Дело №2-534/2023

УИД 22RS0001-01-2023-000607-18

решение

 в окончательной форме

изготовлено 30 августа 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 августа 2023 года г.Алейск

Алейский городской суд Алтайского края в составе 

председательствующего судьи Иноземцевой И.С., 

при секретаре Митяевой Т.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Кашинский сельсовет Алейского района Алтайского края, к Администрации Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение диспансеризации,

УСТАНОВИЛ:

Алейский межрайонный прокурор, действуя в интересах муниципального образования Кашинский сельсовет Алейского района Алтайского края обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать проведение диспансеризации, указывая на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства, законодательства о здравоохранении и муниципальной службе в деятельности администрации Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края, по результатам которой выявлены нарушения требований действующего законодательства. Нарушение заключается в том, что график прохождения диспансеризации муниципальными служащими работодателем в 2022 году и на 2023 год не утверждался, муниципальные служащие сельсовета в 2022-2023 годах диспансеризацию в установленные порядке и сроки не проходили, в личных делах отсутствуют заключения медицинского учреждения. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Кашинского сельсовета Алейского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении и муниципальной службе. Представление прокурора рассмотрено, вместе с тем нарушение фактически не устранено в связи с отсутствием денежных средств в бюджете муниципалитета. Бездействие Администрации Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края выразилось в непринятии мер по утверждению графика прохождения диспансеризации, прохождению муниципальными служащими диспансеризации в 2022 году и истекшем периоде 2023 года, а также финансированию указанных мероприятий. Указанное нарушает интересы муниципального образования и права муниципальных служащих, что является недопустимым.

Просят признать бездействие Администрации Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края по выполнению требований п. 6 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 4 ч. 1 ст. 13, ст. 30 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.п. 4, 5, 17 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года №984н, незаконным. Возложить на Администрацию Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края обязанность организовать проведение диспансеризации муниципальными служащими в 2023 году в порядке, установленном Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года №984н. Установить срок для исполнения 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со ст. 227 КАС РФ.

ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела по существу определено перейти к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ.

В судебном заседании помощник Алейского межрайонного прокурора ФИО2 поддержала заявленные требования в полном объеме по доводам, изложенным в иске, с учетом уточнения пунктов 2 и 3 требований, в части возложения на администрацию Кашинского сельсовета обязанности организовать и провести диспансеризацию муниципальными служащими, в течение шести месяцев в порядке ГПК РФ.

Представитель материального истца Муниципального образования Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика Администрации Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Учитывая мнение помощника Алейского межрайонного прокурора ФИО2, суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав помощника Алейского межрайонного прокурора ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 7 Конституции РФ закреплено, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предметом регулирования настоящего Федерального закона являются отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу граждан Российской Федерации, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих.

Исполнение должностных обязанностей муниципального служащего согласно п.3 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» связано с соблюдением прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, а также прав и законных интересов организаций.

Статья 2 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель). Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя).

В силу требований п.10 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать ограничения, выполнять обязательства, не нарушать запреты, которые установлены настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе в случае: наличия заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинской организации. Порядок прохождения диспансеризации, перечень таких заболеваний и форма заключения медицинской организации устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.4 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, в том числе медицинский осмотр врачами нескольких специальностей и применение необходимых методов обследования, осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из п. 6 ст. 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует что в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, прохождение и проведение медицинских осмотров, диспансеризации и диспансерного наблюдения являются обязательными.

Из содержания п. 1 Приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 14 декабря 2009 года №984н «Об утверждении Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, перечня заболеваний, препятствующих поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению, а также формы заключения медицинского учреждения» (далее Порядок прохождения диспансеризации) следует, что настоящий Порядок определяет правила прохождения диспансеризации лицами, замещающими должности государственной гражданской службы Российской Федерации и муниципальные должности муниципальной службы, а также выдачи заключения медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующего поступлению на государственную гражданскую службу Российской Федерации и муниципальную службу или ее прохождению.

На основании п. 3 Порядка прохождения диспансеризации диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов в медицинских учреждениях, определенных федеральным государственным органом или государственным органом субъекта Российской Федерации (далее - государственный орган), органом местного самоуправления, аппаратом избирательной комиссии муниципального образования (далее - орган муниципального образования) в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, включая работы (услуги) при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи по специальностям: «терапия», «акушерство и гинекология», «неврология», «урология», «хирургия», «офтальмология», «отоларингология», «эндокринология», «психиатрия», «психиатрия-наркология», «рентгенология», «ультразвуковая диагностика», «клиническая лабораторная диагностика» (далее - медицинское учреждение).

