№ 2-1470/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Аксай 11 июня 2021 года 

Аксайский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Молотиевского А.Г.,

при секретаре Михайличенко О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску:

- Прокурора Аксайского района Ростовской области к ООО "Аксайские овощи", ФИО1, ФИО2, ФИО3, третьи лица: Администрация Аксайского района Ростовской области, Департамент потребительского рынка Ростовской области Правительства Ростовской области, о запрете деятельности по организации розничного рынка до устранения нарушений федерального законодательства,

установил:

истец в обоснование иска указал следующие обстоятельства.

Органами прокуратуры области по информации о нарушении закона с привлечением специалистов Управлений Росреестра, Роспотребнадзора по Ростовской области, УНД и ПР ГУ МЧС России, ГУ МВД России по Ростовской области проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на территории земельных участков с КН ..., ..., ..., ....

Согласно сведениям из ЕГРН, вышеназванные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности ООО «Аксайские овощи» (КН ...), ФИО1 (КН ...), ФИО2 (КН ...), ФИО3 (КН ...).

Установлено, что для организации торговой деятельности земельные участки переданы по договорам аренды и договорам субаренды. При этом деятельность всех арендаторов заключается в передаче частей земельных участков в субаренду лицам, непосредственно осуществляющим торговлю.

Вышеназванные участки представляют собой единую территорию с твердым (асфальтным) покрытием, общими въездами и выездами, оборудованными контрольно-пропускными пунктами, дорожной разметкой и знаками движения, граничащую с севера с автомобильной дорогой федерального значения М-4 «Дон», запада и юга – розничным рынком «Овощной», востока – ул.Новочеркасское шоссе.

Фактические границы между земельными участками отсутствуют, проезды между ними барьерами (шлагбаумами, воротами и т.п.) не оборудованы, представляют собой единую территорию, которая включает в себя торговые ряды с находящимися в них легковозводимыми сборно-разборными павильонами, контейнерами, лотками, с использованием которых осуществляется розничная торговля строительными материалами, автомобильные стоянки, проезды. Доступ третьих лиц не ограничен.

Образующие единую торговую территорию, ряды пересекают границы земельных участков, принадлежащих разным собственникам и используемых разными арендаторами. 

Имеющиеся объекты торговли присоединены к инженерным коммуникационным сетям электроснабжения. При этом, плата за использование электрической энергии с лиц, осуществляющих реализацию товаров, не взымается, договоры с ними ресурсоснабжающими организациями не заключались.

Установлено, что организация розничного рынка на указанной территории осуществляется с грубыми нарушениями вышеперечисленных требований закона, а именно: в отсутствие сведений в плане, предусматривающем организацию рынков на территории Ростовской области, разрешения на осуществление рыночной деятельности, управляющей рынком компании. 

Не соблюдаются предусмотренные ст. 12 Закона № 271-ФЗ требования к оборудованности рынка: не обеспечено ведение реестров продавцов и заключенных договоров, территория не оборудована вывеской, тип рынка не установлен. 

В нарушение п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона № 271-ФЗ паспорт безопасности на розничный рынок не разработан и не утвержден.

Проверкой выявлены массовые нарушения требований земельного, градостроительного, противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства.

В нарушение требований Федерального закона от ... № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» торговые места не оборудованы системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре. Установлены факты отсутствия автоматических установок пожарной сигнализации.

Торговые места размещены с несоблюдением противопожарных расстояний. Торговые ряды организованы с несоблюдением предельных количественных показателей, павильоны размещены группами более 10 сооружений, относящихся к I, II, III, IIIa, IIIб, IV, IVa, V степени пожарной опасности (п. 4.3 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от ... ..., «НПБ 103-95. Нормы государственной противопожарной службы МВД России. Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования», введенные приказом ГУ ГПС МВД РФ от ... ...).

Выявленные нарушения ставят под угрозу безопасное пребывание на объекте защиты, создают условия развития пожара в случае его возникновения, а также угрозу жизни, причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

В условиях сложившейся в настоящее время на территории Ростовской области неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановки, вызванной распространением новой короновирусной инфекции COVID-19, установлены факты осуществления вопреки требованиям СП ...-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19» торговли лицами, не обеспеченными средствами индивидуальной защиты (медицинскими масками, перчатками).

Осуществление указанной деятельности в отсутствие разрешительных документов и с несоблюдением требований закона создает угрозу жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, что подтверждается результатами проверочных мероприятий.

