Дело № 2а-55/2024

УИД 39RS0009-01-2023-001146-74 

Р Е Ш Е Н И Е

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июля 2024 года г. Гвардейск

Гвардейский районный суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Татаренковой Н.В.,

при секретаре Савкиной В.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», с участием заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО4, ФИО5, о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л :

ФИО1, Е.Л., ФИО2 обратились в суд с административным иском к администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка, указав, что они являются сособственниками жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> доля в праве ФИО1 – 48/100, доля в праве ФИО2 – 52/100. Осенью 2022 года истцы решили оформить земельный участок для обслуживания указанного жилого дома, обратились со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории в муниципальный орган, однако письмом от 22.08.2023 истцам было отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка. Отказ мотивирован тем, что имеют место нарушения п.6 ст.11.9 ЗК РФ; пп.26 п.1 ст.26 «О государственной регистрации недвижимости», поскольку образуемый земельный участок ограничит доступ к территории, расположенной с южной стороны образуемого участка, тем самым нарушается требование п.6 ст.11.9 ЗК РФ; жилой дом № 4 с кадастровым номером № в 

<

адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №. В этом же письме было предложено образовать земельный участок согласно приложенной к письму схеме. Исходя из масштаба схемы, для проезда предлагается оставить 4 метра. 

С принятым администрацией решением истцы не согласны, поскольку имеется сложившееся землепользование по границам испрашиваемого участка. Так, с восточной стороны находится уточненный земельный участок с кадастровым номером №, в связи с чем, образовалась изломанность границ испрашиваемого свободного участка, так как граница спорного земельного участка полностью повторяет изломанности границ смежного земельного участка.

Фактически отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка сводится к тому, чтобы выполнить образование земельного участка на территории, прилегающей к дому 

<

адрес>, с учетом возможности организации проезда от территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № и многоквартирному (двухквартирному) жилому дому 

<

адрес>

По мнению истцов, организовать проезд между домами № 4 и № 5 с соблюдением требований СНиП, земельного, градостроительного законодательства нельзя. Так, по участку предполагаемого проезда проходит подземный газопровод, что препятствует образованию дороги в этом месте. Расстояние от торца дома истцов до земельного участка с кадастровым номером №, на котором расположен многоквартирный жилой дом № 5, составляет 7 метров, которого, с учетом необходимости обустройства дорожного покрытия, тротуаров и пешеходов, будет недостаточно для организации проезда. Никогда жители дома 

<

адрес> не проходили к своему дому между домами № 4 № 5, никогда там не было ни дороги, ни тропинки; на спорном участке произрастают плодовые и декоративные деревья и растения. Дворы домов №4 и №5 разделены забором в виде сетки рабицы, и никакого прохода или проезда не имеется. 

Учитывая изложенное, истцы просят признать незаконным решение администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) № площадью 1200 кв.м. на праве общей долевой собственности с целью обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>; возложить на ответчика обязанность принять решение о предварительном согласовании предоставления вновь образуемого земельного участка с кадастровым номером (условным) № площадью 1200 кв.м. на праве общей долевой собственности с целью обслуживания вышеуказанного жилого дома. 

В судебном заседании административные истцы ФИО1 и ФИО2, а также их представитель ФИО6, поддержали заявленные требования. 

Представители административного ответчика администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области»: ФИО7, ФИО8, действующие на основании доверенностей, с заявленными требованиями не согласились в полном объеме, указав, что между домами 

<

адрес> возможно обустроить проезд от территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № и многоквартирному (двухквартирному) жилому дому 

<

адрес>. Согласно пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. Прилагаемая к заявлению схема была выполнена без учета требований пп. 26 п. 1 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно образование испрашиваемого земельного участка ограничивает доступ к территории, расположенной с южной стороны образуемого участка, что нарушает требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с чем, заявителям было отказано (исх.№ от 22.08.23). В связи с изложенным, в удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» просили отказать полностью.

Заинтересованные лица: ФИО3, ФИО4 в судебном заседании не возражали против удовлетворения административного иска.

ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом.

Суд, выслушав пояснения сторон, оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства РФ, приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 1 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено право граждан и их объединений иметь частную собственность на землю.

