Дело № 2а-674/2025

59RS0029-01-2025-000742-49

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июня 2025 года г. Нытва

Нытвенский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Волковой Л.В.,

при секретаре Третьяковой О.Б.,

с участием старшего помощника прокурора Нытвенского района Куликовой Е..В., представителя заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Нытвенского района, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к МО Нытвенский муниципальный округ о признании бездействия незаконным, возложении обязанности оборудовать остановочный комплекс в переулке Известковый ст. Чайковская,

у с т а н о в и л:

Прокурор Нытвенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Муниципальному образованию Нытвенский городской округ в лице администрации Нытвенского городского округа, просит:

- Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в длительном непринятии мер по установке соответствующего остановочного комплекса, предназначенного для посадки и высадки обучающихся, проживающих в переулке Известковый ст. Чайковская Нытвенского муниципального округа Пермского края.

- Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» в лице администрации Нытвенского муниципального округа обязанность оборудовать, с соблюдением требований п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, п. 10.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» остановочный комплекс для высадки и посадки школьников, проживающих в переулке Известковый ст. Чайковская Нытвенского муниципального округа Пермского края, представляющий собой навес, огражденный с трех сторон, защищенный барьером от проезжей части дороги, имеющий твердое покрытие, обзорность не менее 250 м со стороны дороги и стационарное электрическое освещение в срок до 01.09.2025.

В судебном заседании помощник прокурора Куликова Е.В. на требованиях настаивает. 

Представитель ответчика администрации просит рассмотреть дело без его участия, с уточненными исковыми требованиями не согласны, представили возражения.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Благоустройство» ФИО1 

с исковыми требованиями согласен частично, не согласен с требованием о признании бездействия незаконным, т.к. работа ведется, по п. 2 просит установить срок до сентября 2026, поскольку работы по освещению не заложены в бюджет. Также пояснил, что контракт на обустройство остановочного комплекса заключен в ноябре 2024, денежные средства выделены, подрядчик определен, т.е. работа ведется. Нормативно-правовые акты предусматривают возможность установки как стационарного, так и автономного освещения, поэтому требование об установлении стационарного освещения необоснованно. 

Представители заинтересованных лиц – Финансового управления администрации НМО, Госавтоинспекция ОМВД России по НГО, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. 

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь положениями п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» бездействием признается несовершение определенных действий, поименованных в исковом заявлении, независимо от того, какие действия в целом предпринимались административным ответчиком для устранения нарушений.

В силу положений статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных публичными полномочиями, возлагается на данные орган, организацию или должностное лицо.

Согласно ст.ст. 20, 38, 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

Частью 2 статьей 43 Конституции Российской Федерации гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией РФ, установлены Федеральным законом от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее — Закон № 124-ФЗ).

По смыслу данного закона государство признает детство важным этапом жизни человека и исходит из принципов приоритетности подготовки детей к полноценной активной жизни в обществе.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона № 124-ФЗ государственная политика в интересах ребенка является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является гуманистический характер образования, приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Согласно ч. 1, 3 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно п. 4 части 2 статьи 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются меры социальной поддержки и стимулирования, в том числе, транспортное обеспечение в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона.

Согласно ст. 40 Закона № 273-ФЗ транспортное обеспечение обучающихся включает в себя организацию их бесплатной перевозки до образовательных организаций и обратно, а также предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации мер социальной поддержки при проезде на общественном транспорте.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из принципов обеспечения безопасности дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

На основании ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального округа или городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах соответственно муниципального округа или городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая, в том числе участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории муниципального округа или городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований. В соответствии с абз. 11 п. 4.6.1 Л «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на остановочных пунктах маршрутных транспортных средств по 5.3.2.1 и 5.3.3.1.

Согласно п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт на участках дорог в пределах населенных пунктов и на улицах должен состоять из следующих элементов: остановочная площадка; посадочная площадка; заездной «карман» на дорогах; боковая разделительная полоса по 5.3.3.3; тротуары и/или пешеходные дорожки; павильон по 5.3.3.10; скамья; урна для мусора; технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения) по ГОСТ Р 52289; освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

В силу п. 10.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» (далее - СП 42.13330.2016) радиус обслуживания общеобразовательных организаций в городских населенных пунктах следует принимать согласно СП 2.4.3648-20 (пункт 2.1.2). Обеспечение подвоза учащйхся к общеобразовательным организациям должно осуществляться на транспорте, предназначенном для перевозки детей.

Пешеходный подход учащихся к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м.

Остановка транспорта должна быть оборудована навесом, огражденным с трех сторон, защищена барьером от проезжей части дороги, иметь твердое покрытие и обзорность не менее 250 м со стороны дороги.

3 соответствии с п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28 (далее - СП 2.4.3648-20) расстояние от организаций, реализующих программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования до жилых зданий должно быть не более 500 м, в условиях стесненной городской застройки и труднодоступной местности - 800 м, для сельских поселений - до 1 км.

Расстояние от организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания до общеобразовательных и дошкольных организаций должно быть до 1 км.

При расстояниях, свыше указанных для обучающихся общеобразовательных организаций и воспитанников дошкольных организаций, расположенных в сельской местности, воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организаций социального обслуживания с предоставлением проживания организуется транспортное обслуживание (до организации и обратно). 

Расстояние транспортного обслуживания не должно превышать 30 километров в одну сторону.

Транспортное обслуживание обучающихся осуществляется транспортом, предназначенным для перевозки детей. Подвоз малом обильных обучающихся осуществляется специально оборудованным транспортным средством для перевозки указанных лиц.

