Дело № 2а-170/2024

УИД 57RS0002-01-2024-000178-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2024 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., административных истцов ФИО1, ФИО2, представителей административного ответчика – Администрации Верховского района Орловской области ФИО3 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО4 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя заинтересованного лица - Администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области ФИО5, заинтересованных лиц – ФИО6, ФИО7, при секретаре судебного заседания Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации Верховского района Орловской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения многоквартирного дома решения и требования о сносе жилого дома, отмене постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации Верховского района Орловской области о признании незаконным заключения №01-2024 от 11.01.2024 межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения многоквартирного 

<

адрес>, 

<

адрес> (далее – МКД), решения и требования администрации Верховского района Орловской области от 15.02.2024 о сносе указанного многоквартирного жилого дома, постановления администрации Верховского района №64 от 01.02.2024 о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. В обоснование иска указали, что являются правообладателями помещений в указанном жилом доме. Оспариваемое заключение №01-2024 от 11.01.2024 межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения многоквартирного дома необоснованно, сделано с нарушением требований нормативных актов, в соответствии с которыми решение межведомственной комиссии в части выявления оснований для признания МКД аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации. Между тем выводы межведомственной комиссии не соответствуют выводам, рекомендациям и заключению специализированной организации ООО НПО «Градостроительные решения, архитектура и дизайн». В 2020 году получен отчет ООО «АудитЭнергоПроект» и заключение Управления государственной жилищной инспекции №811Ж от 23.11.2020 о том, что спорный жилой дом имеет признаки аварийности, в 2022 году был запланирован капитальный ремонт жилого дома. Однако 17.10.2022 межведомственной комиссией администрации Верховского района (акт №02-2022 и заключение №02-202) указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Решением Верховского районного суда Орловской области от 15.06.2023 по административному делу №2а-174/2023 признано незаконным и отменено заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>. Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось. Однако, не принимая во внимание решение суда от ДД.ММ.ГГГГ, в нарушение норм действующего законодательства, межведомственной комиссией составлено тождественное ранее отмененному заключение об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 01-2024 от 11.01.2024., нарушив как порядок создания межведомственной комиссии, так и порядок признания МКД аварийным и подлежащим сносу.

Обосновывая исковые требования, указывают, что заключение №01-2024 от 11.01.2024 межведомственной комиссии противоречит п.п.7, 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ №28.01.2006 №47, поскольку собственники жилых помещений в доме не были уведомлены о времени и месте заседания комиссии в надлежащем порядке, в уведомлении от 29.11.2023 о назначении обследования жилого дома на 11.01.2024 не сообщается о месте и времени заседания межведомственной комиссии, межведомственная комиссия не имела полномочий проводить обследование и делать заключение в отношении части объекта недвижимости, которые не имеют собственников, поскольку из 8 квартир – 4 не были переданы в частную собственность или поставлены на учет как безхозяйное недвижимое имущество, что препятствует созыву и проведению собрания собственников жилых помещений. 

Определением суда от 30 мая 2024 года к участию в рассмотрении административного дела в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО8, ФИО9, ФИО6, ФИО7, администрация Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что Заключение межведомственной комиссии Верховского района № 01-2024 от 11 января 2024 года - незаконно, т.к. сделано с нарушением требований нормативных актов и установленного ими порядка принятия оспариваемого решения, является тождественным, отмененному ранее Верховским районным судом Орловской области Заключению межведомственной комиссии Верховского района о выявлении оснований для признания спорного многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, аварийным и подлежащим сносу. Заключение межведомственной комиссии принято с существенным нарушением порядка признания многоквартирного дома аварийным, используя те же документы и доводы, в которых отсутствуют изменения, которые ранее были исследованы и рассмотрены судом по административному делу №2а-174/2023. Решение Верховского районного суда Орловской области по административному делу № 2а-174/2023 от 15.06.2023 года обжаловано не было. Используя аналогичные основания - документы и доводы при вынесении повторного заключения, ответчик - администрация Верховского района Орловской области пытается незаконным способом пересмотреть решение суда. Межведомственная комиссия Верховского района, созданная муниципальным органом для оценки жилых помещений многоквартирных домов частного и муниципального жилого фонда Верховского района, в момент обследования и принятия решения о выявлении оснований для признания спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не имела полномочий для оценки технического состояния и обследования части многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку 50% части спорного многоквартирного дома не имеет правообладателя, так как жилые помещения второго этажа №№ 5,6,7,8 и пропорциональной им части общего домового имущества зарегистрированы в органах ЕГРН как бесхозяйные недвижимые вещи, в связи с чем спорный объект - часть многоквартирного дома относится к категории иные жилые помещения, так как форма собственности не установлена, в связи с чем, оценка и обследование спорного многоквартирного дома должна была проводиться в порядке требований п.7(1) «Положения». Межведомственная комиссия Верховского района на момент обследования жилого дома не имела полномочий для оценки и обследования части спорного многоквартирного дома, без собственников, в связи с чем оценка и обследование должны быть проведены комиссией, созданной органом исполнительной власти субъекта РФ - Правительством Орловской области в составе представителей органа исполнительной власти субъекта РФ, председателем комиссии назначено должностное лицо Правительства Орловской области. В нарущение требований абзаца 3 п.7(1) «Положения» межведомственная комиссия Верховского района, несмотря на коллективное письменное возражение собственников помещений спорного многоквартирного дома против преждевременного и незаконного его обследования и отсутствие полномочий комиссии для обследования спорного многоквартирного дома, формально провели обследование без привлечения в состав комиссии экспертов, о чем указано в акте обследования помещения (многоквартирного дома) № 01-2024 от 11.01.2024г.

