дело № 2а-994/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2018 года г. Пушкино МО

Пушкинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чернозубова О.В., 

при секретаре Акиндиной Н.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении государственной регистрации права собственности от 21.11.2017 года № 50/013/011/2017-9660, обязании зарегистрировать право собственности на нежилое здание вспомогательного использования, 

установил:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении государственной регистрации права собственности от 21.11.2017 года № 50/013/011/2017-9660, обязании зарегистрировать право собственности на нежилое здание вспомогательного использования.

В обоснование заявленных требований административный истец ФИО1 указал, что на своем земельном участке построил нежилое здание площадью 43,8 кв.м. и обратился за одновременным государственным кадастровым учетом и регистрацией права собственности. Здание было поставлено на кадастровый учет. Регистрация права собственности была приостановлена. Истец обжалует незаконную приостановку, поскольку государственным регистратором истребуется не предусмотренный законодательством документ. Регистратор истребует разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, в то время как строительство объекта не требует разрешения на строительство и разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Право собственности регистрируется на основании технического плана. Просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации № 50/013/011/2017-9660 от 21.11.2017; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать право собственности ФИО1 на здание, кадастровый номер 50:13:0030345:763, площадью 43,8 кв.м., назначение: нежилое здание, наименование: нежилое здание вспомогательного использования (л.д. 3-7).

При рассмотрении дела к участию в качестве заинтересованного лица в порядке ст. 47 КАС РФ привлечен Сельскохозяйственный производственный кооператив «Золотая Нива».

В ходе рассмотрения дела, административным истцом в порядке ст. 46 КАС РФ уточнены требования, просит признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении государственной регистрации права собственности ФИО1, выраженное в уведомлении о приостановлении государственной регистрации № 50/013/011/2017-9660 от 21.11.2017; обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области зарегистрировать право собственности ФИО1, дата рождения: 23.06.1983, место рождения: город Москва, гражданство Российская Федерация, СНИЛС 

<

***>, паспорт гражданина Российской Федерации серия 

<

...>, выдан 25.03.2004 ОВД «Крылатское» города Москвы, код подразделения 772-030, на здание, кадастровый номер 50:13:0030345:763, площадью 43,8 кв.м., назначение: нежилое здание, наименование: нежилое здание вспомогательного использования (л.д. 103).

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточненный административный иск и обстоятельства, изложенные в административном иске, поддержал в полном объеме, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом (л.д. 126).

Представитель заинтересованного лица Сельскохозяйственного производственного кооператива «Золотая Нива» в судебное заседание не явился, о дате и времени извещен надлежащим образом, направил пояснения, в которых просил административный иск удовлетворить, рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя (л.д. 72-73). 

Суд, выслушав административного истца, исследовав материалы дела, полагает административный иск не подлежит удовлетворению.

Правоотношения, возникшие между участниками настоящего административного дела, носят публично-правовой характер и регулируются нормами главы 22 КАС РФ, Федеральным законом от 13.07.2015 года. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее Закон № 218-ФЗ). 

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Судом установлено, что 23.07.2015г. между Сельскохозяйственным производственным кооперативом «Золотая нива» (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключен договор № 1-Ф аренды земельного участка (л.д. 108-113).

По настоящему Договору Арендодатель передает, а Арендатор принимает во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 50:13:0030345:34, общей площадью 24 980 кв.м., адрес: Московская область, Пушкинский район, в районе д. Чекмово. На момент заключения договора, земельный участок имеет характеристики: категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства (п. 1.1 Договора). 

В соответствии с п. 2.1.11 договора Арендатор имеет право регистрировать право собственности на постройки.

На указанном земельном участке ФИО1 был возведен объект строительства – нежилое здание общей площадью 43,8 кв.м..

03.11.2017г. ФИО1 обратился в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Пушкинского муниципального района с заявлением о государственном кадастровом учете недвижимого имущества от 03.11.2017 № 50-0-1-316/3002/2017-2316, предоставив технический план здания, оптический компакт-диск, (л.д. 8), с заявлением о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 03.11.2017 № 50-50/013-50/013/011/2017-9660, предоставив квитанцию от 03.11.2017 № 0039171103182137 (л.д. 9).

Нежилое здание общей площадью 43,8 кв.м. по адресу: Московская область, Пушкинский район, д. Чекмово поставлено на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 50:13:0030345:763 (л.д. 14-18). 

21.11.2017г. административным ответчиком государственная регистрация была приостановлена на срок до 21.02.2018г. на основании п. 5, п.7 части 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а именно: данный хозблок расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 50:13:0030345:34, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства. Документом, подтверждающим факт создания объекта недвижимости, в данном случае должно являться разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, которое представлено не было (л.д. 19).

