дело № 12-239/2019 

22MS0023-01-2019-001309-54

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

29 июля 2019 года г. Рубцовск

Судья Рубцовского городского суда Алтайского края Хильчук Н.А., при секретаре Кузик Т.А., рассмотрев жалобу защитника администрации города Рубцовска ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Рубцовска Алтайского края от 31.05.2019 по делу об административном правонарушении в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края по ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Рубцовска Алтайского края от 31.05.2019 по делу об административном правонарушении Администрация города Рубцовска Алтайского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник администрации города Рубцовска Алтайского края обратился в суд с жалобой, просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить. В обоснование доводов указал, что 24.04.2019 ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» в адрес Администрации города было вынесено предписание № 217 о восстановлении работы линий наружного освещения на ряде участков улиц города. Администрация города незамедлительно в адрес директора филиала АО «СК Алтайкрайэнерго» Рубцовские МЭС направила письмо от 25.04.2019 с требованием в рамках муниципального контракта № Ф.2018.718743 от 15.01.2019 выполнить работы по восстановлению линий наружного освещения на указанных в предписании участках улиц города. В кратчайшие сроки неполадки были устранены, работа линий наружного освещения была восстановлена. Выполнение предписания в установленные сроки не представлялось возможным физически, поскольку Администрация города самостоятельно не проводит ремонтные работы объектов уличного освещения, на взаимодействие с исполнителем услуг по содержанию и ремонту данных объектов, а также на устранение аварийных ситуаций на массе объектов необходимо более продолжительное время. Администрацией города своевременно был заключен муниципальный контракт № Ф.2018.718743 от 15.01.2019 на выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту электросетей и электрооборудования наружного освещения в городе Рубцовске в 2019 году. Неполадки уличного освещения, изложенные в предписании, стали результатом стихийного явления природы – урагана, данное явление является форс-мажорной ситуацией, не может контролироваться Администрацией города. Администрация города незамедлительно информировала исполнителя муниципального контракта о случившихся неполадках уличного освещения. Тем самым Администрацией города были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению законодательства РФ в области обеспечения безопасности дорожного движения. Реальная возможность по устранению нарушения в установленные административным органом – ОГИБДД МО МВД России «Рубцовский» у Администрации города отсутствовала. Таким образом, вина Администрации города во вменяемом правонарушении отсутствует, как и отсутствует состав правонарушения. Также Администрация города полагает, что в данном случае какого-либо ущерба общественным отношениям в сфере безопасности дорожного движения нанесено не было, негативные последствия также отсутствуют, правонарушение является малозначительным, в связи с чем возможно освобождение от административной ответственности в порядке ст.2.9 КоАП РФ.

Защитник Администрации города Рубцовска Алтайского края ФИО1 в судебном заседании поддержал доводы жалобы в полном объеме.

Законный представитель администрации города Рубцовск Алтайского края в судебном заседании отсутствовал, о дне слушания дела извещен надлежащим образом.

Судья, выслушав защитника, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно материалам дела об административном правонарушении, копия обжалуемого постановления вручена защитнику Администрации города Рубцовска 11.06.2019, что подтверждается копией сопроводительного письма (л.д. 81). Жалоба заявителя поступила на судебный участок №3 г. Рубцовска Алтайского края 19.06.2019, что подтверждается штампом входящей корреспонденции (л.д. 78). Таким образом, срок обжалования, предусмотренный ст.30.3 КоАП РФ, заявителем не пропущен. 

В соответствии с ч.1 ст.12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей

Статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» закреплено, что основным принципом обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; а статьей 6 указанного Закона к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения отнесено осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. Согласно статье 12 указанного закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Объектами данного правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. С объективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, характеризуются несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог в безопасном для движения состоянии. Указанные правонарушения могут быть совершены как путем действия, так и бездействия. Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения. Субъективная сторона правонарушений может выражаться в форме умысла или неосторожности. 

Согласно п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно Федеральному закону от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» является обязательным к исполнению и направлен на обеспечение безопасности дорожного движения.

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 9 ст. 6 названного закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.6 Устава МО Город Рубцовск Алтайского края к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Доказательства, в силу статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оцениваются судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. 

Из материалов дела следует, что Администрация города Рубцовска, осуществляя свою деятельность по адресу: 

