Дело № 2а-2063/2025

УИД 37RS0010-01-2025-002665-08

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 сентября 2025 года г. Иваново

Ленинский районный суд г. Иваново в составе председательствующего по делу – судьи Кошелева А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи – Кругловой Н.В., 

с участием: начальника гражданско-судебного отдела прокуратуры области ФИО1, прокурора гражданско-судебного отдела прокуратуры Ивановской области ФИО2, представителя административных ответчиков Администрации города ФИО4, Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Иваново ФИО3, 

рассмотрев в Ленинском районном суде г. Иваново в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ Иваново в лице Ивановской городской Думы к Администрации города ФИО4, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ивановской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ Иваново в лице Ивановской городской Думы обратился в суд с вышеуказанным иском, в котором с учетом изменения основания заявленных требований в порядке части 1 статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) просил: 

- признать незаконным бездействие Администрации г. ФИО4, Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города ФИО4 выразившееся в не принятии мер по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в которых имеются свободные муниципальные жилые помещения; 

- обязать Администрацию г. ФИО4, Управление жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города ФИО4 разработать и утвердить порядок оплаты затрат на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ, в которых имеются свободные жилые помещения муниципального жилого фонда и коммунальных услуг до заселения в установленном порядке жилых помещений муниципального жилого фонда в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Административное исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Ивановской области проведена проверка соблюдения Администрацией г. ФИО4 требований жилищного и бюджетного законодательства по содержанию свободных муниципальных жилых помещений. 

По итогу проведенной проверки прокуратурой Ивановской области установлено, что по ряду жилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Администрация 

<

адрес> своевременно не вносит плату за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах управляющим организациям, а именно: 

<

адрес>. 

Административный истец указывает, что не принятие Администрацией г. ФИО4 мер по своевременной оплате содержания и текущего ремонта общего имущества в многоквартирных домах, приведенных в иске прокурора повлекло за собой ряд судебных разбирательств в Арбитражном суде Ивановской области. В соответствии с принятыми судом судебными актами за период с 2022 по 2025 г. с Администрации г. ФИО4 за просрочку исполнения указанного обязательства взысканы пени и судебные расходы не сумму, превышающую 3 000 000,00 руб. 

По приведенным обстоятельствам прокуратурой Ивановской области в адрес г. Иваново 15.04.2025 вынесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений закона, а также причин и условий, им способствующих, рассмотрев которое ответчик действенных мер к изменению сложившейся ситуации не принял. 

По мнению прокурора, своевременная оплата содержания и текущего ремонта муниципального жилого фонда непосредственно взаимосвязана с фактическим состоянием данных помещений и возможностью их предоставления гражданам по договорам социального найма. Кроме того, прокурор указал, что следствием оспариваемого бездействия явились незапланированные расходы бюджетных средств на уплату Администрацией г. ФИО4 управляющим организациям пени и судебных расходов. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца с настоящим административным иском в суд.

Протокольным определением суда от 05.08.2025 судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Ивановский городской комитет по управлению имуществом. 

В судебном заседании начальник гражданско-судебного отдела прокуратуры области ФИО1, прокурор гражданско-судебного отдела прокуратуры Ивановской области ФИО2 поддержали заявленные требования по доводам иска, просили их удовлетворить. 

Представитель административных ответчиков Администрации города ФИО4, Управления жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Иваново ФИО3, просила оставить заявленные требования без удовлетворения по доводам письменных возражений, указывая, что с 2008 года исполнение приведенного прокурором расходного обязательства осуществляется в форме предоставления управляющим организациям субсидии в порядке установленном постановлением Администрации г. ФИО4 от 29.03.2024 № 668. Кроме того Управлением жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был подготовлен и направлен в адрес управляющих организаций проект договора управления многоквартирным домом в целях своевременной уплаты Администрацией г. ФИО4 денежных средств на содержание и текущий ремонт муниципального жилого фонда, который заинтересованными управляющими организациями подписан не был. По мнению представителя административных ответчиков управляющие организации осуществляющие управление приведенными в иске прокурора многоквартирными домами злоупотребляют своими правами, предпочитая взыскание с Администрации г. ФИО4 платы на содержание и текущий ремонт муниципального жилого фонда в судебном порядке, получению субсидии либо заключению муниципального контракта. 