Не согласившись с указанным решением о приостановлении ФИО1 обратился в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета (л.д. 104-107).

В соответствии с решением заседания апелляционной комиссии по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 07.12.2017г по итогам рассмотрения заявления № 50/17-1990 от 30.11.2017 об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав от 21.11.2017 № 50/013/011/2017-9660, принятого Управлением федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, по результатам рассмотрения заявления о государственной регистрации прав № 50-50/013-50/013/011/2017-9660 от 03.11.2017, апелляционной комиссией на основании пункта 22 положения о порядке формирования и работы апелляционной комиссии, созданной при Управлении Росреестра по Московской области, принято решение об отказе в принятии к рассмотрению заявления № 50/17-1990 от 30.11.2017 (л.д. 114).

В силу ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. 

В соответствии с п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность. 

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

Аналогичная норма содержится в пункте 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что пункт 6 этой статьи не распространяется на земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для индивидуального жилищного, гаражного строительства, ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества, а также на земельные участки, занятые зданиями, сооружениями.

Согласно пункту 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

В силу п. 4 ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ сельских населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства.

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1); особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункт 4).

Заключая договор № 1-Ф аренды земельного участка от 23.07.2015г., в котором указано, что категория земельного участка – земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, ФИО1 знал о его правовом режиме и целевом назначении, а также о том, что земельный участок находится за границами населенных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. 

Градостроительным кодексом Российской Федерации предусмотрено, что в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указывается вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30); градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (часть 6 статьи 36).

Поскольку для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения не устанавливаются градостроительные регламенты, порядок изменения вида разрешенного использования данных земельных участков регулируется частью 2 статьи 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации", которой предусмотрено обязательное изменение категории земель этого земельного участка.

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Согласно пункту 54 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года № 683, продовольственная безопасность России обеспечивается путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Следовательно, до принятия специального законодательства о зонировании территорий для земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель установлен особый правовой режим, имеющий цель охрана указанных земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, а также недопущения осуществления на таких землях застройки.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно в связи с созданием объекта недвижимости, за исключением случаев, если государственный кадастровый учет осуществляется на основании разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, представленного органом государственной власти, органом местного самоуправления или уполномоченной организацией, осуществляющей государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, в порядке, предусмотренном статьей 19 настоящего Федерального закона.

Пунктами 5 и 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

Как правильно указал государственный регистратор, административным истцом не было представлено разрешение уполномоченного органа на строительство и ввод данного объекта недвижимости в эксплуатацию.

Доводы административного истца о том, что получение разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию ему не требовалось, в связи с возведением строения вспомогательного использования, со ссылкой на положения ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации суд находит несостоятельным. Указанные доводы основаны на неверном толковании норм права.

В соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство не требуется, если возводится вспомогательные сооружения. 

Единственным критерием отнесения строений к вспомогательным, в силу норм действующего законодательства, является наличие на участке основного здания, по отношению к которому новое сооружение выполняет вспомогательную, обслуживающую функцию.

Как следует из материалов дела на земельном участке, предоставленном административному истцу на праве аренды, иных строений, кроме нежилого здания площадью 43,8 кв.м. не возведено. 

К основным строениям относятся объекты, обладающие признаком недвижимости, капитальности, неразрывно связанные с земельным участком.

Таких строений на земельном участке не имеется. 

С учетом изложенного, возведенный административным истцом объект недвижимости не является строением вспомогательного использования, в связи с чем на его возведение требовалось получение разрешения на строительство.

В соответствии со ст. 222 Гражданского Кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

То обстоятельство, что возведенный административным истцом объект недвижимости поставлен на кадастровый учет, не свидетельствует о наличии безусловных оснований для регистрации права собственности на данный объект, поскольку регистрирующий орган в силу закона обязан проверять соответствие представленных документов требованиям действующего законодательства. 

Оценив, представленные доказательства в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о законности принятого административным ответчиком решения и об отсутствии нарушений прав административного истца со стороны административного ответчика, в связи с чем у суда отсутствуют основания для возложения на Управление Росреестра по Московской области обязанности по устранению нарушений прав ФИО1. 

Иные доводы и пояснения сторон оценены судом в порядке ст. 84 КАС РФ, однако не влияют на существо рассматриваемых правоотношений и выводы суда.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 177 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области о приостановлении государственной регистрации права собственности от 21.11.2017 года № 50/013/011/2017-9660, обязании зарегистрировать право собственности на нежилое здание вспомогательного использования, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Пушкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме –16 апреля 2018 года. 

Судья: