Дело №2а-794/2024

УИД: 61RS0050-01-2024-000820-91

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

4 сентября 2024 г. пос. Орловский

Пролетарский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Халиной И.Л.,

при секретаре судебного заседания Овсянниковой С.А.,

с участием административного истца – помощника прокурора Орловского района Ростовской области Бешкинской И.Е., 

административного ответчика главы администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Орловского района Ростовской области поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушения природоохранного законодательства,

установил:

Прокурор Орловского района Ростовской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушения природоохранного законодательства, обоснованное следующим.

В соответствии с Областным законом Ростовской области от 3 августа 2007 г. № 747-ЗС «Об охране зелёных насаждений в населённых пунктах Ростовской области», с Постановлением Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 г. № 19 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» предусмотрена обязательная оценка состояния зеленых насаждений территорий, которая осуществляется на основании акта оценки состояния зеленых насаждений с внесением изменений в паспорт объекта зеленых насаждений с периодичностью 1 раз в 10 лет (долгосрочная оценка), со сроком действия акта - не более трех лет.

В нарушение требований законодательства, выявленных в ходе прокурорской проверки, на территории муниципального образования долгосрочная оценка ситуации зеленых насаждений проводилась ранее 2023 г., в связи с чем, паспорта объектов зеленых насаждений не актуализировались более года. Выявленные факты свидетельствуют о не проведении мероприятий по оценке состояния существующих зеленых насаждений, без которых невозможно определить степень повреждения деревьев и как следствие принятия своевременных мер к обрезку/вырубке аварийных зеленых насаждений.

В связи с чем, просит суд признать бездействие администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области, связанное с непринятием необходимых мер по устранению нарушений природоохранного законодательства. Обязать администрацию Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение 6 месяцев, со дня вступления решения суда в законную силу, провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений на территории Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области.

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Орловского района Бешкинская И.Е. административные исковые требования поддержала по фактическим и правовым основаниям, указанным в административном исковом заявлении, не возражала против предоставления срока исполнения решение суда 12 месяцев.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Луганского сельского поселения Орловского района ФИО1 не возражала против удовлетворения исковых требований, однако, ходатайствовала установить срок для исполнения решения суда один год.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу п.2 ч.2 ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных

В силу ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании ст.42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст.1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - это совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов: природная среда (далее также - природа) - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Охраной окружающей среды является деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Требования в области охраны окружающей среды, предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, нормативами в области охраны окружающей среды и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, в том числе соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

Статьей 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности, среди прочего, отнесены леса и иная растительность.

Организация охраны окружающей среды в границах городского округа в соответствии с ч.2 ст.7 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отнесена к вопросам местного значения.

В соответствии с п.19 ч.1 ст.14, ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения также отнесена организация благоустройства территории поселения в соответствии с правилами благоустройства.

Согласно ч.1 ст.34, ч.1 ст.37 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что на территории Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области инвентаризация зеленых насаждений и оценка ситуации на территории сельского поселения не проводится, не ведется порядок проведения осмотров с указанием сроков их проведения осмотров с указанием сроков их проведения, не разработан и не утвержден, работа по изменениям в озелененных территориях в сельском поселении, не ведется. Также на территории Луганского сельского поселения разработка своевременных мер по защите и восстановлению озелененных территорий не проводилась. В частности реестр зеленых насаждений, относящихся к муниципальному имуществу в установленном порядке на бумажном и электронном носителе не ведется, сведения о зеленых насаждениях в паспорта объектов зеленых насаждений не вносится, полная инвентаризация зеленых насаждений не проведена, выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленого фонда не производится, разработка программных мероприятий направленных на устранение последствий воздействия на зеленые насаждения негативных причин и устранения самих причин, а также мероприятий по повышению уровня благоустройства не проводятся.

Вопрос о выделении денежных средств на проведение инвентаризации зеленого фонда администрацией Луганского сельского поселения в настоящее время не рассматривается.

3 августа 2007 г. принят областной Закон Ростовской области № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области».

В соответствии с Областным законом от 3 августа 2007 г. № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области» утвержден Порядок охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области. (ч.6 ст.6 Областного закона № 747-ЗС).

Согласно п.1.2. ст.1 постановления Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 г. № 819 «Об утверждении Порядка охраны зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области», в целях реализации настоящего Порядка органами местного самоуправления городских округов, городских и сельских поселений (далее - органы местного самоуправления) принимаются муниципальные правовые акты, учитывающие социально-экономические, природно-климатические и другие особенности территорий и устанавливающие требования, нормы не ниже требований и норм, установленных Областным законом от 3 августа 2007 г. № 747-ЗС «Об охране зеленых насаждений в населенных пунктах Ростовской области».

