дело №а-845(1)/23 

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 июня 2023 года п. Дубки

Саратовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Дементьевой О.С.,

при помощнике судьи Медведевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ромашка» п. Расково муниципального образования «Город Саратов» (далее МАДОУ «Детский сад «Ромашка» п. Расково») о понуждении к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних,

установил:

истец обратился в суд с иском к МАДОУ «Детский сад «Ромашка» п. Расково», в котором просит обязать ответчика произвести оснащение здания системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». В обоснование требований указано, что прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова проведена проверка исполнения ответчиком законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности. В ходе проверки установлено, что указанный объект в нарушение требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей до настоящего времени здание не оборудовано системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Данные нарушения требований антитеррористической защищенности создают реальную угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей. ДД.ММ.ГГГГ прокуратура направила администрации образовательного учреждения требование о соблюдении законодательства об антитеррористической защищенности, которое до настоящего времени не исполнено.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования, просил их удовлетворить.

От представителя административного ответчика до начала судебного заседания поступило заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, последствия признания иска разъяснены и понятны.

Заинтересованные лица в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили. Явка не признана судом обязательной.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Иск предъявлен в целях защиты жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних детей, в связи с несоблюдением требований к антитеррористической защищенности объектов образовательного учреждения.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Каждый имеет право на благоприятную среду (ст.42).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В силу пп. "а" ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с подп. "д" ст. 11 "Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации", утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п. 5 ч. 1 ст. 9).

К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. N 273-ФЗ).

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Закона образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - объект (территория).

Согласно указанным Требованиям перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, определяются: Министерством просвещения Российской Федерации - в отношении объектов (территорий), правообладателем которых является Министерство просвещения Российской Федерации, а также в отношении подведомственных Министерству просвещения Российской Федерации организаций; органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования Российской Федерации, - в отношении объектов (территорий), правообладателями которых они являются, а также организаций, находящихся в их ведении, осуществляющих деятельность в сфере образования. Перечни объектов (территорий), подлежащих антитеррористической защите, являются документами, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, и имеют пометку "Для служебного пользования", если им не присваивается в соответствии с законодательством Российской Федерации гриф секретности (п. 4).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (п. 5).

В целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения и на основании оценки состояния защищенности объектов (территорий), их значимости для инфраструктуры и жизнеобеспечения и степени потенциальной опасности совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий) (п. 6).

Согласно п. 15 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования должен быть определен перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории).

Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта (территории).

Антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); б) на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектного режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравленных веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений (п. 17).

Разделом III Требований определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) в зависимости от присвоенной им категории опасности.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, предусмотренные в п. 24 Требований.

Положениями п. 24 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии;

Помимо названных правовых актов, требования к антитеррористической защищенности учреждений образования установлены в п. 6.48 Свода Правил СП 118.13330.2012 "Общественные здания и сооружения, Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009", утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ N 635/10 (далее - СП 118.13330 2012), которым предусмотрено, что для обеспечения комплексной безопасности, антитеррористической защищенности и охраны образовательных организаций следует предусматривать на первом этаже помещения для размещения сотрудников организаций, обеспечивающих их охрану, с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры "Службы 112".

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 985 "Об утверждении перечня национальных стандартов..." и ч. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" выполнение требований п. 6.48 СП 118.13330.2012 является обязательным.

В силу требований п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Как установлено судом, согласно уставу МАДОУ «Детский сад «Ромашка» п. Расково» (ДД.ММ.ГГГГ учреждение функционирует с ДД.ММ.ГГГГ г., учредителем и собственником имущества образовательного учреждения является муниципальное образование «Город Саратов».

Согласно актуализированным паспортам безопасности МАДОУ «Детский сад «Ромашка» п. Расково» присвоена 4 категория опасности.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы муниципального образования «Город Саратов» прокуратурой Гагаринского административного района г. Саратова направлено представление об устранении нарушений антитеррористического законодательства в отношении муниципальных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации муниципального образования «Город Саратов» ответил на данное предписание, указав, что обозначенные в представлении прокуратуры вопросы находятся на контроле администрации муниципального образования «Город Саратов», проводятся работы по заключению договора на проведение монтажных работ по установке СПИ на объекте.

Ответчик не оспаривал, что до настоящего времени образовательное учреждение не оснащено системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112».

Выявленные нарушения создают угрозу безопасности детей и работников образовательного учреждения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возложена на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) (пункт 5 Требований).

На основании изложенных выше норм права и доказательств суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований.

Доводы ответчика и третьих лиц об отсутствии надлежащего финансирования образовательного учреждения, необходимости осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической направленности с учетом планирования финансирования мероприятий, сроки осуществления мероприятий по обеспечению антитеррористической направленности - два финансовых года, следующих за текущим не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, основаны на ошибочном толковании законодательства, регламентирующего спорные правоотношения.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ№ 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной, одним из основных ее принципов является ответственность должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Выявленные нарушения отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечивать постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, сможет способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что указанные выше мероприятия отнесены к числу обязательных мероприятий, на ответчиков в силу закона возложена обязанность по оснащению объектов образовательного учреждения системой передачи тревожных сообщений в подразделение войск национальной гвардии РФ или в систему обеспечения вызова экстренных служб по единому номеру «112», суд приходит к выводу о необходимости возложения на ответчика обязанности по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере антитеррористической защищенности.

Рассматривая вопрос о сроке, в течение которого ответчику надлежит устранить указанные выше нарушения, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения. 

Решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (ст. 187 КАС РФ). 

Суд, учитывая заявленные требования, считает, что реально исполнить решение суда по вступлении его в законную силу невозможно, и полагает возможным установить ответчику срок его исполнения. 

При установлении ответчику срока для устранения вышеуказанных нарушений законодательства, суд, учитывая, что устранение вышеуказанных нарушений требует определенного времени, процедуры, выделения бюджетных средств, а также соблюдения процедуры закупки работ и услуг для государственных нужд, полагает необходимым установить срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Гагаринского административного района г. Саратова в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ромашка» п. Расково муниципального образования «Город Саратов» о понуждении к обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности несовершеннолетних удовлетворить.

Обязать муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад «Ромашка» п. Расково муниципального образования «Город Саратов» произвести оснащение здания системой передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в срок до ДД.ММ.ГГГГ включительно. 

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Саратовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня его вынесения (06 июля 2023 года).

Судья