На основании изложенного, с учетом уточнений исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, истец просил суд:

- запретить ООО «Аксайские овощи», ФИО1, ФИО2, ФИО3, осуществлять деятельность по организации розничного рынка в границах земельных участков с КН ..., ..., ..., ... до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта,

- запретить ООО «Аксайские овощи», ФИО1, ФИО2, ФИО3, использовать объекты недвижимости с КН 61:02:0600010:10643, ..., ..., ... для осуществления деятельности по организации розничного рынка до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта,

- обязать ООО «Аксайские овощи», ФИО1, ФИО2, ФИО3 устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с ..., ..., ..., ..., выразившиеся в необорудовании торговых мест системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, размещении торговых мест с несоблюдением противопожарных расстояний, организации торговых рядов с несоблюдением предельных количественных показателей, павильонов группами более 10 сооружений, относящихся к I, II, III, IIIa, IIIб, IV, IVa, V степени пожарной опасности, не поддержании объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, не оснащении торговых мест легко-дезинфицирующимися материалами.

Помощник прокурора поддержал уточненные исковые требования.

Представители ответчика – ООО "Аксайские овощи" просили отказать в удовлетворении исковых требований.

Ответчик ФИО3, ее представитель, также представляющий интересы ФИО1, просили отказать в удовлетворении исковых требований

Представители третьих лиц - Администрации Аксайского района Ростовской области и Департамента потребительского рынка Ростовской области Правительства Ростовской области заявили об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований прокурора относительно запрета 

осуществления деятельности по организации розничного рынка и использования объектов недвижимости.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены, в их отсутствие дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека не должно нарушать права и свободы других лиц. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст. 36 Конституции Российской Федерации).

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с частями 1 и 3 ст. 209 ГК РФ, ст. 264 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (ст. 129) осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

В силу п. 2 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка имеет право возводить на нем здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил. При этом последствия самовольной постройки, произведенной собственником на принадлежащем ему земельном участке, определяются ст. 222 ГК РФ.

В силу п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров на розничных рынках, регулируются Федеральным законом от ... N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

Указанный Закон также закрепляет порядок создания розничных рынков, определяет порядок предоставления торговых мест на рынках.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона розничный рынок - это имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

В силу п. 1, 3 ст. 4 Закона рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа.

Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка (далее также - заявитель), на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Разрешение на право организации розничного рынка выдается на основании заявления, поданного юридическим лицом в соответствующий орган местного самоуправления муниципального образования (ст. 5 Закона).

Таким образом, розничный рынок может быть организован юридическим лицом и только на основании разрешения, выданного органом местного самоуправления, на территории которого он будет организован.

В силу требований п. 3 ч. 1 ст. 14 Закона о розничных рынках в целях организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке управляющей рынком компанией разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности.

В силу п. 12 ст. 3 вышеуказанного закона паспорт безопасности - документ, определяющий соответствие рынка требованиям безопасности, в том числе антитеррористической безопасности. Перечень содержащихся в этом документе сведений и требования к его оформлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что органами прокуратуры Ростовской области по информации о нарушении закона проведена проверка исполнения требований федерального законодательства на территории земельных участков с КН ..., ..., ..., ....

Согласно сведениям из ЕГРН, вышеназванные объекты недвижимости принадлежат на праве собственности ООО «Аксайские овощи» (КН ...), ФИО1 (КН: ...), ФИО2 (КН ...), ФИО3 (КН ...).

Для организации торговой деятельности указанные участки переданы иным лицам на основании договоров аренды и последующей субаренды. 

Деятельность всех арендаторов заключается в передаче частей земельных участков в субаренду лицам, непосредственно осуществляющим торговлю.

Перечисленные выше земельные Участки представляют собой единую территорию с твердым (асфальтным) покрытием, общими въездами и выездами, оборудованными контрольно-пропускными пунктами, дорожной разметкой и знаками движения, граничащую с севера с автомобильной дорогой федерального значения М-4 «Дон», запада и юга – розничным рынком «Овощной», востока – ул.Новочеркасское шоссе.

Фактические границы между земельными участками отсутствуют, проезды между ними какими-либо барьерами (шлагбаумами, воротами и т.п.) не оборудованы, таким образом, вышеприведенная совокупность земельных участков представляет собой единую территорию, которая включает в себя торговые ряды с находящимися в них легковозводимыми сборно-разборными павильонами, контейнерами, лотками, с использованием которых осуществляется розничная торговля строительными материалами, автомобильные стоянки, проезды. Доступ третьих лиц не ограничен.

Образующие единую торговую территорию, ряды пересекают границы земельных участков, принадлежащих разным собственникам и используемых разными арендаторами. 