Разделом 5 постановления Правительства Ростовской области от 30 августа 2012 г. № 819 предусмотрены требования к проведению оценки состояния зеленых насаждений из которого следует.

Оценка состояния зеленых насаждений - деятельность по получению сведений о количественных и качественных параметрах состояния зеленых насаждений. (п.5.1.).

Оценка состояния зеленых насаждений подразделяется на долгосрочную, ежегодную (весной и осенью) и оперативную.

Основные составляющие системы оценки состояния зеленых насаждений (п.5.2.): Оценка качественных и количественных параметров состояния зеленых насаждений; Выявление и идентификация причин ухудшения состояния зеленых насаждений.

Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется специализированными организациями или квалифицированными специалистами. По результатам долгосрочной оценки состояния зеленых насаждений составляется паспорт объекта зеленых насаждений. (п.5.3.).

Долгосрочная оценка состояния зеленых насаждений осуществляется с периодичностью 1 раз в 10 лет.

На основании сведений, содержащихся в паспортах объектов зеленых насаждений, ведется реестр зеленых насаждений городских округов, городских и сельских поселений, который утверждается должностным лицом администрации городского округа, городского или сельского поселения, курирующим вопросы охраны зеленых насаждений. Реестр зеленых насаждений размещается на официальных сайтах администраций городских округов, городских и сельских поселений. (п.5.5.).

При проведении ежегодной (весной или осенью) оценки состояния зеленых насаждений определяются качественные и количественные параметры состояния зеленых насаждений. 

По результатам ежегодной оценки состояния зеленых насаждений составляется акт оценки зеленых насаждений. Уполномоченные должностные лица органов местного самоуправления на основании акта оценки состояния зеленых насаждений вносят изменения в паспорт объекта зеленых насаждений. (п.5.6.)

Результаты оперативной оценки состояния зеленых насаждений оформляются актом оценки состояния зеленых насаждений. (п.5.7.).

Акт оценки состояния зеленых насаждений составляется и подписывается должностным лицом органа местного самоуправления или в случае, предусмотренном пунктом 2.21 раздела 2 настоящего Порядка, - членами комиссии. Срок действия акта - не более трех лет. (п.9.).

Проведение долгосрочной и оперативной оценки состояния зеленых насаждений проводится исключительно с привлечением граждан и (или) общественных объединений, о чем делается соответствующая запись в паспорте объекта зеленых насаждений и в акте оценки состояния зеленых насаждений. (п.5.10.)

Отсутствие данных инвентаризации влечет невозможность надлежащего исполнения органом местного самоуправления возложенных законом обязанностей в сфере охраны окружающей природной среды, и невозможность привлечения лиц, совершивших незаконную вырубку насаждений к установленной законом ответственности в отсутствие порубочных остатков.

Таким образом, исчерпывающих мер во вверенной законом сфере полномочий администрацией не принято. Деятельность Волочаевского сельского поселения на цели инвентаризации зеленых насаждений не профинансирована.

С учетом изложенного выше, суд находит, что указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении административным ответчиком требований законодательства, длительном не исполнении возложенных на него обязанностей, и, принимая во внимание отсутствие уважительных причин для их не исполнения, суд находит обоснованными требования и.о. прокурора о признании бездействия администраций Луганского сельского поселения по непринятию мер по устранению нарушений природоохранного законодательства. 

При таком положении, принимая во внимание, что на момент рассмотрения административного дела сведений об устранении нарушений не представлено, суд находит обоснованными и требования административного истца возложить на административного ответчика указанную в административном исковом заявлении обязанность.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 26 Постановления от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

В соответствии с п.2 ч.6 ст.180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации резолютивная часть решения суда должна содержать числе указание на порядок и срок исполнения решения суда, что и было отражено в изменениях, внесенных в решение суда при рассмотрении дела в апелляционном порядке.

Учитывая вышеизложенное, временные и финансовые затраты на совершение этих действий, характер объёма работ, объективных обстоятельств, не зависящих от воли сторон, исходя из целесообразности и разумности, суд считает необходимым определить административному ответчику срок для исполнения удовлетворенных исковых требований в один год со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд, установив для исполнения срок, необходимый и достаточный для устранения нарушений, полагает необходимым удовлетворить исковые требования в полном объеме. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования и.о. прокурора Орловского района Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области о признании незаконным бездействия и обязании устранения нарушения природоохранного законодательства, удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области, связанное с непринятием необходимых мер по устранению нарушений природоохранного законодательства.

Обязать администрацию Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области в течение одного года, со дня вступления решения суда в законную силу, провести ежегодную оценку состояния зеленых насаждений на территории Луганского сельского поселения Орловского района Ростовской области.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции - судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда в месячный срок с даты изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Пролетарский районный суд Ростовской области.

Председательствующий:

Решение в окончательной форме изготовлено 9 сентября 2024 г.