Дело № 2а-227/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Торжок 19 марта 2024 года

Торжокский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Нестеренко Р.Н., 

при секретаре судебного заседания Транковой Н.Н., 

с участием представителей административного истца – старших помощников Торжокского межрайонного прокурора Герасимова С.И. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании 15 и 19 марта 2024 года (с перерывом) административное дело по административному исковому заявлению Торжокского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды,

установил:

Торжокский межрайонный прокурор, выступая в защиту прав неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды.

В обоснование иска указано, что прокуратурой в ходе осуществления надзора за федеральным законодательством об охране окружающей среды осуществлен выезд в д. Мошки и д. Кречетово Торжокского района, Тверской области. 

В ходе осмотра установлено, что в нарушение п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 14 постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641», п. 3, 9, 10 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на контейнерных площадках в д. Мошки (возле домов № 22, 36, 116, 135), д. Кречетово (напротив д. 10А) Торжокского района Тверской области отсутствует ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки; на контейнерной площадке в д. Мошки (возле дома № 22, 36, 116, 135), д. Кречетово (напротив д. 10А) Торжокского района Тверской области отсутствует информация о собственнике контейнерной площадки; на контейнерной площадке в д. Мошки (возле дома № 36, 116), д. Кречетово (напротив д. 10А) Торжокского района Тверской области частично отсутствует твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. 

Собственником мест (площадок) накопления ТКО в д. Мошки (возле дома № 22, 36, 116, 135), д. Кречетово (напротив д. 10А) Торжокского района Тверской области является администрация Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области.

Согласно информации главы администрации Мошковского сельского поселения от 24.07.2023 № 85 договоры по уборке и дезинфекции контейнерных площадок, находящихся в собственности муниципального образования в 2022, текущем периоде 2023 не заключались, указанные работы выполняются своими силами.

По выявленным нарушениям главе администрации Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области 03.08.2023 межрайонной прокуратурой внесено представление, по результатам рассмотрения которого выявленные нарушения не устранены.

По данным основаниям, руководствуясь ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 39, 218 КАС РФ, Торжокский межрайонный прокурор с учетом уточнений просит признать незаконным бездействие администрации Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области в части непринятия мер по осуществлению мероприятий по обеспечению строительства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных в д. Мошки (возле дома № 22, 36, 116, 135) и в д. Кречетово (напротив д. № 10А) Торжокского района Тверской области, а также возложить на администрацию Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области обязанность обеспечить проведение работ по приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем оборудования контейнерных площадок ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных в д. Мошки (возле дома № 22, 36, 116, 135) и в д. Кречетово (напротив д. № 10А) Торжокского района Тверской области, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованных лиц судом привлечены администрация Торжокского района Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Информация о движении дела размещена на официальном сайте Торжокского межрайонного суда Тверской области torzhoksky.twr@sudrf.ru в разделе «Судебное делопроизводство».

В судебном заседании представители административного истца – старшие помощники Торжокского межрайонного прокурора Герасимов С.И. (до перерыва), ФИО1 (после перерыва) поддержали уточненные административные исковые требования по доводам, изложенным в административном иске.

Административный ответчик - администрация Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, указал, что с иском не согласен. В представленном суду отзыве просил отказать в удовлетворении административного иска в связи со следующим.

Основанием для обращения в суд являются материалы проверки от 20.07.2023, ранее представленные суду при рассмотрении дела об административном правонарушении № 12-149/2023. Материалы дела об административном правонарушении Территориальным отделом Роспотребнадзора возращены Торжокскому межрайонному прокурору и данный иск администрация сельского поселения рассматривает как попытку легализации материалов проверки, на основании которых ФИО2 не удалось привлечь к административной ответственности. При этом из представленных фотоматериалов невозможно достоверно установить, где, когда и с применением каких технических средств они были сделаны.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения вопросы участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО не отнесены. 

Дополнительные вопросы местного значения за сельскими поселениями Тверской области закреплены Законом Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО (ред. от 15.08.2016), на момент принятия которого п. 18 ч. 3 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был изложен в следующей редакции: «организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора». В последующем данный пункт изменялся: в редакции Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ - «участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов»; в настоящее время - в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 503-ФЗ - «участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов».

Положения Федерального закона № 89-ФЗ на момент принятия Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92- ЗО также излагались в иных редакциях.

Закон Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО не позволяет надлежащим образом разграничить вопросы местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, применительно к полномочиям в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами. Отсутствие в указанном Законе Тверской области прямого закрепления за сельским поселениями полномочий в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренных п. 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, исключает обязанность сельских поселений по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, что в настоящее время прямо отнесено к компетенции органов местного самоуправления муниципальных районов (п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ). 

