Дело № 2а-768/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2024 года г. Алушта

Алуштинский городской суд Республики Крым в составе: 

председательствующего судьи Киреева Д.В., 

при секретаре судебного заседания С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым, заинтересованные лица - Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты, Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта, о признании незаконными постановлений, обязать совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

В Алуштинский городской суд Республики Крым поступило вышеуказанное административное исковое заявление, в котором административный истец просит:

- признать незаконными постановление Администрации города Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления гр. ФИО1» и постановление Администрации города Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления гр. ФИО1».

- обязать Администрацию города Алушты Республики Крым повторно рассмотреть заявления ФИО1 о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью 41 кв.м, на новый срок и заявление ФИО1 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 95 кв.м.

Требования мотивированы тем, что ФИО1 на праве собственности на основании Решения Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № площадью 71,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Указанное нежилое здание расположено на следующих земельных участках:

- земельном участке с кадастровым номером №, площадью 41 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, находящемся в пользовании ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;

- земельном участке с кадастровым номером №, площадью 95 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, находящемся в пользовании ФИО1 на основании решения Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении ФЛ-П ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка».

С целью реализации права на получение в аренду указанных земельных участков, административный истец обратилась в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов.

В феврале 2024 года административным истцом в Администрации города Алушты нарочно под подпись получены постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду без проведения торгов, по тем основаниям, что земельный участок площадью 41 кв.м. изначально предоставлялся в аренду для размещения некапитального объекта коммерческого назначения - торговый павильона с летней площадкой на период действия такого договора. Ввиду того, что срок действия договора истек, а заключение договора аренды на новый срок не предусмотрен действующим законодательством, поскольку торговый павильон является нестационарным торговым объектом, в связи с чем, размещение такого объекта осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 года года №381-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, Администрация г. Алушты ссылаясь на п. 1.1 ст. 39.20 и п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ отказала ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка площадью 41 кв.м. на новый срок, и в предоставлении в аренду земельного участка площадью 95 кв.м.

Административный истец полагает, что указанные постановления приняты без достаточных на то оснований, являются незаконными и нарушают ее право на предоставление в аренду земельных участков без проведения торгов.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление имущественных и земельных отношений Администрации г. Алушты.

Протокольным определением от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление градостроительства и архитектуры Администрации г. Алушта.

Участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки не сообщили. 

Суд на основании ст.ст. 150, 154 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие участников процесса.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемые постановления получены административным истцом в феврале 2024 года. Административный иск подан в марте 2024 года, т.е. в пределах трехмесячного срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 названного Кодекса, на праве оперативного управления

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 3 ст. 35 ЗК РФ собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. В случае если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 упомянутого Кодекса, в соответствии с которым собственники объектов, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение в собственность либо аренду земельных участков. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены данным Кодексом, федеральными законами.

Согласно подпункту 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении без торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Кодекса. В решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

Постановлением Администрации г. Алушта от 29.09.2020 года № 2794 утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, без проведения торгов» (далее – Административный регламент).

В соответствии с ч. 6.1. Административного регламента, результатом предоставления муниципальной услуги является: 1) заключение договора купли-продажи земельного участка; 2) заключение договора аренды земельного участка; 3) заключение договора безвозмездного пользования земельным участком; 4) постановление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 5) постановление о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 6) отказ в заключении договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком или принятие уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование (Приложение № 5 к Административному регламенту).

Материалами дела установлено, что ФИО1 на праве собственности на основании Решения Хозяйственного суда Автономной Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, принадлежит нежилое здание с кадастровым номером № площадью 71,6 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>.

Указанное нежилое здание расположено на следующих земельных участках:

- земельном участке с кадастровым номером №, площадью 41 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, находящемся в пользовании ФИО1 на основании договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ;

- земельном участке с кадастровым номером №, площадью 95 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - магазины, находящемся в пользовании ФИО1 на основании решения Партенитского поселкового совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О разрешении ФЛ-П ФИО1 на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка».

С целью реализации права на получение в аренду указанных земельных участков, административный истец обратилась в администрацию с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов.

В феврале 2024 года административным истцом в Администрации города Алушты нарочно под подпись получены постановление № от ДД.ММ.ГГГГ и постановление № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении вышеуказанных земельных участков в аренду без проведения торгов, по тем основаниям, что земельный участок площадью 41 кв.м. изначально предоставлялся в аренду для размещения некапитального объекта коммерческого назначения - торговый павильона с летней площадкой на период действия такого договора. Ввиду того, что срок действия договора истек, а заключение договора аренды на новый срок не предусмотрен действующим законодательством, поскольку торговый павильон является нестационарным торговым объектом, в связи с чем, размещение такого объекта осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ года №-Ф3 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Учитывая вышеизложенное, Администрация г. Алушты ссылаясь на п. 1.1 ст. 39.20 и п. 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ отказала ФИО1 в заключении договора аренды земельного участка площадью 41 кв.м. на новый срок, и в предоставлении в аренду земельного участка площадью 95 кв.м.