Диспансеризация муниципальных служащих в соответствии с п.п. 4,5,6 Порядка прохождения диспансеризации проводится ежегодно врачами - специалистами (в том числе врачом психиатром и психиатром-наркологом) с использованием лабораторных и функциональных исследований. Диспансеризация гражданских служащих и муниципальных служащих проводится в служебное время в течение календарного года в соответствии с графиком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими, утвержденным представителем нанимателя (работодателем). Муниципальные служащие проходят диспансеризацию в сроки, установленные графиком.

Пункты 7 и 8 Порядка прохождения диспансеризации устанавливают, что для прохождения диспансеризации представитель нанимателя (работодатель) составляет поименный список гражданских служащих или муниципальных служащих и направляет его за два месяца до начала диспансеризации в соответствующее медицинское учреждение.

Медицинское учреждение на основании полученного от представителя нанимателя (работодателя) поименного списка гражданских служащих или муниципальных служащих, подлежащих диспансеризации, утверждает совместно с представителем нанимателя (работодателем) календарный план проведения диспансеризации.

Исходя из положений п. 17 Порядка прохождения диспансеризации медицинское учреждение на основании результатов диспансеризации муниципального служащего выдает ему заключение медицинского учреждения о наличии (отсутствии) заболевания, препятствующему поступлению на муниципальную службу или ее прохождению. 

Заключение, выданное гражданскому служащему или муниципальному служащему по результатам диспансеризации, действительно до прохождения следующей диспансеризации.

Заключение приобщается к личному делу гражданского служащего или муниципального служащего в соответствии с Положением о персональных данных государственного гражданского служащего и ведении его личного дела, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 30 мая 2005 года №609 «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела».

В судебном заседании установлено, что Алейской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе, об охране жизни и здоровья граждан Администрацией Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Из материалов дела следует, что в Администрации Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края имеется должность муниципального служащего - 

<

данные изъяты> в количестве №.

В ходе проведенной прокуратурой проверки выявлены нарушения требований действующего законодательства, а именно график прохождения диспансеризации муниципальными служащими работодателем в 2022 году и на 2023 год не утверждался, муниципальные служащие сельсовета в 2022-2023 годах диспансеризацию в установленные порядке и сроки не проходили, в личных делах отсутствуют заключения медицинского учреждения

По выявленному нарушению прокурором ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы Администрации Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края было внесено представление, в котором указано требование о принятии мер в целях недопущения указанного нарушения впредь, которое признано обоснованным. 

Из представленных главой Администрации Кашинского сельсовета материалов следует, что ДД.ММ.ГГГГ с ФИО4 заключен договор № на проведение диспансеризации муниципальных служащих. Согласно заявлению главы Кашинского сельсовета Алейского района диспансеризация ФИО5 пройдена частично, в связи с отпуском специалистов ФИО6. 

Вместе с тем, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что требования Алейского межрайонного прокурора не исполнены, муниципальным служащим диспансеризация не пройдена, поскольку доказательств обратного суду не представлено, а именно заключение, выданное муниципальному служащему по результатам диспансеризации на момент рассмотрения дела суду не было представлено.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности.

Непроведение Администрацией Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края диспансеризации муниципальных служащих нарушает права неопределенного круга лиц, так как несвоевременная диагностика и выявление заболеваний может негативно сказаться на эффективности и качестве работы муниципальных служащих.

Требования, установленные федеральным законодательством для лиц, поступающих и проходящих муниципальную службу, направлены, в том числе на предотвращение нарушений прав, свобод и законных интересов гражданина, организаций, с которыми общается муниципальный служащий при исполнении своих должностных обязанностей.

Продолжение работы муниципальным служащим, имеющим заболевание, препятствует дальнейшему прохождению службы, поскольку это, прежде всего, создает угрозу возможного причинения вреда законным интересам граждан, организаций.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает заявленные требования прокурора законными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом изложенного, суд полагает, что предлагаемый прокурором срок для устранения нарушений, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным для организации проведения диспансеризации муниципальными служащими. 

В соответствии с п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, ответчик освобождается от уплаты государственной пошлины по данному делу.

Руководствуясь ст. 193-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Алейского межрайонного прокурора, действующего в интересах муниципального образования Кашинский сельсовет Алейского района Алтайского края, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края (ОГРН №) по выполнению требований п.6 ст.46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п.4 ч.1 ст.13, ст.30 Федерального закона от 02 марта 2007 года №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», п.п. 4, 5, 17 Порядка прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года №984н. 

Обязать Администрацию Кашинского сельсовета Алейского района Алтайского края (ОГРН №) в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать проведение и провести диспансеризацию муниципальными служащими в 2023 году в порядке, установленном Федеральным законом от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», Федеральным законом от 02 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Порядком прохождения диспансеризации государственными гражданскими служащими Российской Федерации и муниципальными служащими, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2009 года №984н.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Алейский городской суд Алтайского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья И.С.Иноземцева