Дело № 2-720/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

13 июня 2019 года г. Зерноград 

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Портновой И.А., 

при секретаре Крат А.О.

рассмотрев гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Зерноградского района Ростовской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Зерноградского района Ростовской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, мотивировав тем, что является инвалидом 

<

данные изъяты> и в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов» имеет право на получение в аренду земельного участка площадью 

<

данные изъяты> для ведения личного подсобного хозяйства. 14.12.2015 между ним и Администрацией Конзаводского сельского поселения заключен договор аренды земельного участка №, который был зарегистрирован в Росреестре ДД.ММ.ГГГГ. Поскольку указанный договор заключен на 3 года, он вступил в силу с момента его регистрации в Россреестре, т.е. с ДД.ММ.ГГГГ, следовательно срок его окончания – ДД.ММ.ГГГГ. Весь период действия договора им добросовестно выполнялись условия договора, арендная оплата производилась в полном размере, оснований для досрочного расторжения договора у администрации нет.

ДД.ММ.ГГГГ он направил в Администрацию Зерноградского района уведомление о намерении продлить срок договора аренды, на что письмом от ДД.ММ.ГГГГ Администрация ему сообщила, что после окончания срока действия договора ДД.ММ.ГГГГ будет заключен новый договор аренды в соответствии с действующим законодательством. В его адрес поступило уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил в Администрацию письмо о намерении пролонгации арендных отношений с предложением подготовить текст нового договора аренды. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ответчик вновь ему отказал.

Истец просил суд: 1) признать уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № от ДД.ММ.ГГГГ и отказ Администрации Зерноградского района в заключении на новый срок за № от ДД.ММ.ГГГГ не законными; 2) обязать Администрацию Зерноградского района заключить с ним договора Аренды земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м с кадастровым номером № категории земель – земли населенных пунктов с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в 019 км на север от 

<

адрес> от 

<

адрес>А, 

<

адрес>, в граница, указанных в кадастровом паспорте участке, на срок с 08.09.2019 с соблюдением льготного порядка исчисления арендной платы.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 44), в исковом заявлении содержится ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В силу ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца. 

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 действующая на основании доверенности от 22.01.2019 (л.д. 31), пояснила, что ФИО1 пропущен установленный действующим законодательством трехмесячный срок для обжалования уведомления о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Доводы истца о том, что земельный участок передан ему не с момента подписания договора аренды, а с момента его государственной регистрации в Росреестре (т.е. в сентябре 2016 г.), а также о том, что договор аренды действует с сентября 2016 г. по сентябрь 2019 г. основан на ошибочном толковании норм гражданского права. На основании п. 2.1 договора аренды срок аренды земельного участка составляет 3 года и установлен с 14.12.2015 по 14.12.2018, то есть с момента фактической передачи арендодателем земельного участка арендатору и подписания сторонами договора аренды (в соответствии с п. 1.1. договора аренды, стороны признали данный договор имеющим силу передаточного акта). Кроме того, пунктом 4.4.6. договора аренды обязанность по передаче договора аренды для государственной регистрации после его подписания возложена на арендатора, и эту обязанность ФИО1 исполнил с нарушением установленного срока. На основании изложенного срок договора аренды земельного участка от 14.12.2015 № составляет 3 года, действует с момента передачи имущества и подписания сторонами договора аренды, то есть с 14.12.2015 по 14.12.2018. В соответствии с нормами действующего законодательства ФИО1 своим правом на заключение нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не воспользовался, в Администрацию Зерноградского района с заявлением о заключении нового договора аренды земельного участка до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды не обращался. Поскольку согласно выписки из ЕГРН земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 0,119 км на север от 

<

адрес> от 

<

адрес>, площадью 

<

данные изъяты> кв.м, обременен правом аренды в пользу ФИО1, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, то требование истца указанное в пункте 2 просительной части противоречит нормам земельного и гражданского законодательства. 

В отсутствие представителя третьего лица Управления Росреестра по Ростовской области, не явившегося в судебное заседание, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства (л.д. 45), дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.

Третье лицо Администрация Конзаводского сельского поселения Зерноградского района, привлеченная к участию в деле определением от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19-20), в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 43), в отсутствии представителя третьего лица дело рассмотрено в силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ. 

Заслушав представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 420 ГК РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу п. 1, 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

По договору аренды, арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование (п. 1 ст. 606 ГК РФ), а также имеет место встречное исполнение обязательств, по которому у арендатора возникает обязанность по внесению арендных платежей после исполнения арендодателем обязательства по предоставлению объекта найма во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со ст. 65 ЗК РФ, использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли является, в частности, арендная плата. За земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

В судебном заседании установлено, что 14 декабря 2015 г. между Администрацией Конзаводского сельского поселения и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № (л.д. 7-9). 

Предметом указанного договора является земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> в 0,119 км на север от 

<

адрес> от 

<

адрес>, относящийся к категории земель «земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные участки)».

Согласно п. 2.1 договора срок аренды 3 года - с 14.12.2015 по 14.12.2018.

В соответствии с п. 3.1 договора годовой размер арендной платы составляет 11008 руб. 

18.08.2016 между Администрацией Конзаводского сельского поселения и гр. ФИО1 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 12). Данным дополнительным соглашением в договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в части арендной платы. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес главы Администрации Зерноградского района направил уведомление о намерении продлить на новый срок (10 лет) договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13). На что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Зерноградского района был дан ответ о том, что после окончания срока действия ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, новый договор аренды спорного земельного участка будет заключен в соответствии с действующим законодательством (л.д. 14). 

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Зерноградского района в адрес ФИО1 направлено уведомление о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № в связи с окончанием ДД.ММ.ГГГГ его срока действия и отсутствием заявления ФИО1 о заключении нового договора аренды, согласно п. 6.2 Договора, пп. 1 п. 4 ст. 39.6 Земельного Кодекса РФ. ФИО1 в 30-ти дневный срок было предложено освободить земельный участок и передать его арендодателю по акту приема-передачи (л.д. 15).

Не согласившись с уведомлением о расторжении договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено главе Администрации Зерноградского района обращение о намерении заключить договор аренды на новый срок, в котором содержалась просьба подготовить и предоставить ему для подписания договор аренды спорного земельного участка (л.д. 16). 

На данное обращение ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 дан ответ главой Администрации Зерноградского района об отказе в подготовке и предоставлении ему для подписания договора аренды, так как это не предусмотрено нормами действующего законодательства. Также разъяснено его право в случае несогласия с принятым решением обжаловать его (л.д. 17).

Согласно пункту 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

С 01 марта 2015 года случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды без проведения торгов, предусмотрены пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи. Поэтому при отсутствии в совокупности условий пункта 3 и пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации), 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

На основании пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 0,119 км на север от 

<

адрес> от 

<

адрес> предоставлен истцу ФИО1 в аренду на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Истец обратился к ответчику с заявлением о продлении вышеуказанного договора аренды, однако ДД.ММ.ГГГГ Администрация Зерноградского района в адрес ответчика направила ответ, в котором указано на то, что в силу норм действующего законодательства после окончания срока действия ДД.ММ.ГГГГ договора аренды земельного участка будет заключен новый договор аренды указанного земельного участка.

Исходя из вышеуказанных норм земельного законодательства, ответчиком дан правомерный ответ истцу, так как срок договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером № продлению не подлежит.

Поскольку действие вышеуказанного договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ истекло ДД.ММ.ГГГГ, ответчиком обоснованно в адрес арендатора ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о расторжении данного договора и возврате земельного участка. 

Доводы истца о том, что окончание действия договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ является ДД.ММ.ГГГГ, т.е. по истечению трехлетнего срока с момента его регистрации с Росреестре, являются неверными, в силу следующего.

В силу пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Судом установлено, что при заключении договора аренды земельного участка от 14 декабря 2016 г. сторонами достигнуты все существенные условия договора, спорный земельный участок был передан арендодателем и принят арендатором до подписания договора. Согласно абз. 4 п. 1.1 договора аренды сторонами данный договор признан имеющим силу передаточного акта (л.д. 7).

Соответственно, с указанной даты (с 14.12.2015) между сторонами сложились фактические правоотношения по аренде.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2011 года № 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», в случае, если стороны достигли соглашения в требуемой форме по всем существенным условиям договора аренды, который в соответствии со статьей 609 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежит государственной регистрации, но не был зарегистрирован, то при рассмотрении споров между ними судам надлежит исходить из следующего: если судами будет установлено, что собственник передал имущество в пользование, а другое лицо приняло его без каких-либо замечаний, соглашение о размере платы за пользование имуществом и по иным условиям пользования было достигнуто сторонами и исполнялось ими, то в таком случае следует иметь в виду, что оно связало их обязательством, которое не может быть произвольно изменено одной из сторон (статья 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.)

Согласно выписки из ЕГРН на земельный участок общей площадью 

<

данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в 0,119 км на север от 

<

адрес> от 

<

адрес>, наложено обременение в виде аренды, зарегистрированное ДД.ММ.ГГГГ, срок обременения - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 48-50).

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что договор действовал именно с момента его подписания сторонами, с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с фактической передачи спорного земельного участка в обладание истцу ФИО1

По смыслу статей 164, 165, пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная регистрация договора осуществляется в целях создания возможности для заинтересованных третьих лиц знать о долгосрочной аренде, и государственная регистрация договора имеет значение для момента его заключения исключительно для третьих лиц, но не для его сторон, которые своими фактическими действиями подтвердили его обязательность и юридическую силу в отношении друг друга.

В связи с вышеизложенным, суд признает обоснованным и правомерным отказ Администрации Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в заключении договора аренды указанного земельного участка без проведения торгов, поскольку последним заявление о заключении такового подано по истечении действия ранее заключенного договора в нарушение требований ч. 4 ст. 39.6 ЗК РФ. 

Суд отклоняет доводы истца, построенные на неверном толковании норм действующего законодательства, регулирующих спорные взаимоотношения, в частности о наличии права у истца на заключение нового договора аренды без проведения торгов, поскольку правила пункта 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривающие наличие у арендатора преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок, не устанавливают безусловного права требовать от арендодателя заключения такого договора и соответствующей обязанности последнего.

Исходя из положений статей 209, 421, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Таким образом, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и отказ Администрации Зерноградского района от ДД.ММ.ГГГГ № в заключении нового договора аренды являются законными, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, в силу чего оснований для удовлетворения требования истца об обязании ответчика заключить договор аренды земельного участка на новый срок, не имеется.

Доводы представителя ответчика ФИО2 о пропуске ФИО1 трехмесячного срока для обжалования уведомления о расторжении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ суд считает необоснованными, поскольку ФИО1 подал в суд исковое заявление ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до истечения указанного срока. 

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Зерноградского района Ростовской области о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Зерноградский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья 

Мотивированное решение изготовлено 18.06.2019.