В нарушение абзаца 5 пункта 7 «Положения», собственники помещений спорного многоквартирного дома не были уведомлены о времени и месте заседания межведомственной комиссии в надлежащем порядке, чем незаконно были лишены права совещательного голоса, что нарушает права и законные интересы собственников помещений спорного многоквартирного дома. 

Административный истец ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в иске, поддержал доводы административного истца ФИО10, дополнив, что обследование основных конструкций спорного многоквартирного дома проводилось проектной организацией «АудитЭнертоПроект» и специализированной организацией ООО НПО «ГРАД» в соответствии с требованием сводных правил -СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений» - методом визуального обследования, но в тоже время оценка технического состояния конструкций и инженерных систем спорного многоквартирного дома проводилась проектной организацией «АудитЭнергоПроект» в соответствии с ведомственными строительными нормами - ВСН 53-86(р) «Правила оценки физического износа жилых зданий» - методом визуального обследования, по результатам которого проектная организация ООО «АудитЭнергоПроект» в своем отчете указан вывод о наличии признаков аварийности многоквартирного дома на основании вычисления физического износа в процентном выражении, посредством которого была установлена аварийная категория перекрытий второго этажа спорного многоквартирного дома с физическим износом в пределах 75 процентов. В заключении отчета «АудитЭнергоПроект» специалисты указали износ перекрытий второго этажа спорного домовладения в пределах 70 % износа вместо ранее заявленных 75 %, в совокупности обнаруженных дефектов, установили ни аварийную техническую категорию, а признаки аварийности многоквартирного дома.

Представитель административного ответчика ФИО4 исковые требования не признал, указывая, что работа комиссии проводилась в соответствии с требованиями закона. В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ «жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания».

Порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N47.

Согласно пункту 2 действие Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 7 оценка и обследование многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия дома установленным в Положении требованиям. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления. В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно- эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий. Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом местного самоуправления, создавщим комиссию.

Согласно пункту 42 Положения Комиссия, созданная органом местного самоуправления проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает рещения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, в том числе, на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

На территории Верховского района создана соответствующая Комиссия, которая действует на основании постановления администрации Верховского района от 19 февраля 2016 года №59 «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Верховского района» (в текущей редакции).

Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Верховского района, утвержденное постановлением администрации Верховского района от 19 февраля 2016 года №59 не обязывает Комиссию составление протокола заседания комиссии.

Кроме того, положением о признании помещений жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 №47 не предусмотрено составление протокола заседания Комиссии.

Собственники помещений многоквартирного жилого дома были извещены заблаговременно о проведении 11.01.2024г. комиссионного обследования многоквартирного жилого дома, в адрес собственников 29.11.2023 года направлены соответствующие письма (почтовым отправлением с уведомлением). Заседание Комиссии производилось в тот же день. Законного представителя, уполномоченного представлять интересы собственников помещений многоквартирного жилого дома на обследовании дома не было.