Ответственность за содержанием мест накопления ТКО несет администрация Торжокского района, что подтверждается и содержанием пп. 14, 17 ч. 1 ст. 9 Устава Торжокского района, согласно которым к вопросам местного значения Торжокского района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды; участие в организации деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, а также судебной практикой.

Положениями Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» во взаимосвязи с Федеральными законами «Об охране окружающей среды» (пункт 2 статьи 7) и «Об отходах производства и потребления» (пункт 2 статьи 8), Законом Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» для определения характера участия муниципальных образований в указанной деятельности использована общая родовая категория «организация» (в прежней редакции) для муниципальных районов и, соответственно, сельских поселений, то есть возложено осуществление мер организационно-властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности такой очистки. Это тем более относится к действующей редакции рассматриваемых законоположений, где говорится об «участии в организации» (постановление от 26.04.2016 № 13-П).

Из ст. 2 Закона Тверской области 19.11.2014 № 92-ЗО следует, что «положения статьи 1 настоящего Закона применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальных районов и сельских поселений Тверской области, начиная с бюджетов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов». На сегодняшний день действуют редакции Федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и «Об отходах производства и потребления», существенно отличающие по смыслу от действовавших в момент принятия последней редакции Закона Тверской области № 92-ЗО. По данным основаниям административный ответчик полагает, что Закон Тверской области № 92-ЗО к правоотношениям, возникшим при исполнении бюджетов 2018-2024 года, применяться не может.

Заинтересованные лица – Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», ООО «Тверьспецавтохозяйство», надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленных требований в суд не направили. 

Заинтересованные лица Управление Роспотребнадзора по Тверской области, администрация Торжокского района Тверской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представили отзывы, в которых полагала требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Заслушав представителей административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья регламентируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», определяющим твердые коммунальные отходы как отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также отнесены отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами (статья 1).

В силу статьи 13.4 указанного федерального закона накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1); органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4); реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 5).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (далее - Правила № 1039).

Пунктом 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» и пунктом 2 приведенных правил закреплено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», направленный на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, в статье 1 определяет санитарно-эпидемиологические требования как обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами (абзац десятый).

Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закрепляет, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (пункт 2 статьи 21, пункт 1 статьи 22).

Согласно пункту 3 Правил № 1039 места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, а также определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО отнесены к полномочиям органов местного самоуправления (пункты 1 - 4 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

В силу положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) одним из вопросов местного значения является участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО (пункт 18 части 1 статьи 14, пункт 14 части 1 статьи 15, пункт 24 части 1 статьи 16).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (пункты 1, 3 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления»).

Таким образом, из системного толкования приведенных норм права следует, что на органы местного самоуправления федеральным законодателем возложена обязанность по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия ими решения в соответствии с требованиями правил благоустройства муниципального образования, законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится, в частности, участие в организации деятельности по накоплению ТКО.

К вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов (пункт 14 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ).

В силу положений части 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Законом Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО (ред. от 15.08.2016) «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» за сельскими поселениями области закреплен в том числе вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов); данные положения применяются к правоотношениям, возникающим при составлении, утверждении и исполнении бюджетов муниципальных районов и сельских поселений Тверской области, начиная с бюджетов на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

Во исполнение приведенных нормативных предписаний пунктом 21 статьи 8 Устава муниципального образования Мошковское сельское поселение Торжокского муниципального района Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов Мошковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области от 28.01.2022 № 158, к вопросам местного значения поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, а пунктом части 2 статьи 35 к полномочиям администрации поселения – участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Принимая во внимание приведенные нормативные правовые акты, суд приходит к выводу о том, что полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории Мошковского сельского поселения возложены на администрацию этого сельского поселения, поскольку закрепление за сельскими поселениями законом Тверской области собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данными муниципальными образованиями на их территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления». 

Аналогичная правовая позиция приведена в пункте 29 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

По изложенным основаниям доводы административного ответчика об отсутствии у него полномочий в рассматриваемой сфере подлежат отклонению как основанные на неверном толковании норм материального права.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Санитарные правила являются обязательными для исполнения хозяйствующими субъектами, к которым отнесены органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица и граждане, в том числе индивидуальные предприниматели (пункт 1).

Согласно пункту 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.