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен один из основных принципов земельного законодательства о единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. То есть земельные участки следуют судьбе находящихся на них объектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статье 271 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком. При переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 данной статьи.

Как следует из пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка установлены в пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, подпункт 1 приведенной нормы предусматривает, что если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, то данное обстоятельство является основанием для отказа в согласовании.

Основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории (подпункты 3 и 4 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

ФИО2 и ФИО1 являются собственниками жилого помещения с КН №, расположенного по адресу: 

<

адрес> площадью 116,1 кв.м. Доля в праве собственности ФИО2 – 52/100, ФИО1 – 48/100, что подтверждается Выпиской из ЕГРН на указанный объект недвижимости по состоянию на 25.06.2022. 

Истцы, как собственники вышеуказанного жилого дома, осенью 2022 года решили надлежащим образом оформить земельный участок для обслуживания их дома, в связи с чем, обратились к кадастровому инженеру, который, в свою очередь, изготовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Указанная схема приобщена истцами к материалам дела. 

После получения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, истцы ФИО1 и ФИО2 обратились 09.08.2023 с заявлением к главе администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) №, площадью 1200 кв.м, на праве общей долевой собственности, расположенного по адресу: 

<

адрес>, с целью обслуживания жилого дома.

Решением главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области», изложенным в письме от 22.08.2023 за №, ФИО1 и ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, по тем основаниям, что в соответствии с п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами. Согласно пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута. Прилагаемая к заявлению схема выполнена без учета требований пп. 26 п. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а именно образование испрашиваемого земельного участка ограничивает доступ к территории, расположенной с южной стороны образуемого участка, что нарушает требования п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка. В целях не нарушения требований п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, образование испрашиваемого земельного участка возможно согласно приложению. А также дополнительно сообщено, что по сведениям ФГБУ «ФКП Федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии» по Калининградской области 

<

адрес> с КН № расположен на земельном участке с КН №

По поводу обустройства проезда между домами 

<

адрес> жильцы указанных домов обращались 01.09.2023 с коллективным заявлением в прокуратуру Гвардейского района и в администрацию МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области».

Прокуратурой района рассмотрено коллективное обращение жителей и письмом от 11.09.2023 сообщено, что в соответствии с правилами землепользования и застройки МО «Гвардейский городской округ» от 21.12.2017 №, а также изменениями утвержденными Постановлением Правительства Калининградской области от 31.05.2022 № «О внесении изменений в правила землепользования и застройки» МО «Гвардейский городской округ» территория между жилыми домами 

<

адрес> расположена в зоне Ж-3 – зона застройки малоэтажными жилыми домами. Администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» решение об обустройстве автомобильной дороги между указанными домами не принималось, межевание земельного участка, проходящего между данными домами, согласование его границ не проводилось. Также установлено, что 01.09.2023 в администрацию поступило коллективное обращение жителей домов 

<

адрес> по вопросу несогласия с обустройством автомобильной дороги. Прокурор указал, что оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. 

Письмом главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» от 29.09.2023 за №, ФИО1 и ФИО2 сообщено, что в соответствии с п. 26 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к земельному участку, в отношении которого представлено заявление и необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы, или к иным земельным участкам не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (в случае осуществления государственного кадастрового учета). В целях соблюдения требований действующего законодательства, образование земельных участков на территории, прилегающей к дому 

<

адрес>, необходимо выполнить с учетом возможности организации проезда от территории общего пользования к земельному участку с кадастровым номером № и многоквартирному дому 

<

адрес>. Образование территории общего пользования вблизи дома № 4 не нарушит предельные параметры разрешенного строительства, установленные правилами землепользования и застройки муниципального образования «Гвардейский городской округ», утвержденными решением Совета депутатов муниципального образования «Гвардейский городской округ» от 21 декабря 2017 года № 280, для территориальной зоны Ж-3 - зона застройки малоэтажными жилыми домами. Учитывая изложенное, основания для запрета в формировании территории общего пользования вблизи дома 

<

адрес> отсутствуют.

В подтверждение своих доводов и обоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, администрацией представлена схема возможного расположения проезда к многоквартирному дому 

<

адрес>. 

