Дело №5-27/2025 18RS0017-01-2025-000825-06

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Кизнерского районного суда УР Городилова Э.А.,

при секретаре Немтыревой С.Н.,

с участием представителя ИП ФИО5 - ФИО6 действующей на основании доверенности от 12.11.2025 года и заявления ФИО5,

должностного лица начальника МП МО МВД России «Кизнерский» ФИО7,

рассмотрев 12 ноября 2025 года в помещении суда по адресу УР, 

<

...>, материалы дела об административном правонарушении в отношении:

Индивидуального предпринимателя ФИО5, 

<

данные изъяты>, не военнообязанной, не замужней,

в течение года к административной ответственности не привлекалась,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении от 29 сентября 2025 года №50, 23 сентября 2025 года в 12 час.00 мин. сотрудниками МП МО МВД России «Кизнерский» был зарегистрирован рапорт в КУСП №2857 от 23.09.2025 года, о том, что 23.09.2025 года в 09 час. 30 мин., сотрудниками миграционного пункта МО МВД России «Кизнерский» совместно с сотрудниками участковых уполномоченных полиции, в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий, с целью выявления иностранных граждан незаконно находящихся на территории Российской Федерации была осуществлена проверка кафе «Одиссея» ИП ФИО5 расположенного по адресу: УР, 

<

адрес>. в ходе проведения проверки установлено, что гражданка Республики Узбекистан ФИО1 с 16.09.2025г. осуществляет трудовую деятельность в качестве пекаря в кафе «Одиссея» ИП ФИО5 расположенного по адресу: УР, 

<

адрес>, без оформленного в установленном порядке патента по профессии пекарь.

В судебном заседании составитель протокола начальник МП МО МВД России «Кизнерский» ФИО7 подтвердила обстоятельства изложенные в протоколе. 

Представитель ИП ФИО5 - ФИО6 в судебном заседании показала, что ИП ФИО5 вину признает в полном объеме, не оспаривает факт совершения административного правонарушения, в настоящее время патент в соответствии с действующим законодательством оформлен, ФИО1 официально трудоустроена. ИП ФИО5 впервые привлекается к административной ответственности. У ИП ФИО5 тяжелое материальное положение, небольшой доход от деятельности, просит снизить размер штрафа.

ФИО5 в судебное заседание не явилась о времени и месте судебного - заседания извещена надлежащим образом, в своем заявлении от 12 ноября 2025 года просила рассмотреть административное дело без ее участия, с участием ее представителя.

Выслушав лиц, явившихся в суд, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к статье 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности (примечание 2 к названной норме).

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025) иностранным работником считается иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и осуществляющий в установленном порядке трудовую деятельность. Трудовая деятельность иностранного гражданина - работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Согласно пункту 1 статьи 13 Федерального закона N иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115- ФЗ определено, что работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, требующем получения визы, и других категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности. 

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями этой главы (главы 18 КоАП РФ), лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях приведенной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Таким образом, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица.

Примечанием к статье 18.15 КоАП РФ установлено, что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск В какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Исключений для каких-либо категорий иностранных граждан, вышеуказанная норма закона, не содержит.

Кроме того, в соответствии со статьей 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 29.09.2025г., составленным в отношении ИП ФИО5 по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, содержащим сведения об обстоятельствах совершенного правонарушения (л.д. 2-3); рапортом начальника МП МО МВД России «Кизнерский» (л.д. 5); распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от 24.09.2025г. №; актом проверки МП МО МВД

России «Кизнерский» в отношении ИП ФИО5; свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе (л.д. 9); выпиской из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-11); договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого между ФИО2 и ИП ФИО5 заключен договор аренды помещения расположенного по адресу: УР, 

<

адрес> (л.д. 8); объяснениями ФИО5 из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ является индивидуальным предпринимателем, ею арендовано помещение под кафе «Одиссея» расположенное по адресу: УР, 

<

адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ в кафе стали работать граждане Узбекистана ФИО3, ФИО4, ФИО1, работали без патента, практиковались (л.д. 7); объяснениями ФИО2, согласно которых она сдала в аренду ФИО5 на основании договора нежилое помещение расположенное по адресу: УР, 

