77GV0018-01-2020-000164-44

Дело № 2а-101/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2020 года г. Брянск 

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Коломойца С.В., при секретаре Макаренко С.В., в отсутствие административного истца ФИО1 и административного ответчика - начальника отделения (территориального, г. Брянск) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего контрактной службы войсковой части № 

<

данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения ФИО5 отделения (территориального, 

<

адрес>) ФИО5 «ФИО5» Министерства обороны РФ, связанного с отказом во включении в список на предоставление служебных жилых помещений его супруги,- 

у с т а н о в и л:

Как видно из административного иска и материалов дела, ФИО1 с октября 2016 года по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № в 

<

адрес> и относится к категории военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваемых служебным жилым помещениями на весь срок военной службы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруга истца – ФИО4 единолично была зарегистрирована, как основной и единственный квартиросъемщик, в служебном жилом помещении, находящемся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> 

<

адрес>, общей площадью 36,6 кв. м., принадлежащем на праве собственности Муниципальному образованию городского округа 

<

адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ. 

После заключения брака с истцом ДД.ММ.ГГГГ и после рождения у них совместного ребенка ДД.ММ.ГГГГ супруга истца - ФИО4 вместе с их дочерью - ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ вдвоем снялись с регистрационного учета по адресу названного муниципального жилого помещения: 

<

адрес>, пер. Вокзальный, 

<

адрес>. 

Согласно выписке из домовой книги войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, его супруга – ФИО4 и их младенец – дочь ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - все трое членов семьи истца – постоянно зарегистрировались по адресу войсковой части №: 

<

адрес>, в которой истец проходит военную службу по контракту.

Состоявшимися ранее решениями ФИО5 отделения (территориального, 

<

адрес>) ФИО5 «ФИО5» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № истец ФИО1 и их совместная дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи истца 2 человека были включены в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы в войсковой части 12721 в 

<

адрес>.

В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отделение (территориальное, 

<

адрес>) ФИО5 «ФИО5» МО РФ с заявлением о включении в состав его семьи на предоставление служебных жилых помещений его супругу – ФИО4, а также с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой предоставить ему на состав семьи 3 человека: он, супруга и малолетняя дочь - служебное помещение по месту прохождения им военной службы.

Решением ФИО5 Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленным уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений со ссылкой на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его супруга – ФИО4, будучи зарегистрированной в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, сохраняла право пользования данной квартирой и была обеспечена жильем по месту службы истца по установленным нормам. А, добровольно снявшись с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и выехав из названного жилого помещения, по мнению и утверждению административного ответчика, она, тем самым, как необеспеченная жилым помещением по месту службы супруга или в близлежащем населенном пункте, якобы, создала условия для постановки вопроса о предоставлении ей по месту прохождения военной службы супруга специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом. 

В связи с этим, в своем административном иске ФИО1 указал, что данное утверждение ФИО5 отделения (территориального, 

<

адрес>) ФИО5 «ФИО5» МО РФ он считает ошибочным, поскольку, по его мнению, закон не связывает получение военнослужащими и членами их семей жилых помещений с необходимостью постановки их на регистрационный учет по месту прохождения военной службы или постановки на учет вообще. Полагает, что военнослужащий до обеспечения его и членов его семьи жилым помещением вправе состоять на регистрационном учете в любом месте, и это не является основанием для отказа в его постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений (улучшении жилищных условий). При этом, он считает, что снятие его супруги с регистрационного учета по указанному выше адресу не могло и не может повлечь для него те последствия, которые стали предметом обращения в суд с настоящим административным иском. А административный ответчик, в рамках своей компетенции, по его мнению, не наделен правами принимать решение о добросовестности действий административного истца и членов его семьи. 

При этом, он утверждает, что его супруга - ФИО4 была лишь прописана по адресу: 

<

адрес>, пер. Вокзальный, 

<

адрес>, в целях получения ею медицинских и иных социальных услуг. Она не являлась членом семьи собственника данного жилья и не имела права собственности на него.

Однако, после рождения у них с супругой ДД.ММ.ГГГГ дочери - ФИО6, по требованию собственника жилого помещения, его супруга была вынуждена сняться с регистрационного учета по данному адресу, и в настоящее время она зарегистрирована по адресу воинской части: 

<

адрес>. Утверждает, что на протяжении всего этого времени (с января 2019 года) он и члены его семьи: супруга и дочь - проживали в арендованных им лично на состав семьи в поднаем жилых помещениях, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и в 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, согласно договоров аренды жилых помещений, приложенных к данному административному иску.

Считая свои права нарушенными, ФИО1, оспаривая вышеуказанное решение ФИО5 Отделения об отказе во включении его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений, он просит суд признать данный отказ в том ФИО5 Отделения незаконным и обязать названное должностное лицо включить его супругу - ФИО4 в качестве члена его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы.

