Дело № 2-98(1)/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2018 года город Ершов

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Спириной Е.П.,

при секретаре судебного заседания Дисалиевой Ж.У.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ершове 27 февраля 2018 года гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Ершовском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии с 07 ноября 2017 года в связи с лечебной деятельностью, включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначения досрочной страховой пенсии с 07 ноября 2017 года,

установил:

ФИО1 обратилась в Ершовский районный суд Саратовской области с иском к УПФР в Ершовском районе Саратовской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии с 07 ноября 2017 года в связи с педагогической деятельностью, включении в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации и назначения досрочной страховой пенсии с 07 ноября 2017 года.

Исковые требования с учетом уточнения, обоснованы ФИО1 тем, что 07 ноября 2017 года она обратилась в УПФР в Ершовском районе Саратовской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости. 13 ноября 2017 года решением № 1150 государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда в Ершовском районе Саратовской области ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по нормам подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Впоследствии решение № 1150 от 13.11.2017 г. было отменено как принятое без достаточных оснований. 23 января 2018 года Управлением ПФР в Ершовском районе Саратовской области вынесено было новое решение № 22, которым ей вновь было отказано по тем же основаниям. С данным решением она не согласна, так как ответчиком незаконно не засчитаны периода ее нахождения на курсах повышения квалификации в связи с лечебной деятельностью следующие периоды:ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ. Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работника работодателем для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления в Пенсионный фонд России.То есть периоды повышения квалификации подлежат включению в стаж лечебной деятельности.Так как на дату ее обращения в УПФР в Ершовском районе стаж лечебной деятельности составляет более 30 лет в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», то она имеет право на назначение пенсии с даты обращения - с 07 ноября 2017 года.Просит признать за ней право на досрочную страховую пенсию по старости с 07.11.2017 с даты обращения в УПФР в Ершовском районе Саратовской области, обязать УПФР в Ершовском районе Саратовской области включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии периоды с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ нахождения на курсах повышения квалификации и назначить ей досрочную страховую пенсию с 07.11.2017 и обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью с 07 ноября 2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

В судебное заседание представитель ответчика – УПФР в Ершовском районе Саратовской области не явился, просил рассмотреть дело в их отсутствии, от него поступило возражение, в котором просит в иске отказать, мотивируя тем, что на момент обращения за назначением пенсии истица имела 29 года 05 месяцев 29 дней стажаработы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пп.20 п. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ.В действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную деятельность, льготных условий приобретения права на трудовую пенсию по старости направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2008 года N 869-0-0). Периоды нахожденияна курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (7 мес.4 д.) не подлежат включению в стаж, так как постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. №781 «Об утверждении Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочноеназначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп.20 п.1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», строго определен круг периодов, включаемых в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. Указанными нормативными актами не предусмотрено включение в соответствующий стаж работы периодов нахождения на курсах повышения квалификации, это объясняется разной правовой природой соответствующих периодов и корреспондирует принципу охраны здоровья и компенсации гражданам повышенных психических и эмоциональных нагрузок, вызванных длительным неблагоприятным воздействием на организм человека работы, а не иных периодов, которые протекают в нормальных условиях и не отличаются интенсивным вредным воздействием на организм человека. Указанная позиция изложена и в постановлении Конституционного суда РФ от 21.02.2008 г. №93-0-0.

Выслушав объяснения истца, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, суд в процессе рассмотрения дела установил следующие обстоятельства.

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, в том числе предусматривать правовые основания назначения пенсий, правила подсчета трудового стажа, а также особенности приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 03.06.2004 N 11-П в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций),с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". В силу п. 4 данных Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными Постановлением Правительства РФ №51- от 11.07.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты заэти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет.

В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

13 ноября 2017 года решением ГУ УПФ № 1150 ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.12), которое впоследствии было отменено как принятое без достаточных оснований.

23 января 2018 года Управлением ПФР в Ершовском районе Саратовской области вынесено решение № 22, которым вновь ФИО1 было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости (л.д.13-15).

Основанием принятия такого решения, как усматривается из этого документа, а также из Протокола заседания Комиссии ГУ-УПФ по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан № 458 от 13 ноября 2017 года (л.д.19-20), послужило отсутствие требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при том, что период нахождения истца на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, в специальный трудовой стаж пенсионным органом не включены.

Истец считает такое решение пенсионного органа об исключении из стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ не основанным на законе и подлежащим включению в стаж, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии.

Суд соглашается с доводами истца по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Трудовым законодательством Российской Федерации предусмотрено право работников на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации (статьи 21 и 197 ТК РФ). 

В силу статьи 187 ТК РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата. 

Истица находилась на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ (сведения из справки, уточняющей особый характер работ ФИО1 л.д.21- 21 оборот).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 № 400 – ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им, как работником, обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей педагогической деятельности, исключение данных периодов (которые фактически носят вынужденный характер) из специального стажа приведет к ущемлению прав работника в сфере пенсионного обеспечения. В этой связи периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации обосновано включены судом в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с лечебной деятельностью.

Поэтому, период нахождения работника на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, исходя из которой, работодатель производит начисление и уплату страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. 

Стороной ответчика не оспаривалось то обстоятельство, что за спорный период нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялся средний заработок, производились отчисления в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Кроме того, ни в Правилах, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, ни в Правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, среди периодов, которые не включаются в периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не поименованы периоды нахождения на курсах повышения квалификации. 

Следовательно, период нахождения истицы на курсах повышения квалификации сДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Доводы ответчика отклоняются судом, как основанные на неверном толковании норм материального права, поскольку пунктом 5 указанных Правил среди периодов, которые не включаются в стаж работы, периоды нахождения на курсах повышения квалификации и нахождения в учебных отпусках не поименованы.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости (на 07 ноября 2017 года) она имела требуемую продолжительность стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, не менее 30 лет.

Согласно статье 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами. В случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии.

ФИО1 обратилась с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии 07 ноября 2017 года.

В этой связи, досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению ФИО1 07 ноября 2017 года.

При таком положении исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 - удовлетворить.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ершовском районе Саратовской области включить ФИО1 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с лечебной деятельностью, периоды нахождения на курсах повышения квалификации ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью с 07 ноября 2017 года.

Обязать Управление Пенсионного фонда РФ в Ершовском районе Саратовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию в связи с лечебной деятельностью с 07 ноября 2017 года.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Саратовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы лицами, участвующими в деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня, следующего за днем принятия решения судом в окончательной форме (составления мотивированного решения- 28 февраля 2018 года).

Председательствующий судья: Е.П.Спирина

Мотивированное решение составлено 28 февраля 2018 года

Председательствующий судья: Е.П.Спирина