Также пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21 устанавливает требования к обустройству мест накопления ТКО, включая организацию для контейнерных и специальных площадок подъездных путей, твердого покрытия, ограждения.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в д. Мошки (возле дома № 22, 36, 116, 135) и в д. Кречетово (напротив д. № 10А) Торжокского района Тверской области расположены контейнерные площадки, которые в нарушение пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21 не имеют ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Данные факты административным ответчиком не оспаривались и подтверждаются актом осмотра от 20.07.2023, составленного помощником Торжокского межрайонного прокурора, фотоматериалом к нему, а также актом осмотра контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, повторно проведенного 21.02.2024 в период рассмотрения настоящего административного дела помощником Торжокского межрайонного прокурора.

Изложенное также подтверждается приложенным к информации главы администрации Мошковского сельского поселения от 24.07.2023 № 85 реестром площадок накопления отходов. Согласно отраженным в данном реестре сведениям указанные контейнерные площадки внесены в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов Мошковского сельского поселения, не имеют ограждения, форма собственности – муниципальная, собственник - администрация Мошковского сельского поселения.

На момент проведения прокурором первого осмотра контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области (20.07.2023) реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области, был утвержден постановлением администрации Мошковского сельского поселения от 15.07.2019 № 28.

Впоследствии постановлением администрации Мошковского сельского поселения от 19.02.2024 № 6 «Об утверждении реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мошковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области» утвержден новый реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Мошковского сельского поселения Торжокского муниципального района Тверской области. При этом, применительно к спорным контейнерным площадкам, сведения их собственниках в реестре не указаны, однако отражены сведения об отсутствии ограждения. 

Согласно выписке из реестра муниципальной собственности муниципального образования Мошковское сельское поселение Торжокского района от 24.01.2024 № 9 контейнерные площадки и ограждения в Мошковском сельском поселении в реестре муниципальной собственности не числятся.

Вместе с тем администрацией Мошковского сельского поселения в адрес суда представлена справка от 24.01.2024 № 2 о том, что контейнерные площадки в д. Мошки (возле дома № 22, 36, 116, 135) и в д. Кречетово (напротив д. № 10А) Торжокского района Тверской области находятся на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. 

При таких обстоятельствах, учитывая, что д. Мошки и д. Кречетово входят в состав Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области (часть 2 статьи 3 Устава сельского поселения), спорные контейнерные площадки расположены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, а полномочия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории Мошковского сельского поселения возложены на администрацию этого сельского поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора. 

Административный ответчик в возражениях на административные исковые требования ссылается на отмену решением судьи Торжокского межрайонного суда Тверской области от 29.11.2023 постановления исполняющего обязанности начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке ФИО3 от 12.09.2023 № 81 о привлечении главы администрации Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и направлении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение, а также последующее возвращении данных материалов дела об административном правонарушении Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в городе Торжке Торжокскому межрайонному прокурору. 

Однако данные доводы не свидетельствуют об отсутствии либо устранении нарушений закона при содержании контейнерных площадок, установленных в судебном заседании, и основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора являться не могут.

Кроме того, указанные решения при производстве по делу об административном правонарушении принимались в отношении должностного лица - главы администрации Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области ФИО2, в связи с чем в силу ч. 3 ст. 64 КАС РФ преюдициального значения по настоящему административному делу не имеют. 

Поскольку бездействие административного ответчика являлось длящимся и продолжалось на момент подачи административного искового заявления в суд, процессуальный срок, установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ, нарушен не был. 

Обсуждая в соответствии с требованиями статьи 187 КАС РФ вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обращается Торжокский межрайонный прокурор.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, характер заявленных требований, а также объем действий, которые следует совершить административному ответчику в целях устранения допущенных нарушений, особенности бюджетного процесса суд полагает определить срок для обеспечения администрацией Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области выполнения мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства – 1 год со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Торжокского межрайонного прокурора удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие администрации Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области в части непринятия мер по осуществлению мероприятий по обеспечению строительства ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных в д. Мошки (возле дома № 22, 36, 116, 135) и в д. Кречетово (напротив д. № 10А) Торжокского района Тверской области.

Возложить на администрацию Мошковского сельского поселения Торжокского района Тверской области обязанность обеспечить проведение работ по приведению в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.3684-21 путем оборудования контейнерных площадок ограждением с трех сторон, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерных площадок, расположенных в д. Мошки (возле дома № 22, 36, 116, 135) и в д. Кречетово (напротив д. № 10А) Торжокского района Тверской области, в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торжокский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий подпись Р.Н. Нестеренко

Решение принято в окончательной форме 02.04.2024.

Судья подпись Р.Н. Нестеренко

Подлинник хранится в деле № 2а-227/2024, УИД 69RS0032-01-2023-003320-22 в Торжокском межрайонном суде Тверской области. 

решение не вступило в законную силу