Инициатором проведения данной процедуры является не Администрация Верховского района. В адрес Администрации 24.11.2020 года поступило письмо от Управления государственной жилищной инспекции, в котором оно просит межведомственную комиссию рассмотреть вопрос и принять решение по (не) признанию дома аварийным или подлежащим сносу. К данному письму было приложено заключение государственной жилищной инспекции №811Ж от 23.11.2020 года, где указано, что жилой дом не соответствует требованиям п.10 раздела 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства от 28 января 2006 г. N 47, ст.36 ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ, отчет о техническом состоянии МКД №124-ПСД-2020-3-ТО от 30.04.2020 года, выполненный ООО «АудитЭнергоПроект». К заключению приложено свидетельство о допуске к определенному виду работ, которое оказывает влияние на безопасность объектов капитального строительства №305-03-6684000219-069, выданное члену саморегулируемой организации ООО «АудитЭнергоПроект». В приложении к данному свидетельству указаны виды работ, которые имеет право выполнять эта организация, таблица в п.10 которой указано: «работы по обследованию строительных конструкций, зданий и сооружений». ООО «АудитЭнергоПроект» на тот момент имела право выполнять работы по обследованию строительных конструкций, зданий и сооружений. В отчете имеются следующие выводы в отношении строительных конструкций многоквартирного жилого дома: п.5. физический износ наружных стен составляет 60 %, категория технического состояния – аварийная; техническое состояние фундамента: ограниченно работоспособное, близкое к аварийному; перекрытие – физический износ составляет 75 %, категория технического состояния – аварийная. Комиссия основывалась на доводах двух заключений: заключение НПО «ГРАД» №21-080-ОБС от 2021 года и отчет о техническом состоянии МКД №124-ПСД-2020-3-ТО от 30.04.2020 года. НПО «ГРАД» является специализированной организацией. Нарушений порядка принятия документов не было. Снос дома будет осуществлен только после проведения мероприятий по переселению собственников жилых помещений. В случае, если осуществление мероприятий по переселению будет невозможно, будет инициировано собрание комиссии по ЧС на котором комиссия примет решение о запросе у Департамента ЖКХ выделить денежные средства из резервного фонда губернатора на переселение. В отношении нежилых помещений будет произведена оценка рыночной стоимости помещения и выплата материальной компенсации

Представитель административного ответчика администрации Верховского Орловской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных административных исковых требований указывая, что порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым многоквартирный жилой дом признается непригодным для проживания, и в частности аварийным и подлежащим сносу или реконструкции установлен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Согласно пункту 2 действие Положения распространяется нанаходящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Уведомления о проведении осмотра и направлении уполномоченного представителя собственников жилых помещений многоквартирного жилого дома для дальнейшей работы в составе Межведомственной комиссии 11 января 2024 года в адрес собственников были направлены 29 ноября 2023 года, но кандидатуры на представление интересов собственников в составе работы комиссии не поступило, в акте обследования помещения (многоквартирного дома) от 11 января 2024 года указано, что представитель собственников помещений многоквартирного жилого дома отсутствовал, собственники извещены в установленном порядке.

Порядок обследования многоквартирного жилого дома, имеющего бесхозяйные помещения отдельно в Положении не прописан.

Согласно пункту 42 Положения Комиссия, созданная органом местного самоуправления проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения, в том числе, на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Положение о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Верховского района, утвержденное постановлением администрации Верховского района от 19 февраля 2016 года №59 не обязывает Комиссию составление протокола заседания комиссии.

Представитель заинтересованного лица – глава администрации Русско-Бродского сельского поселения Верховского района Орловской области ФИО5 при вынесении решения полагается на усмотрение суда и пояснила, что на протяжении нескольких лет жилой дом включен в программу капитального ремонта, который необходимо было выполнить в 2021 году. Однако, специалисты определили признаки аварийности жилого дома, в связи с чем, был исключен из программы. Плательщиком в фонд капитального ремонта была ФИО1, что недостаточно для осуществления капитального ремонта. По заключению необходимо выполнить работы, которые не включены в программу капитального ремонта, произвести переселение собственников.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 поддержали административные исковые требования, ссылаясь на доводы, изложенные административным истцом.

Заинтересованные лица ФИО8, ФИО9 в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не уведомили, заявлений не направили.

В силу положений ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка в судебное заседание административного ответчика и представителей заинтересованных лиц не является препятствием к рассмотрению настоящего административного дела по существу без их участия.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ст.ст.2, 20, 41 Конституции Российской Федерации гарантировано, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. 

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. 

В соответствии с п. 8 ч.1 ст.14 ЖК РФ признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений.

Согласно ч.4 ст.15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.Порядок признания помещения жилым помещением и требованиям, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (часть 3 статьи 15 ЖК РФ).

Во исполнение данного требования закона постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение). Согласно содержанию пункта 1 данного Положения установлены требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания.

Согласно п. 7 постановления Правительства РФ N 47 от 28 января 2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным, и подлежащим сносу или реконструкции", признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее Положение) признание помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещений и дома установленным требованиям.

Решение о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Согласно п.33 Положения основаниями для признания жилого помещения непригодным для проживания являются: наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.

В силу п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям (пункт 44).

В соответствии с п.47 Положения комиссия по результатам работы может принять решение, в том числе, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 47 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующий документ: заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что многоквартирный 2-х этажный жилой дом с кадастровым номером 57:19:01170101:1243, 1957 года постройки, общей площадью 286,2 кв.м., расположен по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.32-33).

