Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

город Тольятти, Самарская область,

ул. Коммунистическая, 43 «17» июля 2019 года

Судья Комсомольского районного суда города Тольятти Самарской области – Иванова Т.Н., с участием:

заявителя – ФИО1,

представителя ОП № 23 – ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного врача ГБУЗ Самарской области «Тольяттинская городская больница № 4» ФИО1 на постановление заместителя начальника ОП № 23 У МВД России по г. Тольятти ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника ОП № 23 У МВД России по г. Тольятти ФИО3 от 07.06.2019 должностное лицо – заместитель главного врача ГБУЗ Самарской области «Тольяттинская городская больница № 4» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Как указано в постановлении должностного лица прокуратурой Комсомольского района гор. Тольятти 18 апреля 2019 года было выявлено, что на стационарном лечении в ГБУЗ СО «ТГБ № 4» находились иностранные граждане ФИО4у., ... года рождения ... и ФИО5ю., ... года рождения ... которые убыли из места пребывания – медицинской организации, расположенной по адресу: .... и оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях после выписки, о чем администрация ГБУЗ СО «ТГБ № 4» уведомила территориальный орган Министерства внутренних дел РФ только 15 февраля 2019 года в нарушение части 3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 № 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратилась в Комсомольский районный суд гор. Тольятти с жалобой, в которой просила признать правонарушение малозначительным либо заменить наказание в виде штрафа предупреждением.

В судебном заседании заявитель доводы жалобы поддержала, при этом пояснила, что указанные случаи неуведомления об убытии иностранных граждан были выявлены сотрудниками больницы самостоятельно, как только дефекты были выявлены, информация незамедлительно была направлена в миграционную службу. С учетом изложенного просила признать содеянное малозначительным и ограничиться устным замечанием в ее адрес, поскольку соответствующая информация по иностранным гражданам в их учреждении всегда направляется своевременно, пренебрежительно к выполнению этой обязанности она никогда не относилась, раскаивается в содеянном, все осознала, сделала должные выводы, впредь будет более бдительно относится к выполнению обязательных требований.

Представитель органа миграционного учета в судебном заседании полагалась на усмотрение суда. 

Прокурор о рассмотрении дела был уведомлен, однако в заседании суда не присутствовал.

Проверив материалы дела и доводы жалобы, выслушав пояснения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

На основании части 4 статьи 18.9 КоАП РФ неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Порядок миграционного чета иностранных граждан урегулирован Федеральным законом от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации". Правила и порядок осуществления миграционного учета устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 20 указанного закона, иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно п. 45 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 07.03.2019) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", при убытии иностранного гражданина из организации (учреждения), указанной в части 10 статьи 22 Федерального закона, администрация соответствующей организации (учреждения) обязана не позднее 12 часов дня, следующего за днем убытия иностранного гражданина, представить (направить) в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации уведомление об убытии иностранного гражданина из места пребывания для его снятия с учета по месту пребывания.

Уведомление территориального органа Министерства внутренних дел Российской Федерации администрациями указанных организаций и учреждений об убытии иностранного гражданина из места пребывания может осуществляться с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи.

В соответствии с ч. 3 ст. 23, Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 1.05.2019) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", при убытии иностранного гражданина из медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, администрация обязана не позднее двенадцати часов дня, следующего за днем убытия данного иностранного гражданина, в установленном порядке уведомить об этом орган миграционного учета. 

Анализ названных норм указывает на то, что обязанность, предусмотренная частью 3 статьи 23 Федерального Закона от 18.07.2006 года N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" уведомить орган миграционного учета о дне убытия иностранного гражданина, предусмотрена для администрации перечисленных в статье учреждений, оказывающих гостиничные услуги либо услуги социального, медицинского обслуживания независимо от того, является ли данное учреждение принимающей стороной.

Проверкой, проведенной прокуратурой Комсомольского района г. Тольятти в отношении юридического лица ГБУЗ Самарской области «Тольяттинская городская больница № 4» выявлены факты нарушения требований ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ (ред. от 01.05.2019) "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" и п. 45 Постановления Правительства РФ от 15.01.2007 N 9 (ред. от 07.03.2019) "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

По результатам проверки прокурором Комсомольского района в отношении заместителя главного врача ФИО1 было возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренном ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ, которое направлено для рассмотрения в ОП № 23 У МВД России по гор. Тольятти для рассмотрения.

Постановлением заместителя начальника ОП № 23 У МВД России по г. Тольятти ФИО3 от 07.06.2019 должностное лицо - заместитель главного врача ГБУЗ Самарской области «ТГБ № 4» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

При таких обстоятельствах в действиях ФИО1 усматривается неисполнение обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ.

Между тем, при рассмотрении дела должностным лицом ОП № 23 не учитывались требования, изложенные в примечании к статье 18.9 КоАП РФ, согласно которых в случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Из материалов дела следует, что ФИО1 привлекается к административной ответственности по ст. 18.9 ч. 4 КоАП РФ за бездействие повлекшее нарушение ч. 3 ст. 23 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", поскольку она, являясь заместителем главного врача ГБУЗ Самарской области «Тольяттинская городская больница № 4», своевременно не уведомила территориальный орган Министерства внутренних дел РФ об убытии из организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, сразу двух иностранных граждан ФИО4у., ... года рождения и ФИО5ю., ... года рождения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к убеждению, что в ходе рассмотрения настоящего дела допущены существенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ, что влечет отмену вынесенного постановления.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в п. 2 ч. 1 ст. 30.7 предусматривает, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении решение об изменении постановления может быть вынесено, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление. При этом данный Кодекс допускает принятие решения об отмене постановления и возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания (п. 4 ч. 1 ст. 30.7).

Из данной нормы следует, что не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть отменено в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, только в одном случае - когда потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. Данное разъяснение содержится в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2007 года, утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 27 февраля 2008 г.

В силу приведенных положений суд, рассматривающий жалобу, в любом случае не может ухудшить положение лица, привлекаемого к административной ответственности. 

При таких обстоятельствах, постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, однако дело не может быть направлено на новое рассмотрение, которое ухудшит ее положение, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд,

решил:

жалобу ФИО1 удовлетворить.

постановление заместителя начальника ОП № 23 У МВД России по г. Тольятти ФИО3 от 07.06.2019 в отношении должностного лица – заместителя главного врача ГБУЗ Самарской области «Тольяттинская городская больница № 4» ФИО1, которая признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд города Тольятти в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: Т.Н. Иванова