УИД RS0020-01-2021-000796-17

дело № 5-954/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

город Менделеевск 21 июня 2021 года

Судья Менделеевского районного суда Республики Татарстан Коровина Л.И., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «Экология» (далее, ООО «Экология») в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л а :

в рамках административного расследования, проведенного государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по 

<

адрес> Эл и Чувашской Республике, ведущим специалист-экспертом отдела государственного экологического надзора Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 в отношении юридического лица ООО «Экология», осуществляющего эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов по адресу: 

<

адрес>, Енабердинское сельское поселение в районе населенного пункта Максимково на земельном участке с кадастровым номером №, в ходе проведения осмотра 04.02.2021 выявлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно:

- согласно п. 2.8 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ, п. 256 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", п. 1.3.6, п.1.3.7 Технологического регламента эксплуатации полигона твердых бытовых отходов Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, разработанный предприятием и утвержденный директором ООО «Экология» в 2015 г.: 

при складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в холодное время года осуществляться с интервалом не более трех суток, слой промежуточной изоляции должен составлять 0,25 м (при использовании катка-уплотнителя РЭМ-25 – 0,15 м); в зимний период в качестве изолирующего материала разрешается использовать строительные отходы, отходы производства (отходы, извести, мела, соды, гипса, графита и т.д.), в виде исключения в зимний период допускается применять для изоляции снег, подаваемый бульдозерами с ближайших участков, при этом размеры рабочей карты должны составлять 4 х 14 м; беспорядочное складирование ТБО за пределами площадки, отведенной на данные сутки (рабочей карты) не допускается. 

В ходе проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ выявлено: размещение отходов ведется по всей площади 2-ой рабочей очереди эксплуатации полигона в отсутствии промежуточной изоляции грунтом, а также в отсутствии промежуточной изоляции уплотненным снегом (протокол осмотр от ДД.ММ.ГГГГ, а также фото- и видеоматериалы прилагаются). Со слов мастера полигона ФИО1 последняя изоляция грунтом производилась в конце октября 2020 г.

Нарушены: п.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 2.8 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ; п. 256 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 1.3.6, п.1.3.7 Технологического регламента эксплуатации полигона твердых бытовых отходов Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, разработанного предприятием и утвержденного директором ООО «Экология» в 2015 г.

- согласно приложению 2 (б) «Схема расположения мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод» к «Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду Общества с ограниченной ответственностью «Экология», утвержденной директором ООО «Экология» в 2016 г. мониторинг загрязнения грунтовых вод осуществляется с помощью трех скважин из которых: 

скважина № – находится ниже по потоку грунтовых вод от закрытых грунтом четвертой и пятой и рабочей второй очереди эксплуатации полигона, скважина № – находится ниже по потоку грунтовых вод от закрытой грунтом шестой очереди эксплуатации полигона), скважина № – находится в непосредственной близости (на расстоянии около 6 метров) от закрытой грунтом третьей очереди эксплуатации полигона. 

Таким образом, все три скважины испытывают на себе воздействие полигона и не являются фоновыми, что подтверждается протоколами кха-анализов проб грунтовых вод из скважин, представленных в Отчетах о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду ООО «Экология» за 2018, 2019, 2020 гг. Скважина, расположенная выше полигона по течению потока грунтовых вод, с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона, – отсутствует.

Нарушены: п.3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; пп. а, в, г п. 8, Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утв. Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 254 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ.№.

Тем самым, юридическим лицом ООО «Экология» нарушены требования п.1 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; п.3 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; п. 2.8 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ; п. 256 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 1.3.6, п.1.3.7 Технологического регламента эксплуатации полигона твердых бытовых отходов Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, разработанного предприятием и утвержденного директором ООО «Экология» в 2015 г.; пп. а, в, г п. 8, Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утв. Приказом МПР России от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 254 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ.№.

В судебном заседании представитель юридического лица ООО «Экология» ФИО3 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснив, что они не оспаривают факт беспорядочного складирования ТБО за пределами площадки, отведенной на рабочей карте, между тем, Общество не обязано исполнять Инструкцию по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов, утв. Минстроем России ДД.ММ.ГГГГ ввиду наличия «Регуляторной гильотины» в соответствии с ч.1 ст.15 №247-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ и несоблюдение требований данной Инструкции не является основанием для привлечения к административной ответственности. В настоящее время Общество проводит работу по устранению нарушения, указанного в п.1 Предписания от ДД.ММ.ГГГГ о проведении промежуточной изоляции отходов, размещаемых на полигоне ТБО.