Однако, Администрацией 

<

адрес> не учтено следующее.

Решением Хозяйственного суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на недвижимое имущество - торговый павильон с офисным помещением и летней площадкой общей площадью 71,57 кв.м, расположенный около 

<

адрес> по 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного решения суда 

<

данные изъяты> осуществлена регистрация права собственности за ФИО1 на нежилое здание - торговый павильон с летней площадкой, расположенное по адресу: 

<

адрес>, что подтверждается извлечением о государственной регистрации прав № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ между Партенитским поселковым советом и ФИО1 заключен договор аренды земли общей площадью 0,0041 га, в том числе по угодьям: земли, используемые в коммерческих целях - 0,0041 га, в том числе под капитальной застройкой - 0,0033 га, под проездами, проходами и площадками - 0,0008 га.

В пункте 3 указанного договора аренды земли указано, что на земельном участке расположены объекты недвижимого имущества: 2-х этажное каменное нежилое строение - торговый павильон с летней площадкой, принадлежащий на праве собственности арендатору согласно решению Хозяйственного суда АР Крым дело № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о государственной регистрации права № за ФИО1 на нежилое здание площадью 71,60 кв.м, кадастровый №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, документ-основание: решение Хозяйственного суда АР Крым № от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, нежилое здание с кадастровым номером № площадью 71,6 кв.м, является объектом капитального строительства, а не нестационарным объектом, как указал ошибочно административный ответчик в оспариваем постановлении и право собственности на этот объект недвижимого имущества, которое признано за ФИО1 решением суда от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу, зарегистрировано в установленном законом порядке за административным истцом в 2011 году, что подтверждается, в том числе, материалами дела (запись в ЕГРН о государственной регистрации права № за ФИО1 на нежилое здание площадью 71,60 кв.м, кадастровый №). 

С учетом изложенного, суд считает, что административным ответчиком незаконно отказано административному истцу в удовлетворении его заявлений о передаче в аренду земельных участков на основании п. 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ в связи с тем, что земельный участок не предоставляется в собственность собственникам сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса. Также, суд отмечает и о неправомерности ссылки административным ответчиком в своем постановлении на п. 62 ГОСТ Р 51303-2013 в части определения торгового павильона как нестационарного торговый объекта, представляющего собой отдельно стоящее строение (часть строения) или сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно или несколько рабочих мест продавцов, и на п. 16 ГОСТ Р 51303-2013 определяющего нестационарный торговый объект как торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического подключения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение, так как объект недвижимого имущества, принадлежащий на праве собственности административному истцу, не является нестационарным объектом и неразрывно связан с землей, что подтверждается государственной регистрацией такого права за истцом. 

Из системного толкования положений ст. ст. 130, 133, 134, 135 ГК РФ следует, что объект недвижимого имущества вместе со всеми составными частями и принадлежностями связаны единой судьбой и выступают как единый объект вещных прав.

В силу положений п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение этих земельных участков в собственность или аренду.

Согласно ч. 2 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, при рассмотрении конкретного дела суд обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением одних лишь формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (постановления от 6 июня 1995 года № 7-П, от 13 июня 1996 года № 14-П, от 28 октября 1999 года № 14-П, от 22 ноября 2000 года № 14-П, от 14 июля 2003 года № 12-П, от 12 июля 2007 года № 10-П и др.).

Административный ответчик в процессе рассмотрения дела не представил суду доказательств законности оспариваемых административным истцом решений (постановлений). Доводы административного истца надлежащими доказательствами по делу не опровергнуты.

На основании изложенного, административные исковые требования ФИО1 о признании незаконными постановлений Администрации города Алушты Республики Крым № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления гр. ФИО1», № от ДД.ММ.ГГГГ «О рассмотрении заявления гр. ФИО1» подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца на Администрацию г. Алушта следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со ст. 111 КАС РФ с Администрации г. Алушта подлежат возмещению в пользу ФИО1 понесенные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 174-180, 227 КАС РФ суд,-

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации города Алушты Республики Крым о признании незаконными постановлений, обязать совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от 10.04.2023 года № 1218 «О рассмотрении заявления гр. ФИО1».

Признать незаконным постановление Администрации г. Алушты Республики Крым от 22.06.2023 года № 2243 «О рассмотрении заявления гр. ФИО1».

Обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 07.03.2023 года (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать Администрацию г. Алушты Республики Крым в течение 30 дней после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Взыскать с Администрации г. Алушты Республики Крым (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу ФИО1 (паспорт 

<

данные изъяты>) государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы через Алуштинский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.В. Киреев

Решение в окончательной форме изготовлено 02 августа 2024 года.