24OS0000-01-2024-000560-09

Дело № 3а-26/2025

011а 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 января 2025 г. г. Красноярск

Красноярский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Славкина М.М., 

при ведении протокола помощником судьи Калининой У.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании решения Тасеевского районного Совета депутатов от 24.05.2023 №27-5 «О внесении изменений в Устав Тасеевского района»,

установил:

ФИО1 обратилась с административным иском в суд об оспаривании решения Тасеевского районного Совета депутатов от 24.05.2023 №27-5 «О внесении изменений в Устав Тасеевского района».

Требования мотивированы тем, что в марте 2023 года на заседании 26 сессии районного совета Глава района предложил внести вменения в Устав Тасеевского района и определить местом официального опубликования НПА Печатное издание «Тасеевский вестник», ранее все НПА публиковались в газете «Сельский труженик». Процедура внесения изменения в Устав не завершилась необходимым этапом - в течение семи дней после получения уведомления о регистрации в минюсте документ нигде не был официально опубликован. По информации с официального сайта http://pravo-minjust.ni/ Решение 27-5 от 24.05.2023 было зарегистрировано 28.06.2023 за №RU245360002023001. В газете «Сельский труженик» Решение 27-5 от 24.05.2023 опубликовано не было. «Тасеевский вестник» не может считаться местом официального опубликования зарегистрированного Решения 27-5 от 24.05.2023, поскольку такое печатное издание в 2023 году в районе не издавалось и не распространялось, что подтверждено результатами проверок Тасеевской прокуратуры. Наличие «Тасеевского вестник» не подтверждается не только фактически, но и нормативно. На период принятия и регистрации оспариваемого Решения № 27-5 в Тасеевском районе не было учреждено такое печатное издание, не было редакционной коллегии, не определено количество экземпляров, способы распространения. Нет никаких нормативных документов по этому изданию. Полагает, что нарушена процедура внесения изменений в Устав с нарушением норм действующего законодательства. Просит суд признать не действующим решение Тасеевского районного Совета депутатов от 24.05.2023 №27-5 «О внесении изменений в Устав Тасеевского района».

В судебном заседании административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Тасеевского районного совета депутатов – ФИО3, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требования.

Прокурор отдела прокуратуры Красноярского края Краснопеев В.С. в своем заключении полагал, что требования административного искового заявления не подлежат удовлетворению.

Глава Тасеевского района, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, своих представителей не направил. 

Суд полагает возможным в соответствии с ч.2 ст.150, ч.4 ст.247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц, своевременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Заслушав участников процесса, исследовав представленные в материалы доказательства, заключение прокурора суд полагает, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Исходя из положений частей 7, 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, имеющие юридическое значение для дела, в полном объеме, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. Оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает принятие органами местного самоуправления поселений в целях решения вопросов местного значения устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 43, частям 1 - 3 статьи 44 названного Федерального закона устав муниципального образования входит в систему муниципальных правовых актов и принимается представительным органом муниципального образования, определяет, в том числе структуру и порядок формирования органов местного самоуправления, наименования и полномочия выборных и иных органов местного самоуправления, должностных лиц местного самоуправления, виды, порядок принятия (издания), официального опубликования (обнародования) и вступления в силу муниципальных правовых актов, порядок внесения изменений и дополнений в устав муниципального образования, регулирует вопросы организации и деятельности местного самоуправления.

Принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования (пункт 1 части 10 статьи 35 Федерального закона № 131-ФЗ).

Исходя из положений статьи 28 Федерального закона № 131-ФЗ для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания (часть 1); публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования (часть 2); на публичные слушания должен выноситься проект устава муниципального образования, а также проект муниципального нормативного правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав, кроме случаев, когда в устав муниципального образования вносятся изменения в форме точного воспроизведения положений Конституции Российской Федерации, федеральных законов, конституции (устава) или законов субъекта Российской Федерации в целях приведения данного устава в соответствие с этими нормативными правовыми актами (пункт 1 части 3); порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" (далее в настоящей статье - официальный сайт), возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте (часть 4).

Статья 44 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что уставом муниципального образования должны определяться структура и порядок формирования органов местного самоуправления (пункт 4 части 1).

Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении (часть 4).

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования (часть 5).

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат государственной регистрации в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (часть 6).

Устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) после их государственной регистрации и вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Глава муниципального образования обязан опубликовать (обнародовать) зарегистрированные устав муниципального образования, муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования в течение семи дней со дня поступления из территориального органа уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований уведомления о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации, предусмотренного частью 6 статьи 4 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".

Изменения и дополнения, внесенные в устав муниципального образования и изменяющие структуру органов местного самоуправления, разграничение полномочий между органами местного самоуправления (за исключением случаев приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральными законами, а также изменения полномочий, срока полномочий, порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления), вступают в силу после истечения срока полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования, а в случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением в соответствии с пунктом 1 части 4 и пунктом 1 части 5 статьи 35 настоящего Федерального закона - после истечения срока полномочий главы муниципального образования, подписавшего муниципальный правовой акт о внесении указанных изменений и дополнений в устав муниципального образования (часть 8).

Изменения и дополнения в устав муниципального образования вносятся муниципальным правовым актом, который может оформляться:

1) решением представительного органа (схода граждан) муниципального образования, подписанным его председателем и главой муниципального образования либо единолично главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа (схода граждан) муниципального образования;

2) отдельным нормативным правовым актом, принятым представительным органом (сходом граждан) и подписанным главой муниципального образования. В этом случае на данном правовом акте проставляются реквизиты решения представительного органа (схода граждан) о его принятии. Включение в такое решение представительного органа (схода граждан) переходных положений и (или) норм о вступлении в силу изменений и дополнений, вносимых в устав муниципального образования, не допускается (часть 8.1).

Судом установлено, что решением Тасеевского районного Совета депутатов от 24.05.2023 № 27-5 внесены изменения в Устав Тасеевского района.

Решением № 27-5 вносились изменения в пункт 8 статьи 4 Устава района и предусматривалась замена источника опубликования муниципальных правовых актов с печатного издания «Сельский труженик» на печатное издание «Тасеевский вестник».

Из пункта 2 статьи 6 Устава района следует, что именно Тасеевский районный Совет депутатов является представительным органом муниципального образования - Тасеевский район.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 32 Устава Тасеевского района Красноярского края в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находится, в частности, принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений.

Согласно статьи 39 Устава района Тасеевский районный Совет депутатов принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39, пункта 3 статьи 77 Устава района муниципальный правовой акт о внесении изменений в Устав подлежит официальному опубликованию с одновременным опубликованием порядка участия граждан порядка учета предложений по проекту о внесении изменений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении, более чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений.

Из пункта 8 статьи 4 Устава (в редакции от 27.10.2022 № 22-1 до принятия оспариваемого Решения № 27-5) следует, что официальное опубликование осуществляется в газете «Сельский труженик».

Проект Решения № 27-5 был официально опубликован в газете «Сельский труженик» № 15 от 13.04.2023 с одновременным опубликованием Решения от 06.02.2006 № 6-8 Тасеевский районный Совет депутатов Красноярского края «Об утверждении положения «О порядке учета предложений по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав Тасеевского района и участия граждан в его обсуждении» (далее - Порядок учета предложений), что подтверждается выдержками из газеты «Сельский труженик» № 15 от 13.04.2023.

Публичные слушания были проведены в назначенное время 15.05.2023 в 14:00, что подтверждается Протоколом публичных слушаний от 15.05.2023.

В соответствии с Протоколом публичные слушания признаны состоявшимися, в них приняло участие 11 жителей Тасеевского района по результатам голосования рекомендовано утвердить ранее опубликованный проект Решения № 27-5 и рекомендовать его к принятию Тасеевским районным Советом депутатов.

Пунктом 8 статьи 33, пунктом 2 статьи 77 Устава района установлено, что муниципальный правовой акт о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования принимаются большинством в две трети голосов от установленной численности депутатов Совета.

Установленная численность депутатов Тасеевского районного Совета депутатов составляет 20 депутатов (п. 2 ст. 6, п. 2 ст. 31 Устава района), таким образом две трети депутатов от указанного числа составляют 14 депутатов (с округлением в большую сторону).

Как следует из протокола заседания двадцать седьмой сессии Тасеевского районного Совета депутатов седьмого созыва от 24.05.2023 № 27 на этом заседании присутствовало 16 депутатов, из них «за» проект оспариваемого Решения № 27-5 проголосовало 14 депутатов (то есть ровно необходимые две трети депутатов от установленной численности).