Относительно скважин, они эксплуатируются с 1997 года, в момент введения в эксплуатацию никаких нарушений выявлено не было, отступление от проектной документации не возможно, в настоящее время административным органом выдано предписание до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения касающегося определения местоположения и введения в эксплуатацию фоновой скважины, однако как устранить нарушение, никто не знает. Наличие спорной ситуации является обстоятельством, исключающим всесторонне и полное рассмотрение дела и по этой причине производство по делу подлежит прекращению за отсутствием события правонарушения и вины юридического лица. 

Представитель Волжско-Камского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО5 пояснила суду, что указанные нарушения в протоколе об административном правонарушении явились основания для выдачи ДД.ММ.ГГГГ предписания Обществу об устранении указанных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, предписание не оспорено. Позицией представителя юридического лица, в том числе представленной и в письменном виде, она не согласна, нарушения подтверждаются фото и видеоматериалом, отборами проб грунтовых вод со скважин, исходя из отчетов мониторинга. Неоднократно должностные лица Общества привлекались к административной ответственности на протяжении многих лет по ст. 8.2 КоАП РФ, нарушения продолжают иметь место. Проблемы и нарушения с фоновой скважиной возникли после увеличения территории размещения отходов.

Выслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, объяснение представителя юридического лица ООО «Экология», в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, исследовав материалы дела, суд приходить к следующему.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах).

В соответствии со ст. 1 названного Закона под отходами производства и потребления (далее также отходы) понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Законом.

В силу п. 2 ст. 11 Закона об отходах юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в числе иного, соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов.

В соответствии с ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 3 ст. 12 Федерального закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона N 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В отношении полигонов ТБО действует "Инструкция по проектированию, эксплуатации и рекультивации", утвержденная Министерством строительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Инструкция), согласно которой разрабатывается специальный проект мониторинга окружающей среды вокруг полигонов ТБО, включающий разделы: контроль состояния подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв и растений, шумового загрязнения в зоне возможного неблагоприятного влияния полигона; система управления технологическими процессами на полигоне, обеспечивающая предотвращение загрязнения подземных и поверхностных водных объектов, атмосферного воздуха, почв, растений, шумового загрязнения выше допустимых пределов в случаях обнаружения загрязняющего влияния полигонов.

Пунктом 2.8 Инструкции предусмотрено, что промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом. При складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года - с интервалом не более трех суток. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25 м, при уплотнении ТБО катками КМ-305 - 0,15 м. Разработка грунта и доставка его на рабочую карту производится скреперами. 

В зимний период в качестве изолирующего материала разрешается использовать строительные отходы, отходы производства (отходы извести, мела, соды, гипса, графита и т.д.).

В виде исключения в зимний период допускается применять для изоляции снег, подаваемый бульдозерами с ближайших участков.

В весенний период, с установлением температуры свыше 5 °C, площадки, где была применена изоляция снегом, покрываются слоем грунта. Укладка следующего яруса ТБО на изолирующий слой из снега недопустима.

Технологический регламент эксплуатации полигона твердых бытовых отходов Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, утверждённый директором ООО «Экология» в 2015 году содержит основные положения, являющиеся обязательными для соблюдения при эксплуатации и рекультивации полигона юридическим лицом.

Так, промежуточная и окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется грунтом. При складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в холодное время года осуществляться с интервалом не более трех суток. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25 м, при использовании катка-уплотнителя РЭМ-25 – 0,15 м. В зимний период в качестве изолирующего материала разрешается использовать строительные отходы, отходы производства (отходы, извести, мела, соды, гипса, графита и т.д.). В виде исключения в зимний период допускается применять для изоляции снег, подаваемый бульдозерами с ближайших участков (пункты 1.3.6. – 1.3.7. Технологический регламент от 2015 года). 

Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 1030 "Об утверждении Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду" (далее - Приказ Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 1030) устанавливает Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Согласно п. 8 Приказа Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ N 1030 при разработке программы мониторинга учитываются: а) проектные характеристики (технические особенности) объекта размещения отходов; б) происхождение, виды, количество и классы опасности размещаемых отходов; в) физико-географические условия в районе расположения объекта размещения отходов; г) геологические и гидрогеологические условия в районе расположения объекта размещения отходов.

В силу п.1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 254 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (вместе с "СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21. Санитарные правила и нормы...") (далее, СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21) с целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона.

