Дело № 2а-549/2024

УИД 55RS0013-01-2024-000753-75

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Исилькуль, Омская область 13 июня 2024 года

Исилькульский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи Дамм Н.А.,

при секретаре Виттих В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Баррикадского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

установил:

24.05.2024 года ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Баррикадского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. 

В обоснование административного иска указал, что он, являясь членом крестьянского (фермерского) хозяйства (КФХ), главой которого является ФИО2 (ОРНИП №) обратился в администрацию Баррикадского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области с тремя заявлениями (все от ДД.ММ.ГГГГ): 1) о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером: 55№:704, площадью 1361152 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пи. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1. ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 2) о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером: 55:06№:№, площадью 320000 кв.м., вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пи. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1. ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; 3) о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером: 55№, площадью 1310286 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1. ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Указанные заявления получены адресатом 21.02.2024 г.

Из ответа администрации № 02-24/35 от 28.02.2024 г., полученного заявителем 06.03.2024 г., что «в связи с проводимыми юридическими действиями по данному земельному участку, в приеме заявления отказано». При этом не было конкретизировано о каком земельном участке идет речь, а также в приеме, какого именно (из трех) заявлений было отказано. Кроме указанного выше ответа административный истец от администрации ничего по результатам рассмотрения своих заявлений не получал.

Таким образом, ФИО1 исходит из того, что ответ администрации № от ДД.ММ.ГГГГ распространяется на все три заявления административного истца о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельных. Приводя положения пп. 12 п.2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, п.3 ст. 39.17 ЗК РФ, п.5 ст. 39.17 ЗК РФ, указывая, что ст. 39.17 ЗК РФ не предусмотрена возможность отказа в приеме заявления о предоставлении земельного участка, считает, что отказ в приеме заявлений административного истца о предоставлении земельных участков должен квалифицироваться фактически как бездействие органа местного самоуправления. Заявитель с бездействиями администрации не согласен, считает их незаконными, нарушающими свои права и законные интересы просит признать незаконными бездействия администрации Баррикадского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившиеся в не рассмотрении заявлений (все от ДД.ММ.ГГГГ) гражданина РФ ФИО1: - о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером: 55:№:№, площадью 1361152 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1. ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; - о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 320000 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1. ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; - о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1310286 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1. ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В качестве способа восстановления нарушенных прав гражданина РФ ФИО1 обязать администрацию Баррикадского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения Исилькульского городского суда Омской области подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 проекты договоров аренды сроком на 4 года 11 месяцев в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером: № площадью 1361152 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; - с кадастровым номером: №, площадью 320000 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения;- с кадастровым номером: №, площадью 1310286 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 -ФИО3 заявление поддержал в полном объеме по основаниям, в нем изложенным. 

Представитель административного ответчика глава Баррикадского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области ФИО4 пояснила, что устно разъясняла административному истцу, причину возврата заявлений. Требование об обязании подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 проекты договоров аренды в отношении трех земельных участков оставила на усмотрение суда. Изучив материалы дела, выслушав пояснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующим выводам. Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В силу п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. В соответствии с пн. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации - Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: 12) земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Статьей 10.1 Федерального закона № 101-ФЗ предусмотрено, что гражданин или крестьянско- фермерское хозяйство вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности сроком до 5 лет. В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если эно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления (п. 4 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В силу подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» предусмотрено, что в 2022 - 2024 годах процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Судом установлено, что Баррикадскому сельскому поселению на праве собственности с 2019 года принадлежат земельные участки с кадастровым номером: 55:06:020901:704, площадью 1361152 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; с кадастровым номером: 55:06:020901:735, площадью 320000 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; с кадастровым номером: 55:06:020901:735, площадью 1310286 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения.

20.02.2024 г. административный истец обратился к административному ответчику с тремя заявлениями, в которых просил о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев вышеперечисленных земельных участков.

Указанные заявления получены административным ответчиком 21.02.2024 г., что подтверждено входящим штампом о приеме, а также выпиской из журнала входящей корреспонденции, представленной представителем ответчика.

В ответ на обращение административного истца, административный ответчик направил административному истцу письмо от 28.02.2024 года N 02-24/35 информационного характера, в котором сообщил ему, что заявление рассмотрено, в связи с проводимыми юридическими действиями по данному земельному участку, в приеме заявления отказано. 

При этом, применительно к тексту данного письма и представленным копиям заявлений, суд заключает, что, Вальтером Ю.Г. к заявлению были приложены все установленные законом документы, необходимые для принятия решения о предоставлении (отказе в предоставлении) земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренные действующим законодательством, во-вторых, данное письмо не является решением об отказе в предоставлении земельного участка в аренду. 

В силу ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Между тем, на момент рассмотрения настоящего административного дела решение по трем заявлениям административного истца от 20.02.2024 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков, либо об отказе в таком предоставлении административным ответчиком не принято, соответствующих доказательств в материалах дела не содержится. Соединив приведенные выше нормы закона и фактические обстоятельства дела, суд заключает, что в данном конкретном случае администрация Баррикадского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области бездействует. В установленный законом двадцатидневный срок, возможность продления которого в спорной ситуации закон не предусматривает, решение по заявлениям ФИО1 принято не было. 

Суд признает незаконным бездействие администрация Баррикадского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в не рассмотрении трех заявлений ФИО1 от 20.02.2024 года о предоставлении в аренду без проведения торгов земельных участков с кадастровыми номерами: №; №; № в срок, предусмотренный действующим законодательством. Одновременно суд возлагает обязанность на администрацию Баррикадского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, в качестве способа восстановления нарушенного права в срок не более чем двадцать дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 20.02.2024 года и принять по ним решения в соответствии с действующим законодательством. Оснований к возложению обязанности на административного ответчика в течение 14 календарных дней со дня вступления в силу решения Исилькульского городского суда Омской области подготовить, подписать и направить в адрес ФИО1 проекты договоров аренды сроком на 4 года 11 месяцев в отношении следующих земельных участков: с кадастровым номером: №, площадью 1361152 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; с кадастровым номером: №, площадью 320000 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; с кадастровым номером: №, площадью 1310286 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, суд не усматривает. В спорной правовой ситуации (при бездействии административного ответчика) возложение такой обязанности фактически предрешит принимаемое органом местного самоуправления решение, что недопустимо. В этой части суд административному истцу в иске отказывает. 

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд решил: 

Признать незаконным бездействие администрации Баррикадского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области, выразившееся в не рассмотрении заявлений ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером N: №, площадью 1361152 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения,цель использованияземельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1. ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером: 55:06:020901:735, площадью 320000 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1. ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1310286 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1. ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Обязать администрацию Баррикадского сельского поселения Исилькульского муниципального района Омской области в срок не более чем двадцать дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером N: №, площадью 1361152 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1. ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером: № площадью 320000 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1. ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на 4 года 11 месяцев земельного участка с кадастровым номером: 55:06:020901:735, площадью 1310286 кв.м., вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, цель использования земельного участка: осуществление деятельности КФХ; основание предоставления земельного участка без проведения торгов: пп. 12 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 1. ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», в соответствии с ч.5 ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. 

В остальной части требований Вальтеру Ю.Г. отказать. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Исилькульский городской суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Дамм 

Решение в окончательной форме изготовлено 14.06.2024г.