Таким образом, оспариваемое Решение № 27-5 принято необходимым большинством в две трети голосов депутатов от установленной численности в соответствии с предусмотренной процедурой его принятия.

Государственной регистрация муниципальных правовых актов о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования осуществляется в территориальном органе уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований в порядке, установленном федеральным законом (ч. 6 ст. 44 Закона № 131-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 7 Указа Президента РФ от 13.10.2004 № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере регистрации уставов муниципальных образований является Министерство юстиции Российской Федерации.

Соответствующим территориальным органом Министерства юстиции Российской Федерации в Красноярском крае согласно Перечню управлений Минюста России по субъектам Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 № 26 является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Красноярскому краю (№ 26).

Государственная регистрация согласно приведенным положениям, а также требованиям Федерального закона от 21.07.2005 № 97-ФЗ «О государственной регистрации уставов муниципальных образований» произведена Управлением Министерства юстиции РФ по Красноярскому краю. Решению № 27-5 присвоен Государственный регистрационный номер RU245360002023001 от 28.06.2023, после чего оно было направлено Главе сельсовета для опубликования.

Решение № 27-5 было опубликовано и было доступно для ознакомления жителей Тасеевского района в печатном издании «Тасеевский вестник» - газета «Тасеевский вестник» № 1 от 05.07.2023, в сети Интернет для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений используется сетевое издание - портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo.minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания Эл № ФС77-72471 от 05.03.2018), который в силу пункта 9 статьи 4 Устава района также используется для официального опубликования муниципальных правовых актов Тасеевского района.

Помимо этого текст оспариваемого Решения № 27-5 доступен к ознакомлению на сайте Тасеевского районного Совета депутатов в разделе «Принятые решения» подразделе «Решения заседания 27 сессии Тасеевского районного Совета депутатов».

Кроме того, 10.10.2024 Решение № 27-5 от 24.05.2023 было опубликовано в печатном издании «Сельский труженик».

Тасеевским районным Советом депутатов соблюдены правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу (п.п. «г» и. 2 ч. 8 ст. 213 КАС РФ).

Согласно пункту 3 Решения № 27-5 данное решение вступило в силу со дня, следующего за днем официального опубликования, что соответствует требованиям части 8 статьи 44 Закона № 131-ФЗ и пункта 1 статьи 77 Устава района.

Таким образом, оспариваемое Административным истцом Решение № 27-5 было принято Тасеевским районным Советом депутатов в пределах компетенции в соответствующей форме, согласно установленной законодательством и нормативными правовыми актами Тасеевского района Красноярского края процедуре принятия, а также с соблюдением требований к его государственной регистрации и вступлению в силу, также населению текст указанного Решения № 27-5 был и продолжает быть доступным для ознакомления населением через различные источники информации.

Решение № 27-5 соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (и. 3 ч. 8 ст. 213 К АС РФ).

По своему содержанию Решение № 27-5 регулирует порядок вступления в силу и обнародование муниципальных правовых актов. Требования к указанному порядку установлены статьей 47 Закона № 131-ФЗ и в частности в части 4 указанной статьи установлено, что под обнародованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, понимается:

1) официальное опубликование муниципального правового акта;

2) размещение муниципального правового акта в местах, доступных для неограниченного круга лиц (в помещениях государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных библиотек, других доступных для посещения местах);

3) размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

4) иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.

Согласно требованиям Закона № 131-ФЗ муниципальное образование вправе самостоятельно определить то печатное издание, в котором будет осуществляться опубликование муниципальных правовых актов.

Таким образом, несоответствий действующему законодательству оспариваемое Решение № 27-5 не содержит.

В соответствии с частью 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт признается соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Из представленных сторонами доказательств не следует, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Как следует из абзаца 4 пункта 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке.

Поскольку оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий Тасеевского районного Совета депутатов, с соблюдением требований законодательства к его форме и виду, процедуре принятия, введения в действие, в том числе порядка опубликования и вступления в силу, полностью соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, суд полагает, что в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании не действительным решение Тасеевского районного Совета депутатов от 24.05.2023 №27-5 «О внесении изменений Устав Тасеевского района» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Красноярский краевой суд.

Председательствующий М.М. Славкин

Решение в окончательной форме принято 21.01.2025.