащими правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования следующие детские площадки, расположенные в г. Сретенск: ДК Матакан, ул. Советская, 51а (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180606:260); ул. Клубная, 43в (игровая площадка на земельном участке с кадастровым номером 75:18:181008:266); городской парк (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180901:73); площадь 40-летия Победы (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:000000:544); площадь им. Борцов революции (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180817:112); мкр. Восточный, д. 18; мкр. Восточный, д. 24 (детская площадка 1000 дворов); ул. Декабристов, д.2, (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180933:151). Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на установках с тренажерами на уличных тренажерных комплексах в 

<

...> (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:181008:266), ул. Кочеткова, 10 (стадион, на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180911:109) установить указательную табличку, в которую включать следующие рекомендации и положения: использовать тренажер только для молодежи и взрослых лиц с ростом более 1400 мм; необходимо прочитать руководство по эксплуатации тренажера и выполнить его; необходимо удостовериться в отсутствии собственных медицинских противопоказаний перед использованием; при использовании тренажера избегать чрезмерных напряжений; общий телефон неотложной помощи; номер телефона и адрес в «Интернете» для контакта с обслуживающим персоналом. Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в г. Сретенске на детской игровой площадке по ул. Клубная, 43в на лестницах на горку установить отсутствующие деревянные доски, обновить красочный слой на деревянных конструкциях; на уличном тренажерном комплексе по ул. Клубная, 43в у четырех качающихся тренажеров укрепить основания; на детской площадке на Площади 40-летия Победы закрепить безопасным способом сиденье качели; на детской площадке в мкр. Восточной, д. 24 на баскетбольном щите удалить торчащее крепление от сломанной корзины, в башне на полу установить отсутствующие доски, на верху железной конструкции в башне досками выстелить пол (л.д.2-7).

В судебном заседании прокурор Ушакова О.В. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края ФИО1 заявленные административные исковые требования признал, указал, что указанные в административном иске детские игровые и спортивные площадки находятся в собственности городского поселения «Сретенское», выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения имеются, администрация поселения готова их устранять, но в бюджете муниципального образования недостаточно средств. Указал, что срок исполнения заявленных требований, указанный в иске, является достаточным. 

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

Как следует из ст. 1 Федерального закона от 24 июля1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля1998 г. № 124-ФЗ является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Исходя из ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 24 июля1998 г. № 124-ФЗ в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры по созданию безопасных условий пребывания в организациях отдыха детей и их оздоровления; по обеспечению максимальной доступности услуг организаций отдыха детей и их оздоровления; по контролю за соблюдением требований законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей.

Решением Совета городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила благоустройства территории городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» (далее - Правила благоустройства).

Основными задачами Правил благоустройства являются, в том числе обеспечение доступности территории общего пользования; обеспечение комфортного и безопасного проживания граждан (ст. 3). 

Объектами благоустройства являются, в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга (ст.9). 

В силу ст. 36 Правил благоустройства требования, устанавливаемые к детским площадкам, должны соответствовать законодательству Российской Федерации в области технического регулирования, нормативно-техническим документам Российской Федерации, а также нормам, установленными настоящими правилами.

На площадках устанавливаются информационные стенды (таблички), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи, службы эксплуатации для сообщения о неисправности и поломке оборудования, информация о запрете выгула домашних животных на площадке, о лице, эксплуатирующем оборудование площадки (ст. 49).

Конструкция оборудования должна обеспечивать прочность, устойчивость и жесткость. Качество узловых соединений и устойчивость конструкции должны быть надежным (при покачивании конструкции) (ст. 58).

Элементы оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек (ст. 61).

23 ноября 2012 г. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии № 1148-ст «Об утверждении национального стандарта» утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52169-2012 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования» (далее – ГОСТ Р 52169-2012).

Согласно п. 4.3.5. ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» по ГОСТ 20022.2 и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.).

Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается (п. 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012).

В соответствии с п. 4.3.23.1 ГОСТ Р 52169-2012 конструкцией оборудования должна быть исключена возможность застревания тела, частей тела или одежды ребенка.

Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается (п. 4.3.7 ГОСТ Р 52169-2012).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 г. № 182-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52301-2013 «Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52301-2013), который распространяется на оборудование детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования, которым установлены общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования всех типов.

Исходя из п. 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 при обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с детской спортивной площадки.

Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона (ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования (п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 12 июля 2017 г. № 690-ст утвержден Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 57538-2017 «Тренажеры стационарные уличные. Общие требования безопасности и методы испытаний» (далее - ГОСТ Р 57538-2017).

Пунктом 4.3.2.1 ГОСТ Р 57538-2017 определено, что тренажеры должны быть прочно соединены с основаниями, на которых они установлены. 

Согласно п. 7.1 ГОСТ Р 57538-2017 на установках с тренажерами должна устанавливаться хорошо заметная указательная табличка и включать по крайней мере следующие рекомендации и положения: использование тренажеров только для молодежи и взрослых или лиц с ростом более 1400 мм; необходимо прочитать руководство по эксплуатации тренажера и выполнять его; необходимо удостовериться в отсутствии собственных медицинских противопоказаний перед использованием; при использовании тренажера избегать чрезмерных напряжений; общий телефон неотложной помощи; номер телефона и адрес в «Интернете» для контакта с обслуживающим персоналом; адрес установки.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в собственности городского поселения «Сретенское» находятся следующие детские игровые и спортивные площадки: ДК Матакан, ул. Сельская, 51а (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180606:260); ул. Клубная, 43в (игровая площадка и уличный тренажерный комплекс на земельном участке с кадастровым номером 75:18:181008:266); городской парк (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180901:73); Площадь 40-летия Победы (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:000000:544); Площадь им. Борцов революции (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180817:112); мкр. Восточный, д. 18; мкр. Восточный, д. 24 (1000 дворов); ул. Декабристов, д.2, (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180933:151); стадион, ул. Кочеткова, 10 (уличный тренажерный комплекс) (л.д.61-62). 

17 мая 2024 г. в ходе прокурорской проверки проведено обследование указанных детских игровых и спортивных площадок и установлено, что на них всех отсутствую информационные таблички с правилами эксплуатации и номерами телефонов. Кроме того, на детской игровой площадке по ул. Клубная, 43в на лестницах на горку частично отсутствуют деревянные доски, красочный слой на деревянных конструкциях частично стерся либо отсутствует; по этому же адресу на уличном тренажерном комплексе 4 тренажера качаются по причине отхождения крепления от основания. На детской площадке на Площади 40-летия Победы сиденье качели крепится проволокой к цепи, край которой торчит в сторону, на лестнице на горку отсутствуют колпаки, на их месте торчат саморезы; на детской площадке в мкр. Восточный, д. 24, на баскетбольном щите торчит крепление от сломанной корзины, в баше на полу отсутствуют доски, в результате чего имеется открытое подполье, наверху железной конструкции в башне отсутствуют доски на полу. Отсутствие досок на оборудовании, его повреждение и дефекты могут нанести вред частям тела несовершеннолетним, опасны для жизни и здоровья детей (л.д.9). 

17 мая 2024 г. прокуратурой района и.о. главы администрации городского поселения «Сретенское» внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите прав и законных интересов несовершеннолетних, в котором требовала до 28 мая 2024 г. рассмотреть представление, в месячный срок принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих (л.д.10-13).

24 мая 2024 г. врио главы городского поселения «Сретенское» по итогам рассмотрения представления от 17 мая 2024 г. сообщил прокуратуре района, что администрация городского поселения «Сретенское» включила в план работ устранение нарушений на всех перечисленных детских площадках городского поселения «Сретенское». По причине вакансии по должности ведущий специалист по благоустройству с начала марта 2023 года по октябрь 2023 года, то есть весь период активных работ по благоустройству ремонт площадок не был проведен. Необходимые мероприятия запланированы на май-июль 2024 года по обстоятельствам приобретения необходимых материалов при вероятном привлечении граждан, осужденных к обязательным работам (л.д.14).

11 июня 2024 г. прокуратурой района совместно с и.о. главы администрации городского поселения «Сретенское» проведено обследование указанных детских игровых и спортивных площадок, установлены те же нарушения, что и 17 мая 2024 г. (л.д.15). 

