Р Е Ш Е Н И Е

16 октября 2024 года г. Усть-Кут 

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Бунаева Л.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-158/2024 по жалобе защитника Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области старшего лейтенанта ФИО от 11 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением врио заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области старшего лейтенанта ФИО от 11 июля 2024 года Администрация Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ФИО1 обжаловала его в Усть-Кутский городской суд Иркутский городской суд, указывая в жалобе, что считает постановление незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя, так как администрация осуществляет все возможные действия по исполнению решения суда, но в связи с отказами ФИО от предлагаемых жилых помещений, решение суда не представляется возможным исполнить. Просит постановление признать незаконным.

Должностное лицо, вынесшее постановление об административном правонарушении, будучи извещенным надлежащим образом, на рассмотрение жалобы не явилось ходатайства об отложении рассмотрения жалобы не заявляло, в связи с чем, жалобу возможно рассмотреть в его отсутствие.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, оценив доводы жалобы, прихожу к выводу об отмене постановления врио заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области старшего лейтенанта ФИО от 11 июля 2024 года.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выяснение причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Системный анализ положений ст. 25.1 и ст. 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. 

Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

Из материалов настоящего дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен 27 июня 2024 года без участия лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении. Материалы дела на содержат документов, подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Находящийся в деле скан электронной почты о направлении извещения о вызове на прием к судебном у приставу-исполнителю для составления протокола в отношении Администрации Усть-Кутского МО не позволяет контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Таким образом, должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отношении Администрации УКИО (гп) без участия законного представителя, либо защитника учреждения и отсутствия данных, подтверждающих надлежащее извещение о составлении протокола об административном правонарушении, что является грубым нарушением требований, предусмотренных ст. 25.15 КоАП РФ. 

В протоколе об административном правонарушении № 1173/24/98038-АП содержится ссылка, что вина Администрации УКМО (гп) подтверждается следующими доказательствами:

Копией постановления о возбуждении исполнительного производства;

Копией исполнительного документа;

Копией постановления о взыскании исполнительского сбора;

Копией постановления об установлении нового срока исполнения;

Копией акта совершения исполнительных действий.

Однако материалы дела об административном правонарушении не содержат копий данных документов.

Согласно ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалах дела содержится скан электронной почты о направлении Администрации УКМО протоколов АП № 1180, 1177, 1178, 1173, 1172 и Определения о назначении времени и места рассмотрения дела об АП на 11.07.2024. Однако данный скан электронной почты указывает на вложение пяти файлов: 1180 усть.кут.pdf, 1177 усть.кут.pdf, 1178 усть.кут.pdf, 1173 усть.кут.pdf, 1172 усть.кут.pdf, файл вложения определения о назначении времени и места рассмотрения дела об АП на 11.07.2024 отсутствует. Приложенные к материалам дела скан электронной почты о доставке письма не может контролировать получение информации лицом, которому оно направлено, поскольку не содержит наименование почтового отправления, а также содержит ряд нечитаемых символов.

Таким образом, должностным лицом вынесено постановление об административном правонарушении в отношении Администрации УКИО (гп) без участия законного представителя, либо защитника учреждения и отсутствия данных, подтверждающих надлежащее извещение о рассмотрении дела об административном правонарушении, что является грубым нарушением требований, предусмотренных ст. 25.15 КоАП РФ.

Постановление о назначении административное наказание от 11 июля 2024 года указывают в качестве доказательства вины Администрации УКМО (гп): исполнительный лист серии ФС № 044975325, выданный 20.09.2023, постановление о возбуждении исполнительного производства от 21.09.2023, постановление о взыскании исполнительского сбора от 17.01.2024, акт о не исполнении требований исполнительного документа от 24.05.2024. Однако материалы дела об административном правонарушении не содержат копий данных документов.

Доводам Администрации УКМО (гп) о том, что в связи с отказами ФИО от предлагаемых жилых помещений, решение суда не представляется возможным исполнить, должностное лицо вынесшее постановление не дало своей оценки.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ. 

Поскольку в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за данное правонарушение составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения, то данное дело может быть возвращено на новое рассмотрение.

С учетом того, что постановление постановление врио заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области старшего лейтенанта ФИО от 11 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) было внесено с существенными нарушениями процессуальных требований, оно подлежит отмене, а административное дело возвращению на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу защитника Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения) ФИО1 удовлетворить частично

постановление врио заместителя начальника отделения Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области старшего лейтенанта ФИО от 11 июля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Усть-Кутского муниципального образования (городского поселения), отменить. 

Направить материалы дела на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Иркутской области, в связи существенными нарушениями процессуальных требований КоАП РФ в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Законность и обоснованность решения может быть проверена путем подачи жалобы в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии. 

Судья: Л.Д.Бунаева