<

...>, являясь, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: п. 5 ч. 1 ст. 6, п. 3 ч. 1 ст. 56 Устава Муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края от 18 августа 2011 года № 633, юридическим лицом, ответственным за организацию дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в период с 22 часов 00 минут «23» апреля 2019 года до 23 часов 50 минут «23» апреля 2019 года допустила нарушение положений Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пункта 6.9 раздела 6 ГОСТа Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.», выразившиеся в отсутствии наружного освещения на следующих участках автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования «город Рубцовск» Алтайского края: улица Федоренко (на участке от улицы Алтайской до улицы Октябрьской), улица Северная (на участке от улицы Октябрьской до улицы Алтайской), улица Октябрьская (на участке от улицы Федоренко до улицы Светлова), улица Комсомольская (на участке от улицы Светлова до улицы Пензенской), улица Менделеева (на участке от улицы Новоегорьевский тракт до улицы Ростовской), улица Новоегорьевский тракт (на участке от улицы Магистральной до улицы Ипподромской), улица Комсомольская (на участке от переулка Улежникова до переулка Рублевского), улица Комсомольская (на участке от проспекта Рубцовского до улицы Сельмашской), переулок Бульварный (на участке от проспекта Ленина до улицы Комсомольской), улица Карла Маркса (на участке от переулка Улежникова до переулка Деповского), проспект Ленина (на участке от здания № 203 по проспекту Ленина до улицы Жуковского по восточной стороне), проспект Ленина (на участке от переулка Улежникова до улицы Сельмашской по западной стороне), проспект Ленина (на участке от переулка Бульварного до переулка Деповского по восточной стороне), улица Красная (на участке от проспекта Рубцовского до переулка Коммунистического), переулок Коммунистический (на участке от проспекта Ленина до улицы Красной), переулок Алейский (на участке от проспекта Ленина до улицы Красной), проспект Рубцовский (на участке от проспекта Ленина до улицы Комсомольской), что в свою очередь нарушает принципы обеспечения безопасности дорожного движения, защиту жизни и здоровья граждан. Пользование данными участками автомобильных дорог угрожает безопасности дорожного движения. 

Вышеуказанные обстоятельства достоверно установлены мировым судьей, подтверждаются материалами дела и Администрацией города Рубцовска Алтайского края не оспариваются.

Судья соглашается с выводами мирового судьи о наличии нарушений, выразившихся в отсутствии наружного освещения на вышеуказанных участках автомобильных дорог, расположенных на территории МО «город Рубцовск» Алтайского края, что препятствует движению транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения Российской Федерации, скоростью, и напрямую угрожает безопасности дорожного движения. Подобное состояние улично-дорожной сети отрицательно влияет на безопасность дорожного движения и создает опасность причинения вреда жизни и здоровья неопределенного круга граждан, населения города г. Рубцовска, повреждения их имущества. 

Администрация города Рубцовска является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органом местного самоуправления федеральными законами и законами Алтайского края (ст. 46 ч.1), осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями администрации г.Рубцовска, Уставом, Положением об администрации города, утвержденным городским Советом депутатов (ст.46 ч.3). К полномочиям администрации города в области коммунального хозяйства и благоустройства относятся в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, в соответствии с законодательством РФ (ст.56 ч.1 п.3).

Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения», а также Постановлением Администрации Алтайского края от 27.04.2009 № 188 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения» утверждены соответствующие перечни автомобильных дорог. В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 автомобильные дороги, дороги и улицы городов и населенных пунктов по их транспортно-эксплуатационным характеристикам объединены в несколько групп. Таким образом, указанные улицы в городе Рубцовске относятся к автомобильной дороге общего пользования местного значения группы «Д». 

Таким образом, мировым судьей верно установлена вина Администрации города Рубцовска Алтайского края во вменяемом административном правонарушении. 

Юридическое лицо своевременно извещалось о проведении проверки, о составлении протокола об административном правонарушении, своевременно вручались все составленные документы, в связи с чем, Администрация города Рубцовска Алтайского края не была лишена предоставленных ей Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях гарантий защиты.

Доводы жалобы об отсутствии времени на исполнение требований предписания не могут служить основанием к отмене постановления, поскольку наступление административной ответственности не может ставиться в зависимость от отсутствия у субъекта правонарушения времени на исполнение обязанностей, возложенных на него законодательством Российской Федерации, иначе такие действия привели бы к нарушению принципов административной ответственности, закрепленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, необходимо учесть, что как раз несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 КоАП РФ, а значит, данные обязанности должны быть исполнены без наличия предписаний контролирующих органов.

При таких обстоятельствах ссылку защитника на то, что Администрация города Рубцовска не могла и не имела реальной возможности исполнить вышеуказанное предписание в установленный срок, судья находит не состоятельной.

Судья также не находит оснований для признания данного правонарушения малозначительным по следующим основаниям.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Совершенное административное правонарушение не содержит признаков малозначительности, поскольку в данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, которая заключается в создании угрозы безопасности дорожного движения.

В постановлении мирового судьи по делу об административном правонарушении содержатся все сведения, предусмотренные ст.29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, исследованные в судебном заседании. Выводы судьи, изложенные в постановлении, мотивированы.

Постановление о назначении юридическому лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, наказание назначено с учетом положений ч.3.2, ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ и фактических обстоятельств совершенного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. 

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении данного дела мировым судьей не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 3 города Рубцовска Алтайского края от 31.05.2019 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края оставить без изменения, жалобу защитника Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано путем подачи надзорной жалобы в Президиум Алтайского краевого суда.

Судья Н.А. Хильчук