Имеющиеся объекты торговли присоединены к инженерным коммуникационным сетям электроснабжения. При этом, плата за использование электрической энергии с лиц, осуществляющих реализацию товаров, не взимается, договоры с ними, ресурсоснабжающими организациями не заключались.

На основании исследования приведенных в исковом заявлении обстоятельств и предоставленных сторонами суду доказательств, осуществления хозяйственной деятельности на указанных выше участках, суд соглашается с доводами истцовой стороны о том, что на спорных участках ответчиками фактически организована деятельность розничного рынка, которая, по причине несоблюдения ответчиками требований Федерального закона от ... N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации", выражается в уклонении от создания управляющей рынком компании - юридического лица, состоящего на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеющего разрешение на право организации рынка, полученного в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, осуществляется с грубыми нарушениями требований вышеприведенного закона.

В частности, на территории указанных участков допущены нарушения Федерального закона от ... N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" порядка организации и создании розничного рынка: 

- спорный рынок организован ответчиками не в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории Ростовской области, вследствие чего, при его организации не были учтены архитектурные, градостроительные и строительные нормы и правила, проект планировки и благоустройства территории Ростовской области и территории Аксайского района Ростовской области (ст. 4 Федерального закона от ... N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации"),

- спорный рынок организован ответчиками в отсутствие полученного в установленном порядке разрешения (ст. 5 Федерального закона от ... N 271-ФЗ),

- спорный рынок не включен в реестр рынков Ростовской области (ст. 10 Федерального закона от ... N 271-ФЗ).

Кроме того, вышеназванным Законом (ст.ст. 11,12,13,14) установлены требования к планировке, перепланировке и застройке рынка, реконструкции и модернизации зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, требования к оборудованию рынка, требования к содержанию рынка, требования к организации деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке.

Между тем, осуществление фактической деятельности по организации розничного рынка на территории вышеприведенных участков, позволяет не обеспечивать соблюдение следующих требований, предусмотренных ст.ст. 11,12,13,14 Федерального закона от ... N 271-ФЗ:

- о предельной (минимальной и (или) максимальной) площади рынка;

- о характеристике расположенных на рынке зданий, строений, сооружений и находящихся в них помещений, а также соблюдение минимальных расстояний между ними;

- об оборудовании мест для размещения средств пожаротушения и оповещения граждан о случаях возникновения аварийных или чрезвычайных ситуаций;

- об оборудовании доступного для обозрения места, на котором размещаются:

а) информация, содержащая схему размещения на рынке торговых мест;

б) схема эвакуации при возникновении аварийных или чрезвычайных ситуаций;

в) информация о правилах привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) и об ответственности за нарушение этих правил;

з) информация, предусмотренная законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей;

и) обеспечивающие связь с соответствующими контрольными и надзорными органами, а также с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления номера телефонов (номера телефонов "горячей линии") для обращений лиц, с которыми заключены договоры о предоставлении торговых мест, продавцов и покупателей.

- в случае осуществления деятельности по продаже пищевых продуктов животного и (или) растительного происхождения на рынке должна быть размещена и оборудована лаборатория ветеринарно-санитарной экспертизы,

- в случае осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) с использованием средств измерений (весов, гирь, мерных емкостей, метров и других) на рынке в доступном месте должны быть установлены соответствующие метрологическим правилам и нормам измерительные приборы в целях проверки покупателями правильности цены, меры, веса приобретенных товаров (работ, услуг),

- о предоставлении по требованию органов внутренних дел, а также контрольных и надзорных органов их сотрудникам для исполнения возложенных на них обязанностей на рынке помещения на постоянной или временной основе,

- о содержании рынка, в надлежащем санитарном и техническом состоянии,

- об обеспечении на рынке проведения санитарно-гигиенических, дезинфекционных мероприятий по предупреждению возникновения очагов инфекционных и паразитарных заболеваний или распространения этих заболеваний, а также локализации и ликвидации таких очагов в случае их возникновения;

- о выполнении требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности;

- об организации охраны рынка и участии в поддержании общественного порядка на рынке;

- о разработке и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждении паспорта безопасности, подтверждающего соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности;

- об обеспечении осуществления продажи товаров, соответствующих типу рынка;

- об обеспечении соблюдения лицами, заключившими с управляющей рынком компанией договоры о предоставлении торговых мест, и продавцами требований законодательства Российской Федерации о защите прав потребителей, законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иных предусмотренных законодательством Российской Федерации требований.