В судебное заседание представители административного истца Ивановской городской Думы, заинтересованного лица Ивановского городского комитета по управлению имуществом не явились, в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В представленном суду заинтересованным лицом Ивановским городским комитетом по управлению имуществом отзыве представитель указал на отсутствие оспариваемого прокурором бездействия по доводам, аналогичным позиции административных ответчиков. 

Из отзыва административного истца Ивановской городской Думы следует, что порядок оплаты затрат на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах урегулирован постановлением Администрации г. ФИО4 от 29.03.2024 № 668, в связи с чем представитель указанного лица просил оставить заявленные прокурором требования без удовлетворения. 

Суд, выслушав представителей явившихся лиц, участвующих в деле, оценив доводы административного истца, возражения административного ответчика, правовые позиции заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, подпункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, оспариваемые решения, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: их несоответствия закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

В рассматриваемом случае приведенная совокупность условий не установлена судом при рассмотрении настоящего дела. 

Из материалов дела следует и судом установлено, что жилые помещения расположенные по адресам: 

<

адрес> находятся в муниципальной собственности, на момент обращения прокурора в суд с рассматриваемыми требованиями нанимателям не предоставлены, что не оспаривалось административными ответчиками.

Обстоятельства несвоевременной уплаты Администрацией г. ФИО4 денежных средств за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах по приведенным выше жилым помещениям подтверждены вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ивановской области по следующим делам: А17-6789/2024 от 23.08.2024, А17-3443/2024 от 15.07.2024, А17-6793/2024 от 25.11.2024, А17-9405/2024 от 23.12.2024, А17-7229/2024 от 14.11.2024, А17-10165/2024 от 26.11.2024, А17-8520/2024 от 30.09.2024, А17-10348/2022 от 28.11.2023, А17-12294/2024 от 02.04.2025, А17-4788/2024 от 01.08.2024, А17-12101/2024 от 30.01.2025, А17-10349/2022 от 30.08.2023, А17-4787/2024 от 25.06.2024, А17-695/2025 от 27.02.2025, А17-10139/2024 от 20.12.2024, А17-862/2025 от 03.03.2025, А17-8787/2024 от 20.11.2024, А17-10031/2022 от 24.08.2023, А17-4786/2024 от 30.10.2024, А17-2603/2024 от 23.08.2024, А17-7333/2024 от 21.11.2024, А17-10520/2022 от 13.12.2023, А17-8518/2024 от 30.09.2024, А17-3622/2024 от 16.12.2024, А17-999/2025 от 10.03.2025, А17-5123/2024 от 27.08.2024, А17-9755/2024 от 29.11.2024. 

21.05.2025 Управлением жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города Иваново в адрес заинтересованных управляющих организаций в целях урегулирования вопроса возмещения затрат на содержание общего имущества многоквартирных домов направлено письмо с разъяснением возможности получения субсидии в порядке предусмотренном постановлением Администрации г. ФИО4 от 29.03.2024 № 668 либо заключения муниципального контракта на управление многоквартирным домом с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В тоже время управляющие организации по приведенным в иске прокурора многоквартирным домам ни один из предложенных ответчиками вариантов не выбрали. 

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги (часть 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у нанимателя жилого помещения по договору социального найма с момента заключения такого договора, у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение (подпункты 1, 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 № 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что отсутствие письменного договора управления у собственника с управляющей организацией не освобождает его от внесения платы за содержание общего имущества.

Как указано в пункте 24 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, обязательство собственника помещения в здании по оплате расходов по содержанию и ремонту общего имущества возникает в силу закона и не обусловлено наличием договорных отношений и заключением государственного (муниципального) контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации внесение платежей за жилое помещение и коммунальные услуги осуществляется ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем.

В соответствии с частью 3 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации до заселения жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов в установленном порядке расходы на содержание жилых помещений и коммунальные услуги несут соответственно органы государственной власти и органы местного самоуправления или управомоченные ими лица.

В соответствии с частью 1 статьи 2, пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон № 131-ФЗ) содержание муниципального жилищного фонда отнесено к вопросам местного значения городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона № 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местного (городского) бюджета.

Таким образом, бюджетное законодательство дает право и определяет возможность внесения средств на содержание своего муниципального имущества и относит эти обязательства к вопросам местного значения.