Таким образом, установлено, что рассматриваемые детские игровые и спортивные площадки не соответствуют действующим требованиям нормативно-технических документов и содержатся в ненадлежащем состоянии. 

В соответствии с п.п. 3, 12, 14, 15, 19, 30 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; обеспечение условий для развития на территории поселения физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью, участие в реализации молодежной политики.

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. 

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования: самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Поскольку рассматриваемые детские игровые и спортивные площадки находятся в муниципальной собственности городского поселения «Сретенское» обязанность по их содержанию и приведению в соответстви с требованиями законодательства РФ в области технического регулирования, нормативно-технических документов РФ возлагается на городское поселение. 

Несоответствие детских игровых и спортивных площадок установленным требованием, неисполнение административным ответчиком обязанности по надлежащему их содержанию негативным образом влияет на безопасность неопределенного круга лиц и создает угрозу их жизни и здоровью, в том числе несовершеннолетних, нарушает право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности. 

Согласно ч.ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд. Доказательств устранения имеющихся недостатков стороной административного ответчика не представлено, последним о наличии таких доказательств не заявлено. 

Таким образом, при установленных обстоятельствах дела, когда вышеуказанные нарушения объективно подтверждены имеющимися доказательствами, а также не оспаривалось самим административным ответчиком, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требованиях. 

Довод административного ответчика об отсутствии достаточных денежных средств в бюджете поселения не может являться основанием для нарушения требований законодательства и не освобождает администрацию городского поселения от выполнения возложенных на нее обязанностей. 

Суд при принятии решения учитывает, что адресом детской игровой площадки ДК Матакан (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180606:260), как установлено в ходе разбирательства дела, является адрес: ул. Сельская, 51а, а не адрес: ул. Советская, 51а, как указано в исковом заявлении.

В соответствии с ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом погодно-климатических условий Забайкальского края, специфики исполнения работ, проведение которых возможно в теплое время года, разумным и справедливым для исполнения решения суда будет срок три месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 226, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования и.о. прокурора Сретенского района Забайкальского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать информационными табличками или досками, содержащими правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования следующие детские игровые площадки, расположенные в г. Сретенск: ДК Матакан, ул. Сельская, 51а (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180606:260); ул. Клубная, 43в (игровая площадка на земельном участке с кадастровым номером 75:18:181008:266); городской парк (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180901:73); площадь 40-летия Победы (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:000000:544); площадь им. Борцов революции (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180817:112); мкр. Восточный, д. 18; мкр. Восточный, д. 24 (детская площадка 1000 дворов); ул. Декабристов, д.2, (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180933:151). 

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу на установках с тренажерами на уличных тренажерных комплексах в 

<

...> (на земельном участке с кадастровым номером 75:18:181008:266), ул. Кочеткова, 10 (стадион, на земельном участке с кадастровым номером 75:18:180911:109) установить указательную табличку, в которую включать следующие рекомендации и положения: использование тренажеров только для молодежи и взрослых или лиц с ростом более 1400 мм; необходимо прочитать руководство по эксплуатации тренажера и выполнять его; необходимо удостовериться в отсутствии собственных медицинских противопоказаний перед использованием; при использовании тренажера избегать чрезмерных напряжений; общий телефон неотложной помощи; номер телефона и адрес в «Интернете» для контакта с обслуживающим персоналом.

Обязать администрацию городского поселения «Сретенское» муниципального района «Сретенский район» Забайкальского края в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу в г. Сретенске: на детской игровой площадке по ул. Клубная, 43в на лестницах на горку установить отсутствующие деревянные доски, обновить красочный слой на деревянных конструкциях; на уличном тренажерном комплексе по ул. Клубная, 43в у четырех качающихся тренажеров укрепить основания; на детской площадке на Площади 40-летия Победы закрепить безопасным способом сиденье качели; на детской площадке в мкр. Восточной, д. 24 на баскетбольном щите удалить торчащее крепление от сломанной корзины, в башне на полу установить отсутствующие доски, наверху железной конструкции в башне досками выстелить пол.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Сретенский районный суд Забайкальского края.

Судья Ю.С. Чебан

Мотивированное решение изготовлено 10 июля 2024 г.