В судебном заседании между сторонами возник спор относительно того, возможно или нет организовать проезд между домами 

<

адрес>.

Определением суда от 19.03.2024 по делу была назначена судебная землеустроительная экспертиза, производство которой поручено ООО «Геодезист».

Согласно заключению судебной землеустроительной экспертизы № от 18.06.2024 установлено, что организация проезда к дому 

<

адрес> невозможна межу домами №

<

адрес> согласно схеме, представленной администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» (том №2 л.д. №15, 16).

Экспертом был смоделирован проезд по схеме предложенной администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области», но с учетом нормативной ширины 4,5 м. Данный вариант проезда к объекту исследования проходит на расстоянии 2,36 м от многоквартирного жилого дома №4, что не соответствует п. 8.8 СП 4.13130.2013 [10]: Расстояние от внутреннего края проезда до стены здания или сооружения должно быть для зданий высотой до 28 метров включительно - 5 - 8 метров. Таким образом, вариант, предложенный администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ» Калининградской области» не может рассматриваться, так как его внутренний край располагается на расстоянии менее 5 м от здания многоквартирного жилого дома №4. Кроме того данный проезд подходит к территории многоквартирного жилого дома № 17 к той части, которая далее застроена хозяйственными постройками, столбом ЛЭП и поэтому доступ непосредственно к жилому дому № 17 также невозможен для проезда.

Организация проезда к дому 

<

адрес> возможна согласно схеме, представленной ФИО1 и ФИО2 (том №2 л.д. №18).

В Приложении № 2 нанесен вариант проезда к дому 

<

адрес> согласно схеме, представленной ФИО1 и ФИО2 с номерами поворотных точек. Экспертом предлагается разделить данный проезд на два сервитута: первая часть (синим цветом) - публичный сервитут, проходящий по землям неразграниченной госсобственности и возможно земельных участков, местоположение которых не определено в соответствии с действующим законодательством; вторая часть (красным цветом) как частный сервитут, так как проезд проходит по территории земельного участка с КН №, границы которого установлены в соответствии с действующим законодательством.

Площадь публичного сервитута для проезда к жилому дому № 17 составляет 1026 кв.м., координаты характерных точек углов поворота границ данного сервитута в системе координат МСК-39 представлены в таблице №1. Площадь частного сервитута части земельного участка с КН № для проезда к жилому дому № 17 составляет 247 кв.м., координаты характерных точек углов поворота границ данного сервитута в системе координат МСК-39 представлены в таблице № 2.

Оценивая заключение эксперта, суд признает его относимым, допустимым и убедительным доказательством, которое вместе с иными исследованными доказательствами подтверждает, что организация проезда к дому № 

<

адрес> между домами 

<

адрес>, невозможна, а именно указанное обстоятельство послужило основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) № площадью 1200 кв.м. истцам для обслуживания жилого дома 

<

адрес>, принадлежащего им на праве собственности. 

Ссылка администрации на то, что жилой дом № 4 с кадастровым номером № в 

<

адрес> расположен на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве собственности ФИО2, проверена судом. Указанная реестровая ошибка была исправлена, что подтверждается Выпиской из ЕГРН по состоянию на 13.11.2023. 

При названных обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоответствии принятого администрацией МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) №, площадью 1200 кв.м. на праве общей долевой собственности с целью обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, выраженного в ответах от 22.08.2023 и 29.09.2023, в связи с чем, подлежат удовлетворению требования ФИО1 и ФИО2 о признании незаконным отказа главы администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) №, площадью 1200 кв.м. на праве общей долевой собственности с целью обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Также суд считает необходимым обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) №, площадью 1200 кв.м. на праве общей долевой собственности с целью обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1, ФИО2 удовлетворить. 

Признать незаконным решение администрации МО «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) № площадью 1200 кв.м. на праве общей долевой собственности с целью обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> выраженное в ответах от 22.08.2023 и 29.09.2023.

Обязать администрацию муниципального образования «Гвардейский муниципальный округ Калининградской области» рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером (условным) №, площадью 1200 кв.м. на праве общей долевой собственности с целью обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Гвардейский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда изготовлено – 29.07.2024.

Судья: подпись.

Копия верна. 

Судья: Н.В. Татаренкова