Дело № 2а-644/2023 

УИД 21RS0001-01-2023-000544-38

Решение

Именем Российской Федерации

13 июля 2023 года 

<

адрес>

Алатырский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Филатовой Л.Н., при секретаре судебного заседания Чибрикиной О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело 

по иску административного истца заместителя Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> Республики об обязании оборудовать дорожную разметку типа «зебра» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007,-

установил:

Административный истец заместитель Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики обратился в Алатырский районный суд Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц с административным иском, мотивировав свои требования тем, что Межрайонной прокуратурой во исполнение поручения прокуратуры республики проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой в деятельности администрации 

<

адрес> выявлены нарушения законодательства.

В соответствии с п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.10 Закона Чувашской Республики от 18.10.2004 №19 «Об организации местного самоуправления в Чувашской Республике» к вопросам местного значении городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные нормы содержатся в п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее- Закон № 257-ФЗ).

В силу ч.9 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципaльного значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российского Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Для повышения безопасности движения в населенных пунктах устраивают оборудованные переходы. На дорогах II, III категорий предусматривают оборудованные пешеходные переходы в одном уровне типа "зебра", что предусмотрено п. 12.17 Распоряжения Минтранса РФ от 22.11.2001 г. № ОС-482-О «Об утверждении отраслевой дорожной методики "Руководство по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов дорожного хозяйства».

Пешеходный переход в соответствии с «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст) (ред. от 20.12.2019) применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Пунктом 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Решением Собрания депутатов 

<

адрес> ЧР от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено положение «Об отделе архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> Республики» (далее - Решение).

В соответствии с п. 2 ч. 2.1 Решения основными задачами отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> являются осуществление функций в целях обеспечения реализации полномочий администрации 

<

адрес> по решению вопросов местного значения в сфере организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес> и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах 

<

адрес>, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Проверкой установлено, что на пересечении улиц Московская – Комиссариатская, Московская – ФИО1, Комсомола - Московская, Ленина – Комсомола 

<

адрес> Республики, у магазина «На окраине», расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес> тракт, 

<

адрес>А, оборудованы пешеходные переходы, по обе стороны улиц установлены знаки «пешеходный переход», при этом на переходах отсутствует дорожная разметка типа «зебра».

По указанным основаниям межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.

Просит обязать отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> Республики на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц Московская – Комиссариатская, Московская – ФИО1, Комсомола - Московская, Ленина – Комсомола 

<

адрес> Республики, у магазина «На окраине», расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес> тракт, 

<

адрес>А, оборудовать дорожную разметку типа «зебра» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Помощник Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики Чернов В.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. 

Представитель административного ответчика отдела архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица администрации 

<

адрес> Республики в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив письменные материалы административного дела, суд считает, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12). 

В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу ч.1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1, 6 и 11 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения; соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что осуществление органом местного самоуправления дорожной деятельности - публичное полномочие, целью исполнения которого является в том числе обеспечение безопасности дорожного движения, следовательно, связанные с этим вопросом споры должны быть разрешены по правилам административного судопроизводства, как возникающие из административных и иных публичных правоотношений (статья 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно ч.1 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-Ф3 «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российского Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Для повышения безопасности движения в населенных пунктах устраивают оборудованные переходы. На дорогах II, III категорий предусматривают оборудованные пешеходные переходы в одном уровне типа "зебра", что предусмотрено п. 12.17 Распоряжения Минтранса РФ от 22.11.2001 г. № ОС-482-О «Об утверждении отраслевой дорожной методики "Руководство по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации объектов дорожного хозяйства».

Пешеходный переход в соответствии с «ГОСТ Р 52290-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования» (утв. и введен в действие Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 № 121-ст) (ред. от 20.12.2019) применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Пунктом 4.5.2.4 «ГОСТ Р 52766-2007. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст, предусмотрено, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой и иметь освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников). В случаях, оговоренных ГОСТ Р 52289, пешеходные переходы оборудуют пешеходными ограждениями.

Из материалов дела следует, что Алатырской межрайонной прокуратурой Чувашской Республики проведена проверка законодательства о безопасности дорожного движения.

Проверкой установлено, что на пересечении улиц Московская – Комиссариатская, Московская – ФИО1, Комсомола - Московская, Ленина – Комсомола 

<

адрес> Республики, у магазина «На окраине», расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес> тракт, 

<

адрес>А, оборудованы пешеходные переходы, по обе стороны улиц установлены знаки «пешеходный переход», при этом на переходах отсутствует дорожная разметка типа «зебра».

По указанным основаниям межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, по результатам рассмотрения которого нарушения устранены не были.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, дорожная разметка 1.14.1 «Зебра» на пешеходных переходах на пересечении улиц Московская – Комиссариатская, Московская – ФИО1, Комсомола - Московская, Ленина – Комсомола 

<

адрес> Республики, у магазина «На окраине», расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес> тракт, 

<

адрес>А, не различима, чем нарушены требования п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2019. 

Полномочия по содержанию автомобильных дорог, подразумевающих в том числе организацию и обеспечению безопасности дорожного движения, находятся в ведении органа местного самоуправления - администрации 

<

адрес> Республики.

Исходя из буквального толкования пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца. 

При таких обстоятельствах, непринятие отделом архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> Республики своевременных мер по ремонту и содержанию автомобильных дорог местного значения, находящихся в пределах границ города, влечет нарушение прав граждан муниципального образования на обеспечение безопасности дорожного движения, указанное бездействие по соблюдению требований законодательства о безопасности дорожного движения, непринятию мер по восстановлению дорожной разметки является незаконным, противоречащим приведенным выше правовым нормам, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. 

При этом, как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Определяя срок исполнения требований истца, суд считает необходимым установить срок в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу для требований прокурора о восстановлении дорожной разметки. 

Срок исполнения решения суда в течение восьми месяцев с момента вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения решения суда в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования заместителя Алатырского межрайонного прокурора Чувашской Республики, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к отделу архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> Республики об обязании оборудовать дорожную разметку типа «зебра» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 удовлетворить.

Обязать отдел архитектуры, градостроительства, транспорта, природопользования и жилищно-коммунального хозяйства администрации 

<

адрес> Республики на пешеходных переходах, расположенных на пересечении улиц Московская – Комиссариатская, Московская – ФИО1, Комсомола - Московская, Ленина – Комсомола 

<

адрес> Республики, у магазина «На окраине», расположенного по адресу: Чувашская Республика, 

<

адрес> тракт, 

<

адрес>А, оборудовать дорожную разметку типа «зебра» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 в течение 8 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме, путем подачи жалобы через Алатырский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.