<

адрес>, ДД.ММ.ГГГГ приехали родственница, гражданка Узбекистана ФИО3, а также гражданки Узбекистана ФИО4, ФИО1, с ДД.ММ.ГГГГ, они стали работать в кафе «Одиссея» пекарями самсы (л.д. 14); копией паспорта ФИО1 (л.д. 19-21); постановлением № по делу об административном правонарушении от 23.09.2025г., которым ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 18.10 КоАП РФ (л.д. 16); объяснениями ФИО1 (л.д. 15) и другими материалами дела, достоверность и допустимость которых как доказательств, сомнений не вызывает.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении, суд расценивает как доказательства вины ИП ФИО5, поскольку протокол об административном правонарушении составлен надлежащим должностным лицом, с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП РФ.

Оценивая добытые по делу доказательства, в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, в том числе объяснения ИП ФИО5, в отношении которой ведется производство по данному делу, судья считает, что ее вина в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ доказана.

Представленные доказательства в их совокупности судья признает достоверными и достаточными, полученными с соблюдением требований закона, устанавливающими вину ИП ФИО5 в совершении указанного выше правонарушения.

При таких обстоятельствах, оценив добытые по делу доказательства, судья считает, что вина ИП ФИО5 в совершении административного правонарушения доказана. 

Суд квалифицирует действия ИП ФИО5 по части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у этого иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 Кодекса не усматривается, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса в части такого обстоятельства как наличие угрозы причинения вреда интересам государства.

Допущенные нарушения в привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина без патента, ставит под угрозу отношения экономической безопасности государства в сфере налогообложения, а также договорной и исполнительской дисциплины субъектов малого бизнеса.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, что указывает на значительную степень общественной опасности правонарушения, затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля. Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

При отсутствии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Судья при назначении ИП ФИО5 административного наказания учитывает, что оно должно согласоваться с его предупредительными целями, соответствовать принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, в связи с чем, приходит к выводу о назначении административного наказания в виде штрафа.

Оснований для назначения наказания в виде приостановлении деятельности не усматривается, поскольку данный вид наказания назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Административный штраф же является менее строгим наказанием относительно административного приостановления деятельности, ввиду этого, судья, в отсутствии отягчающих наказание обстоятельств не может ухудшить положение привлекаемого лица.

При назначении вида и размера наказания, судья учитывает характер совершенного указанным лицом правонарушения, учитывается также имущественное и финансовое положение индивидуального предпринимателя, обстоятельства смягчающие ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Судьей установлено, что ИП ФИО5 к административной ответственности ранее не привлекалась, совершенное ею правонарушение не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей либо других негативных последствий.

При этом судьей принято во внимание то обстоятельство, что индивидуальному предпринимателю состав административного правонарушения является формальным, ответственность за который наступает вне зависимости от наступления вредных последствий.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, судья признает: раскаяние лица, совершившего административное правонарушение, привлечение к административной ответственности впервые, что позволяет прийти в выводу о наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения.

Таким образом, судья приходит к выводу о возможности назначения ИП ФИО5 административного наказания в виде административного штрафа в размере 125 000 рублей, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 18.15 КоАП РФ, в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и имущественным положением ИП ФИО5

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО5, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Удмуртской Республике (МВД по Удмуртской Республике, 04131354150), ИНН получателя платежа - 1839004449, КПП - 183901001, ОКТМО — 94526000, Номер счета получателя платежа - 03100643000000011300, Наименование банка получателя платежа - ОКЦ №9 ВВГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Удмуртской Республике г.Ижевск, БИК - 019401100, Кор счет - 40102810545370000081 КБК - 18811601191010016140, УИН:1889031825004000500.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 (шестидесяти) дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, либо административный арест на срок до 15 суток либо обязательные работы на срок до 50 часов. Протокол об административном правонарушении составляется судебным приставом-исполнителем. 

Разъяснить, что в соответствии с частью 2 статьи 31.5 КоАП РФ с учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, вынесшим постановление, на срок до 3 месяцев.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республике в течение 10 дней с момента вручения или получения копии постановления через Кизнерский районный суд Удмуртской Республики.

Судья Э.А.Городилова