В судебное заседание административный истец ФИО1, будучи надлежащим образом уведомленный о его месте и времени, не прибыл, в направленном в адрес суда своем ходатайстве он поддержал заявленный им административный иск, а также свои доводы в его обоснование и просил суд об удовлетворении его в полном объеме. 

ФИО5 отделения (территориального, 

<

адрес>) ФИО5 «ФИО5» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыла. В направленном в адрес суда своем сообщении она просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие и указала, что административный иск ФИО1 она считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку ее решение, содержащееся в ее уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе истцу во включении его супруги - ФИО4 в список на предоставление служебных жилых помещений, по ее мнению, является законным и обоснованным. 

Находя возможным рассмотрение дела в отсутствие административных: истца и ответчика, рассмотрев административный иск ФИО1, исследовав доказательства, военный суд находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившими на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей. 

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным этим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении специализированного жилого помещения с наличием в данном или близлежащем населенном пункте у военнослужащего и членов его семьи иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

Положениями ч. 1 ст. 31 ЖК РФ установлено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Как разъяснено в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ», членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане, если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств.

При этом, необходимо иметь в виду, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

Из копии контракта, справок, выписки из послужного списка, копии военного билета, выписки из приказа командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что с октября 2016 года по настоящее время истец – 

<

данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в 

<

адрес> и относится к категории военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваемых служебным жилым помещениями на весь срок военной службы.

Из материалов дела: копии финансово-лицевого счета квартиросъемщика и поквартирной карточки усматривается, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ супруга истца – ФИО4, еще до замужества, была зарегистрирована, как основной квартиросъемщик, в служебном жилом помещении, находящемся по адресу: 

<

адрес>, пер. Вокзальный, 

<

адрес>, общей площадью 36,6 кв. м., принадлежащем на праве собственности Муниципальному образованию городского округа 

<

адрес>, на основании договора найма служебного жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, на условиях найма за плату.

Согласно копий: поквартирной карточки, свидетельств о заключении брака и рождении ребенка, после заключения брака с истцом ДД.ММ.ГГГГ и после рождения у них совместного ребенка ДД.ММ.ГГГГ супруга истца - ФИО4 вместе с дочерью - ФИО6 с ДД.ММ.ГГГГ - снялись с регистрационного учета по адресу названного муниципального служебного жилого помещения: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>. 

Согласно выписке из домовой книги войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1, его супруга – ФИО3 и их младенец – дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, - все трое членов семьи истца – постоянно зарегистрировались по адресу войсковой части №: 

<

адрес>, в которой истец проходит военную службу по контракту.

Имеющимися в деле копиями договоров аренды (найма) жилого помещения подтверждается, что административный истец после заключения ДД.ММ.ГГГГ с супругой – ФИО4 брака - с января 2019 года на протяжении всего этого времени и в период после рождения ДД.ММ.ГГГГ их дочери - проживали в арендованных им лично на условиях поднайма за деньги на состав семьи в жилых помещениях, расположенных по адресам: 

<

адрес>, и с января 2020 года по настоящее время – по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, в которые в качестве членов семьи их собственников ни истец, ни его супруга – ФИО4, ни их дочь - не вселялись.

Из решений ФИО5 отделения (территориального, 

<

адрес>) ФИО5 «ФИО5» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что истец ФИО1 и его дочь - ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на состав семьи истца - 2 человека - были включены в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы в войсковой части 12721 в 

<

адрес>.

Копией заявления подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с данным заявлением обратился в отделение (территориальное, 

<

адрес>) ФИО5 «ФИО5» МО РФ с просьбой о включении в состав его семьи на предоставление служебных жилых помещений его супругу - ФИО4, а также с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой предоставить ему на состав семьи 3 человека: он, супруга и малолетняя дочь - служебное помещение по месту прохождения им военной службы.

Решением ФИО5 Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленным уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано во включении его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений со ссылкой на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ его супруга – ФИО4, будучи зарегистрированной в жилом помещении по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, якобы, сохраняла право пользования данной квартирой и была обеспечена жильем по месту службы истца по установленным нормам. А, добровольно снявшись с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и выехав из названного жилого помещения, по мнению и утверждению административного ответчика, она, тем самым, как необеспеченная жилым помещением по месту службы супруга или в близлежащем населенном пункте, якобы, создала условия для постановки вопроса о предоставлении ей по месту прохождения военной службы супруга специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом. 

Между тем, в судебном заседании установлено, что супруга истца – ФИО4 на ДД.ММ.ГГГГ (на дату принятия ФИО5 Отделения названного оспариваемого решения) ни в собственности, ни в пользовании, ни во владении вовсе не имела какого-либо жилого помещения в 

<

адрес> или в близлежащем к месту службы истца населенном пункте 

<

адрес>.