Суд соглашается с доводами иска о том, что несоблюдение вышеприведенных требований на территории спорных участков, образующих в своей совокупности рынок, являющийся местом скопления значительного количества лиц, при этом деятельность рынка, связанная с эксплуатацией торговых мест с нарушением требований пожарной, санитарно-эпидемиологической безопасности, представляет опасность для окружающих, вследствие чего, на основании ст. 1065 ГК РФ, Федерального закона от ... N 271-ФЗ.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора о запрете осуществления деятельности по организации розничного рынка в границах земельных участков, использования указанных объектов недвижимости и понуждении устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка, при этом исходит из того, что осуществление подобной деятельности в отсутствие соблюдения требований Федерального закона от ... N 271-ФЗ ставит под угрозу безопасное пребывание значительного количества лиц (как лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а так посетителей) на территории земельных участков, создает условия развития и распространения пожара в случае его возникновения, а также угрозу жизни, причинения вреда здоровью неопределенного круга лиц.

Одновременно, суд учитывает, что в условиях сложившейся в настоящее время на территории Ростовской области неблагополучной санитарно-эпидемиологической обстановки, вызванной распространением новой короновирусной инфекции COVID-19, на территории рынка установлены факты осуществления вопреки требованиям СП ...-20 «Профилактика новой короновирусной инфекции COVID-19» торговли лицами, не обеспеченными средствами индивидуальной защиты (медицинскими масками, перчатками).

В частности, отсутствие, предусмотренной Федеральным законом от ... N 271-ФЗ, управляющей компании, т.е. юридического лица, состоящего на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеющего разрешение на право организации рынка, создает условия, способствующие несоблюдению лицами, осуществляющими торговую деятельность на вышеназванных участках, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан, требований Закона о защите прав потребителей, требований ветеринарно-санитарной и пожарной безопасности.

Несмотря на возражения ответной стороны относительно обоснованности исковых требований, ответчиками суду фактически не представлено доказательств обеспечения собственниками вышеназванных требований Федерального закона от ... N 271-ФЗ, вследствие чего, доводы иска об опасности причинения вреда в будущем ответной стороной не опроврегнуты, вследствие чего признаются нашедшими свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Возражения ответной стороны относительно заявленных исковых требований, основанные на утверждении о том, что осуществляемая на указанных участках деятельность не соответствует определению розничного рынка, приведенному в ст.3 Федерального закона от ... N 271-ФЗ суд оценивает критически, как основанное на неверном толковании указанной нормы, поскольку согласно данной норме, розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места. 

Указанная норма не содержит такого обязательного условия как принадлежность земельных участков одному лицу.

Вопреки позиции ответчиков, по мнению суда, деятельность ответчиков на земельных участках соответствует приведенному определению и таким образом, в качестве основания для отказа в удовлетворении исковых требований судом не признается, как основанное на неверном толковании норм материального права.

На основании ст. 103 ГПК РФ суд относит судебные издержки на ответчиков.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования – удовлетворить.

Запретить ООО «Аксайские овощи», ФИО1, ФИО2, ФИО3, осуществлять деятельность по организации розничного рынка в границах земельных участков с КН ..., ..., ..., ... до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта.

Запретить ООО «Аксайские овощи», ФИО1, ФИО2, ФИО3, использовать объекты недвижимости с КН ... ..., ..., ... для осуществления деятельности по организации розничного рынка до получения соответствующего разрешения органа местного самоуправления и утверждения паспорта безопасности объекта.

Обязать ООО «Аксайские овощи», ФИО1, ФИО2, ФИО3 устранить нарушения требований противопожарного и санитарно-эпидемиологического законодательства на территории розничного рынка в границах земельных участков с ..., ..., ..., ..., выразившиеся в необорудовании торговых мест системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей и обеспечения безопасной эвакуации при пожаре, отсутствии автоматических установок пожарной сигнализации, размещении торговых мест с несоблюдением противопожарных расстояний, организации торговых рядов с несоблюдением предельных количественных показателей, павильонов группами более 10 сооружений, относящихся к I, II, III, IIIa, IIIб, IV, IVa, V степени пожарной опасности, не поддержании объектов торговли и прилегающей территории в чистоте, не оснащении торговых мест легко-дезинфицирующимися материалами.

Взыскать с ООО «Аксайские овощи» в доход местного бюджета госпошлину в размере 6 000 руб.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Взыскать с ФИО2 в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Взыскать с ФИО3 в доход местного бюджета госпошлину в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Аксайский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательном виде.

Решение составлено 18 июня 2021 года.

С у д ь я :