В соответствии с п. 256 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона.

Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется ежесуточно при температуре выше плюс 5 °C, при температуре плюс 5 °C и ниже - не позднее трех суток со времени размещения ТКО.

Как следует из материалов дела, в рамках административного расследования, проведенного Волжско-Камским межрегиональным управлением Росприроднадзора в отношении ООО «Экология» выявлено нарушение требований в области охраны окружающей среды при размещении отходов производства и потребления, а именно в ходе проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что размещение отходов ведется по всей площади 2-ой рабочей очереди эксплуатации полигона в отсутствии промежуточной изоляции грунтом, а также в отсутствии промежуточной изоляции уплотненным снегом. Со слов мастера полигона ФИО1 последняя изоляция грунтом производилась в конце октября 2020 года.

Кроме того, согласно приложению 2 (б) «Схема расположения мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод» к «Программе мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду Общества с ограниченной ответственностью «Экология», утвержденной директором ООО «Экология» в 2016 г. мониторинг загрязнения грунтовых вод осуществляется с помощью трех скважин из которых: скважина № – находится ниже по потоку грунтовых вод от закрытых грунтом четвертой и пятой и рабочей второй очереди эксплуатации полигона, скважина № – находится ниже по потоку грунтовых вод от закрытой грунтом шестой очереди эксплуатации полигона), скважина № – находится в непосредственной близости (на расстоянии около 6 метров) от закрытой грунтом третьей очереди эксплуатации полигона. Таким образом, все три скважины испытывают на себе воздействие полигона и не являются фоновыми. Скважина, расположенная выше по течению от потока грунтовых вод, с целью отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона – отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ, по факту выявленных нарушений, должностным лицом в области охраны окружающей среды по 

<

адрес> Эл и Чувашской Республике в отношении юридического лица составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: - протоколом об административном правонарушении, в котором изложены обстоятельства нарушения; - определением о возбуждении административного расследования; -выпиской из ЕГРЮЛ, согласно которому директором ООО «Экология» (№) является ФИО6. Одним из видом деятельности является Обработка и утилизация отходов; -технологическим регламентом ООО «Экология», согласно п.п.1.3.6, 1.3.7 которого Промежуточная и окончательная изоляция уплотненного ТБО осуществляется грунтом. При складировании ТБО на открытых, незаглубленных картах промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время года – с интервалом не более трех суток. Слой промежуточной изоляции составляет 0,25м, при уплотнении ТБО уплотнителем РЭМ-25-0,15 м. Работа по изоляции строительными отходами нормируется как грунтом II группы. В зимний период в качестве изолирующего материала разрешается использовать строительные отходы, отходы производства (отходы извести, мела соды, гипса, графита и т.д.); -протоколом осмотра территории объекта размещения отходов ООО «Экология», по адресу: 

<

адрес> в районе населенного пункта Максимково от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому изоляция грунтом на второй очереди эксплуатации полигона отсутствует. Со слов мастера последняя отсыпка грунтом производилась в октябре 2020 года. Отходы размещены по всей площади полигона и приложенной фототаблицей; -программой мониторинга состояния загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду ООО «Экология», утв. в 2016 году, согласно которой: - одной из целей наблюдения за состоянием и загрязнением окружающей среды является предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и ликвидацию его последствий (разд.2 стр. 6); - для контроля за загрязнением грунтовых вод выше полигона по потоку грунтовых вод заложена контрольная скважина (№) для отбора проб воды, на которую отсутствует влияние фильтрата с полигона, а ниже по потоку – наблюдательные скважины (№ и №) (разд. 4 стр. 32); - решение о расположении и количестве мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений подземных вод принимается с учетом в соответствии с Порядком проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденными Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ № (разд. 6 стр. 42-43); -рабочим проектом эксплуатации Полигона ТБО в 

<

адрес>, согласно которому весь участок складирования разбит на 6 очередей, участок 2 очереди складирования имеет ширину до 103 м и длину до 126 м. Технологией эксплуатации полигона предусмотрено складирование ТБО в течение 5-ти суток на одну рабочую карту, уплотнение бульдозером послойно на высоту до двух метров, после чего этот слой закрывается изолирующим грунтом 0,25 м. Для контроля за загрязнением грунтовых вод проектом предусмотрены две скважины ниже полигона по рельефу и одна – выше (п. 7 стр. 23-24); -отчетами о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения и в пределах их воздействия на окружающую среду ООО «Экология» 2019, 2020 и 2021 гг.; -снимками полигона в районе населенного пункта 

<

адрес> Республики Татарстан со спутника за 2011 г. на котором видно, что фоновая скважина № находится на удалении от рабочей очереди полигона, снимками за 2013 г., 2015 г., 2016 г., 2017 г., 2018 г., 2019 г. на котором видно, что после заполнения 6-3 рабочих очередей эксплуатации полигона скважина № находится в непосредственной близости от места размещения ТБО; - приобщенными к делу фото и видеозаписями при осмотре полигона ДД.ММ.ГГГГ, а также снимками полигона со спутника и другими материалами дела.