Пешеходный подход обучающихся от жилых зданий к месту сбора на остановке должен быть не более 500 м. Для сельских районов допускается увеличение радиуса пешеходной доступности до остановки до 1 км.

Из материалов дела следует, что прокуратурой района на основании анализа состояния законности в сфере образования проведена проверка соблюдения прав несовершеннолетних обучающихся, проживающих в д. Нижние Морозы Нытвенского муниципального округа при организации их перевозки школьным автобусом, в ходе которой установлено следующее.

Количество обучающихся МБОУ Чайковская СОШ,, проживающих в д. Нижние Морозы - 4 человека (л.д. 14, 46).

Постановлением администрации НГО № 101 от 17.04.2020 утвержден Порядок организации школьных перевозок обучающихся муниципальных образовательных организаций НГО (л.д. 16-22).

В 2024 разработан паспорт дорожной безопасности МБОУ Чайковская СОШ (л.д. 23-38). 

Распоряжением администрации Нытвенского городского округа от 22.05.2024 № 401-р «О мерах по подготовке муниципальных образовательных организаций Нытвенского городского округа к 2024-2025 учебному году» (с изменениями от 05.07.2024 распоряжение администрации Нытвенского городского округа № 642-р) утвержден маршрут движения школьных автобусов к

образовательным организация Нытвенского муниципального округа, согласно которому школьный автобус помимо прочего осуществляет рейс: «поселок при ст. Чайковская переулок Известковый - д. Мелехи - МБОУ Чайковская СОШ» и обратно (л.д. 39-43).

16.04.2025 прокуратурой района совместно с государственным инспектором дорожного надзора Отдела Госавтоинспекции Отдела МВД России по Нытвенскому городскому округу, начальником МКУ «Центр по обслуживанию образовательных организаций», инженером МБУ «БЛАГОУСТРОЙСТВО» проведено выездное обследование улично-дорожной сети автобусных маршрутов по перевозкам детей к образовательным учреждениям.

В ходе осмотра установлено, что место посадки (высадки) обучающихся, проживающих в переулке Известковый ст. Чайковская Нытвенского муниципального округа, находится на автомобильной дороге, остановочный пункт и стационарное электрическое освещение отсутствует, что не отвечает требованиям п. 10.5 СП 42.13330.2016, п. 2.1.2 СП 2.4.3648-20, абз. 11 п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007.

По состоянию на 16.04.2025 остановочный комплекс для посадки и высадки обучающихся несовершеннолетних, проживающих в переулке Известковый ст. Чайковская Нытвенского муниципального округа Пермского края, не установлен (л.д. 47-51).

Согласно акту обследования дорожных условий на маршрутах движения школьных автобусов в границах Нытвенского городского округа от 05.07.2024 установлено отсутствие: остановочного пункта, заездного кармана, информационных указателей, разворотных площадок, мест отстоя, пешеходных переходов, дорожных знаков, искусственных сооружений, освещения. Кроме того, по результатам визуального обследования по данному маршруту рекомендовано рассмотреть вопрос по установке остановочного комплекса на месте посадки детей в д. Н.Морозы (л.д. 52-53).

Таким образом, судом установлено, что посадка (высадка) обучающихся, проживающих в д. Н.Морозы, в настоящее время осуществляется на автомобильной дороге.

В результате указанных нарушений законодательства, бездействия должностных лиц администрации Нытвенского муниципального округа подвергается опасности жизнь и здоровье несовершеннолетних обучающихся при перевозке их в образовательное учреждение.

Выявленные нарушения стали возможны по причине ненадлежащего исполнения обязанностей администрацией Нытвенского муниципального округа, что суд оценивает как бездействие со стороны административного ответчика.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются правовые основания для удовлетворения иска прокурора.

Рассматривая требования об обустройстве освещения, суд исходя из того, что законодательством предусмотрена возможность установки как стационарного, так и автономного освещения, исходя из того, что орган местного самоуправления вправе самостоятельно определять конкретный способ организации освещения, не усматривает оснований для возложения обязанности установить именно стационарное освещение. 

Суд, учитывая принцип исполнимости решения, характер заявленных требований, требования разумности, требования бюджетного законодательства, а также принимая во внимание доводы административного ответчика и заинтересованного лица о сроках исполнения заявленных прокурором требований, устанавливает срок исполнения решения суда в части установки остановочного комплекса – до 31.12.2025, в части обустройства освещения – до 01.09.2026.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л:

Признать незаконным бездействие администрации Нытвенского муниципального округа, выразившееся в длительном непринятии мер по установке соответствующего остановочного комплекса, предназначенного для посадки и высадки обучающихся, проживающих в переулке Известковый ст. Чайковская Нытвенского муниципального округа Пермского края.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» обязанность оборудовать с соблюдением требований п. 2.1.2 Санитарных правил СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28, п. 10.5 «СП 42.13330.2016. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» остановочный комплекс для высадки и посадки школьников, проживающих в переулке Известковый ст. Чайковская Нытвенского муниципального округа Пермского края, представляющий собой навес, огражденный с трех сторон, защищенный барьером от проезжей части дороги, имеющий твердое покрытие, обзорность не менее 250 м со стороны дороги, в срок до 31.12.2025.

Возложить на Муниципальное образование «Нытвенский муниципальный округ Пермского края» обязанность оборудовать с соблюдением требований п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» остановочный комплекс для высадки и посадки школьников, проживающих в переулке Известковый ст. Чайковская Нытвенского муниципального округа Пермского края, электрическим освещением в срок до 01.09.2026.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Нытвенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.В. Волкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.