Устав города ФИО4 является актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов города ФИО4, имеет прямое действие и применяется на всей территории города ФИО4. Иные муниципальные правовые акты не должны противоречить Уставу (пункт 2 статьи 8 Устава города ФИО4).

Администрация города ФИО4 является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города ФИО4, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города ФИО4 федеральными законами и законами Ивановской области (пункт 1 статьи 47 Устава города ФИО4).

Администрация города ФИО4 осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральными законами и законами Ивановской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Ивановской области, решениями Ивановской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Главы города ФИО4, настоящим Уставом и Положением об Администрации города ФИО4, утверждаемым решением Ивановской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Администрации города ФИО4 (пункт 4 статьи 47 Устава города ФИО4).

В соответствии с частью 2 статьи 48 Устава города ФИО4 структуру Администрации города ФИО4 образуют управления, комитеты, отделы и другие структурные подразделения, деятельность которых регламентируется положениями о соответствующих структурных подразделениях Администрации города ФИО4, утверждаемыми Главой города ФИО4. 

В соответствии с пунктом 1.1 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города ФИО4, утвержденного решением Ивановской городской Думы от 27.11.2024 №629 «Об утверждении положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города ФИО4» последнее является отраслевым органом Администрации города ФИО4, осуществляющим управленческие функции в сфере жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики города ФИО4, созданным в форме муниципального казенного учреждения. Основными функциями Управления являются, в том числе, участие в содержании и капитальном ремонте общего имущества многоквартирных жилых домов соразмерно доле муниципального образования городской округ Иваново в праве общей долевой собственности; осуществление представления интересов собственника муниципального жилищного фонда при проведении общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах (пункты 2.18, 2.21 Положения).

Реализуя свои полномочия Администрация г. ФИО4 постановлением от 29.03.2024 № 668 утвердила порядок расчета и предоставления субсидии управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным, иным специализированным кооперативам, осуществляющим управление многоквартирными домами, лицам, осуществляющим оказание услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества многоквартирных домов, а также ресурсоснабжающим организациям, осуществляющим поставку ресурсов на коммунальные услуги населению, в целях возмещения затрат по содержанию общего имущества многоквартирных домов и предоставлению коммунальных услуг до заселения в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда. 

В соответствии с пунктом 1.3 приведенного порядка целью предоставления субсидии является возмещение затрат по содержанию общего имущества многоквартирных домов и предоставлению коммунальных услуг до заселения в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда. 

До заселения в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда Получателям Субсидии возмещаются расходы за фактически оказываемые услуги по содержанию незаселенных жилых помещений, коммунальные услуги по отоплению и газоснабжению в целях отопления жилых помещений, по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, обращению с твердыми коммунальными отходами (пункт 2.7).

В целях получения субсидии получатель субсидии должен разместить в системе "Электронный бюджет" пакет документов, предусмотренный пунктом 2.6. 

Из приведенных положений действующего нормативно-правового регулирования следует, что жилищным законодательством установлены сроки внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, в то время как перечень мероприятий, которые должен предпринять собственник жилого помещения в целях своевременной уплаты данных платежей законом не предусмотрен. 

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Поскольку нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия ответчиков на Администрацию города ФИО4, Управление жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города не возложена обязанность по осуществлению каких либо мероприятий направленных на своевременную уплату управляющим организациям денежных средств за жилое помещение и коммунальные услуги, суд оспариваемого бездействия не усматривает. 

Требование прокурора о возложении обязанности на ответчиков по утверждению порядка оплаты затрат на содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирных домах в соответствии с частью 1 статьи 153 ЖК РФ не является самостоятельным и рассматривается судом лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенного права оспариваемым бездействием. 

Поскольку суд заявленного прокурором бездействия не усмотрел, правовые основания для возложения на ответчиков какой либо обязанности направленной на восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, Ивановской городской Думы отсутствуют. 

Ввиду того, что предусмотренная частью 2 статьи 227 КАС РФ совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения заявленного иска не установлена, суд правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования городской округ Иваново в лице Ивановской городской Думы к Администрации города ФИО4, Управлению жилищно-коммунального хозяйства и жилищной политики Администрации города о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Кошелев

Решение в окончательной форме изготовлено 03 октября 2025 г.