Доводы представителя ООО «Экология» ФИО4 о том, что санитарные правила СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов, нарушение которых вменено Обществу с ДД.ММ.ГГГГ утратили юридическую силу, в связи с чем, с учетом положений ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу необходимо прекратить, суд признает несостоятельным, расценивая как способ защиты, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для освобождения Общества от административной ответственности. 

СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01 Гигиенических требований к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов утратили силу с ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что в соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (Зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ), фактически данные нормы (СП 2.ДД.ММ.ГГГГ-01) не действуют с ДД.ММ.ГГГГ. Тем же постановлением от ДД.ММ.ГГГГ N 3 с ДД.ММ.ГГГГ введены в действия аналогичные требования по обращению с ТБО. Так, согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ N 3:

С целью подтверждения эффективности осуществляемых мероприятий по защите водных объектов от загрязнения и отсутствия негативного влияния полигона на водные объекты хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраиваются контрольные скважины. Одна контрольная скважина закладывается хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, выше полигона по потоку грунтовых вод и не менее 2-х скважин ниже полигона (п.254).

Размещение ТКО должно осуществляться только на рабочей карте и в соответствии с регламентом и режимом работы полигона. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТКО осуществляется ежесуточно при температуре выше плюс 5°С, при температуре плюс 5°С и ниже - не позднее трех суток со времени размещения ТКО (п. 256).

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами, достоверность которых не вызывает сомнений, которые исследованы на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Из материалов дела видно, что в протоколе об административном правонарушении изложены все обстоятельства, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

Описанные нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в отношении вины юридических лиц требуется установить возможность соблюдения соответствующим лицом правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

В настоящем случае ООО «Экология» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако юридическим лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению требований федерального законодательства в области охраны окружающей среды.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Экология» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены место совершения административного правонарушения, наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее неисполнения обязанности по ведению учета в области обращения с отходами производства и потребления, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

По существу, доводы представителя юридического лица сводятся к субъективной трактовке обстоятельств дела в пользу общества и переоценке доказательств, которые являются предметом исследования, не опровергают установленных судом обстоятельств и не влияют на законность протокола об административном правонарушении, а потому не могут быть приняты во внимание.

В соответствии со ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных части 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 названного Кодекса.

В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.

Исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Следовательно, решая вопрос об административном наказании, суд считает необходимым применить к юридическому лицу за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.2 КоАП РФ наказание в виде административного штрафа, полагая, что такое наказание повлечет за собой достижение целей административного наказания и будет в дальнейшем активно способствовать соблюдению природоохранного законодательства РФ.

Сведения, позволяющие признать назначение наказания в виде административного штрафа излишне карательным, а равно подтверждающие, что оплата штрафа повлечет тяжелые финансовые последствия для общества, отсутствуют.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, по делу не установлено. 

Оснований для назначения иного вида наказания, в том числе в виде приостановления деятельности судом не усматривается.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

На основании ч. 1 и ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом; при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере, менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, законодатель, предусмотрев приведенные выше нормы КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае, с учетом того, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Вместе с тем оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в данном случае не усматривается, поскольку доказательств избыточности мер административного воздействия, наличия совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ представителем юридического лица не представлено. 

Таким образом, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения в виде возможных последствий загрязнения окружающей среды, что создает угрозу жизни и здоровью человека, конкретных обстоятельств дела, степени вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественного и финансового положения, считаю возможным назначить по ч.4 ст.8.2 КоАП РФ наказание в виде штрафа в минимальном размере 300 000 рублей, что способствует достижению целей административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.6-29.10, частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л а:

признать юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Экология» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.2 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 (триста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: №

№

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вручения либо получения копии постановления. 

Судья подпись

Копия верна. Судья

Справка. Постановление вступило в законную силу ___________. 

Судья