При этом, из материалов дела и жилищного учетного дела на имя истца не следует, что супруга истца - ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ вселялась вышеназванное муниципальное служебное жилое помещение, находящемся по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, 

<

адрес>, общей площадью 36,6 кв. м., принадлежащее на праве собственности Муниципальному образованию городского округа 

<

адрес>, в качестве члена семьи собственника данного жилого помещения и совместно с собственником этого жилого помещения по ДД.ММ.ГГГГ не проживала. А какие-либо доказательства, подтверждающие факт совместного проживания супруги истца с собственником в этом жилом помещении, ведения ею с тем общего хозяйства, оказания взаимной материальной и иной поддержки - в деле отсутствуют, сторонами суду они не представлены, не установлены они и в ходе судебного разбирательства.

Также судом установлено, что регистрация ФИО4 в указанном выше муниципальном служебном жилом помещении изначально с ДД.ММ.ГГГГ была обусловлена необходимостью временного ее проживания в 

<

адрес> еще до ее замужества с истцом, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - была обусловлена необходимостью получения ею в браке и родившейся ДД.ММ.ГГГГ дочерью медицинских услуг в связи с беременностью супруги истца, родами и в после родовой период.

Из ст. 93 ЖК РФ видно, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, и в других случаях. 

В соответствии со ст. 104 ЖК РФ служебные жилые помещения предоставляются гражданам, в том числе, в виде отдельной квартиры. Категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения, устанавливаются: (3) органом местного самоуправления - в муниципальном жилищном фонде. Договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности. 

Согласно ст. 101 ЖК РФ договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон. Наниматель специализированного жилого помещения в любое время может расторгнуть договор найма специализированного жилого помещения. 

Таким образом, исходя из анализа указанных правовых норм, суд находит, что снятие супруги истца вместе с дочерью с ДД.ММ.ГГГГ с регистрационного учета по адресу муниципального служебного жилого помещения: 

<

адрес>, пер. Вокзальный, 

<

адрес>, общей площадью 36,6 кв. м., при вышеизложенных обстоятельствах – не влечет для супруги истца и самого истца каких-либо правовых последствий в вопросе реализации истцом и членами его семьи своих жилищных прав, гарантированных Конституцией РФ, ЖК РФ, Семейным кодексом РФ и федеральным законом «О статусе военнослужащих» и данное обстоятельство не может быть признано злоупотреблением правом.

При этом, суд учитывает, что наличие или отсутствие регистрации у супруги истца - ФИО4 в данном муниципальном служебном жилом помещении не является существенным и определяющим обстоятельством для решения вопроса о включении ее в составе семьи истца ФИО1 в список на предоставление ему служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, так как, согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами. 

На основании изложенного, по мнению суда, совокупность исследованных по делу доказательств свидетельствует о том, что супруга истца - ФИО4, не являясь членом семьи собственника данного муниципального служебного жилого помещения, в силу вышеуказанных правовых норм вправе быть включенной в качестве члена семьи истца ФИО1 в список на предоставление ему на состав семьи из 3-х человек служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы в 

<

адрес>.

А потому, вышеизложенные доводы административного ответчика об обратном - суд находит несостоятельными, поскольку они не согласуются с исследованными по делу доказательствами, в их совокупности, и опровергаются ими. А потому суд их отвергает.

На основании изложенного военный суд признает незаконным решение ФИО5 Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу ФИО1 во включении его супруги – ФИО4 в качестве члена его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы в 

<

адрес>.

Таким образом, с учетом фактических обстоятельств дела и представленных сторонами доказательств суд приходит к выводу о том, что оспоренным решением ФИО5 Отделения нарушены права и законные интересы административного истца, а потому суд находит административный иск ФИО1 об оспаривании вышеназванного решения ФИО5 Отделения от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении его супруги в список на предоставление служебных жилых помещений - обоснованным, а его требования в нем о признании незаконным названного решения уполномоченного должностного лица территориального жилищного органа и о понуждении названного должностного лица включить его супругу - ФИО4 в качестве члена его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы, суд находит подлежащими удовлетворению.

В целях полного восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить это свое решение от ДД.ММ.ГГГГ и повторно рассмотреть вопрос о включении супруги истца – ФИО4 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы в составе его семьи 3 человека.

При этом, суд находит, что процессуальный срок на обращение с данным административным иском в суд по названным требованиям административным истцом ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 и 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

Административный иск старшего сержанта ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение ФИО5 отделения (территориального, 

<

адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе старшему 

<

данные изъяты> ФИО1 во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы его супруги – ФИО4 – 

<

адрес>. 

Обязать ФИО5 отделения (территориального, 

<

адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения, отменить вышеназванное свое решение в отношении ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) и повторно рассмотреть вопрос о включении его супруги - ФИО4 в составе его семьи в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения им военной службы – 

<

адрес>, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Коломоец