№

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 июня 2024 г. г. Ефремов Тульской области 

Ефремовский межрайонный суд Тульской области в составе: 

судьи Шаталовой Л.В., 

при секретаре Скороваровой Н.В.,

с участием заместителя прокурора Каменского района Косинова С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному иску прокурора Каменского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, МКОУ «Молчановская средняя школа» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

у с т а н о в и л:

прокурор Каменского прокурора, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Каменский район, МКОУ «Молчановская средняя школа» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения. 

В обоснование заявленных исковых требований указал, что в ходе проверки установлено, что МКОУ «Молчановская средняя школа» относится к объектам четвертой категории опасности, а также то, что территория указанного учреждения оснащена системой наружного освещения. Однако, в ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ проверки, установлен факт неработающих осветительных приборов наружного освещения территории в количестве 2 фонарей со стороны гаража и запасного выхода образовательного учреждения, при этом выявленные нарушения не отвечают требованиям Федерального закона «О противодействии терроризму» от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ, так как частичное отсутствие освещения способствует свободному и скрытному доступу посторонних лиц и совершению на территории вышеуказанных учреждений общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов. По данному факту прокурором Каменского района ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения нарушений действующего законодательства в адрес и.о. председателя комитета образования муниципального образования Каменский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено, выявленные прокуратурой Каменского района нарушения приняты к сведению. Однако, в настоящее время отмеченные нарушения действующего законодательства МКОУ «Молчановская средняя школа» не устранены, комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения не выполнен. Так, в прокуратуру Каменского района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ и.о. председателя комитета образования муниципального образования Каменский район на представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, согласно которому замена неработающих осветительных приборов запланирована в 3 квартале 2024 года. Нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений могут привести к необратимым последствиям, а именно повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Не проведение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений препятствует профилактике и пресечению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц. Вышеуказанные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, находящихся на воспитании в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан. 

Просит признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район и муниципального казенного образовательного учреждения «Молчановская средняя школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на восстановление освещения территории образовательного учреждения, незаконным; обязать администрацию муниципального образования Каменский район и муниципальное казенное образовательное учреждение «Молчановская средняя школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: принять меры по ремонту и восстановлению неработающих осветительных приборов наружного освещения территории в количестве 2 фонарей со стороны гаража и запасного выхода образовательного учреждения.

Административный истец - заместитель прокурора Каменского района Косинов С.С. в судебном заседании административные исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просил суд административный иск удовлетворить.

Представители административных ответчиков администрации муниципального образования Каменский район, МКОУ «Молчановская средняя школа» в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица комитета по образованию администрации муниципального образования Каменский район в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение. 

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 статьи 226 КАС РФ предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Таким образом, заявитель при обращении в суд с заявлением об оспаривании бездействия должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, нарушены оспариваемым бездействием и указать способ их восстановления.

В связи с этим оспариваемые постановление, действия (бездействие) может быть признано незаконным, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: постановление (действие (бездействие)) вынесено (совершено) лицом, не имеющим полномочий на его принятие (совершение); существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого постановления требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые постановление (действие (бездействие)) нарушает права и свободы заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

К числу обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, относится проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пункт 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании» устанавливает, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); противодействие терроризму.

Согласно п. 4 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений необходимо принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). 

В соответствии с п. 2 указанного Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 под объектами (территориями) понимаются в том числе организации, осуществляющие образовательную деятельность в сфере общего образования, среднего профессионального образования в качестве основного вида деятельности, являющиеся правообладателями объектов (территорий).

Пункт 24 указанного Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 устанавливает, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) образовательных учреждений, отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляется оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения

В ходе проведения ДД.ММ.ГГГГ прокурорской проверки установлен факт неработающих осветительных приборов наружного освещения территории в количестве 2 фонарей со стороны гаража и запасного выхода образовательного учреждения - МКОУ «Молчановская средняя школа», при этом выявленные нарушения не отвечают требованиям Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», так как частичное отсутствие освещения способствует свободному и скрытному доступу посторонних лиц и совершению на территории вышеуказанных учреждений общественно-опасных деяний, в том числе совершению террористических актов. 

По данному факту прокурором Каменского района ДД.ММ.ГГГГ с целью устранения нарушений действующего законодательства в адрес и.о. председателя комитета образования администрации муниципального образования Каменский район внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, которое рассмотрено, выявленные прокуратурой Каменского района нарушения приняты к сведению. 

Однако в настоящее время отмеченные нарушения действующего законодательства МКОУ «Молчановская средняя школа» не устранены, комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения не выполнен. 

Судом установлено, что в прокуратуру Каменского района ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ и.о. председателя комитета образования администрации муниципального образования Каменский район на представление об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, согласно которому замена неработающих осветительных приборов запланирована в 3 квартале 2024 года. 

Однако нарушения требований законодательства об обеспечении безопасности и антитеррористической защищенности дошкольных и общеобразовательных учреждений могут привести к необратимым последствиям, а именно повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей, при том, что непроведение мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений препятствует профилактике и пресечению террористических актов, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного числа лиц, и данные нарушения затрагивают права и интересы несовершеннолетних, находящихся на воспитании в указанном учреждении, которые в силу возраста относятся к социально незащищенной категории граждан. 

В связи с чем суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Каменский район и муниципального казенного образовательного учреждения «Молчановская средняя школа», выразившегося в непринятии мер, направленных на восстановление освещения территории образовательного учреждения, незаконным, и обязать администрацию муниципального образования Каменский район и муниципальное казенное образовательное учреждение «Молчановская средняя школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: принять меры по ремонту и восстановлению неработающих осветительных приборов наружного освещения территории в количестве 2 фонарей со стороны гаража и запасного выхода образовательного учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Каменского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Каменский район, МКОУ «Молчановская средняя школа» о понуждении проведения комплекса мер по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательного учреждения удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Каменский район и муниципального казенного образовательного учреждения «Молчановская средняя школа», выразившееся в непринятии мер, направленных на восстановление освещения территории образовательного учреждения, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования Каменский район и муниципальное казенное образовательное учреждение «Молчановская средняя школа» в срок до ДД.ММ.ГГГГ исполнить в полном объеме комплекс мероприятий по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности, а именно: принять меры по ремонту и восстановлению неработающих осветительных приборов наружного освещения территории в количестве 2 фонарей со стороны гаража и запасного выхода образовательного учреждения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, апелляционного представления через Ефремовский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Решение изготовлено в окончательной форме 14.06.2024. 

Судья Л.В. Шаталова