В соответствии с техническим паспортом домовладения в указанном многоквартирном жилом доме находится 8 квартир, в том числе 4 квартиры – на первом этаже, 4 квартиры – на втором этаже. Процент износа дома по состоянию на 25.11.2010 составляет 44% (т.1 л.д.42-50).

Согласно свидетельствам о праве собственности, выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, истцы являются собственниками помещений в указанном многоквартирном жилом доме: 

<

данные изъяты>

Квартиры №5,6,7,8, расположенные на втором этаже многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, приняты на учет как бесхозяйные объекты недвижимого имущества ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (т.1 л.д.35-41).

Из письма НО «РФКР» от 17.11.2022, направленного на обращение административного истца ФИО10, усматривается, что плановый ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> был запланирован на 2018-2020 годы. В соответствии с постановлением Правительства Орловской области от 23.08.2019 №480 «Об утверждении краткосрочного плана реализации областной адресной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах на территории Орловской области» в 2021-2023 годах» в редакции постановления Правительства Орловской области №291 от 27.05.2022, плановый ремонт дома – 2023 год. В ходе подготовительных работ было проведено обследование жилого дома. В 2020 году получен отчет ООО «АудитЭнергоПроект» и заключение Управления государственной жилищной инспекции №811Ж от 23.11.2020 о том, что спорный жилой дом имеет признаки аварийного состояния (т.1 л.д.51, 55-70).

Согласно заключения ООО «НПО Градостроительные решения, архитектура и дизайн» 2021 года о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных сетей жилого дома, строительные конструкции дома находятся в ограниченно работоспособном состоянии, требуется выполнение ремонтно-восстановительных работ по укреплению грунта, усилению наружных стен по периметру жилого дома металлической обоймой, замене перекрытия второго этажа и замена крыши; выполнение входной группы и недостающей отмостки вокруг жилого дома, восстановление систем энергоснабжения, газоснабжения, водоснабжения и канализации на 2 этаже (т.1 л.д.71-83).

В соответствии с п.3 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Администрацией Верховского района в целях реализации возложенных полномочий принято Постановление «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда Верховского района» №59 от 19.02.2016 (в ред. от 23.01.2023), в соответствии с которым утверждены основные положения, регламентирующие деятельность комиссии, её состав, включающий представителей администрации Верховского района, органов, уполномоченных на проведение муниципального жилищного контроля, по согласованию главы сельских поселений, представители Управления Роспотребнадзора, Управления государственной жилищной инспекции (т.1 л.д.98-100).

Решением Верховского районного суда Орловской области от 15.06.2023, вступившим в законную силу 25.07.2023, по административному делу №2а-174/2023 признаны незаконными и отменены заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом № 02-2022 от 17.10.2022 в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>а; постановление администрации Верховского района №542 от 14.11.2022 о признании жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу; требование администрации от 21.12.2022 №2402 об осуществлении сноса жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ. (т.1 л.д.85-91).

В рамках рассмотрения административного дела №2а-174/2023 было установлено, что оспариваемые документы не соответствуют требования действующего законодательства.

Так, в соответствии с п.п.43,44 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние, решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из требований абзаца 7 пункта 44 того же Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование.

11.01.2024 межведомственной комиссией, назначенной главой администрации Верховского района, вновь проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, по результатам которого составлены акт №01-2024 и заключение №01-2024, из которого следует, что комиссией выявлены основания для признания указанного жилого дома аварийным и подлежащим сносу, ввиду несоответствия требованиям п.10 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (т.1 л.д.107-109).

На основании заключения Межведомственной комиссии от 11.01.2024 №01-2024 администрацией Верховского района Орловской области принято постановление №531 от 15.02.2024 о признании многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу. Собственникам помещений в доме постановлено осуществить его снос в срок до 02.08.2024, направив им соответствующие требования (т.1 л.д.110).

15.02.2024 собственниками квартир и нежилого помещения спорного жилого дома – ФИО1, ФИО7, ФИО2, административным ответчиком направлены требования в срок до 02.08.2024 осуществить снос многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> (т.1 л.д.111,112). 

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Из решения Верховского районного суда Орловской области от 15.06.2023 по административному делу №2а-174/2023 усматривается, что признанные судом незаконными заключение №02-2022 от 17.10.2022, постановление администрации Верховского района №542 от 14.11.2022 о признании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу; требование администрации от 21.12.2022 №2402 об осуществлении сноса данного жилого дома полностью идентичны оспариваемым в рамках настоящего административного дела заключению Межведомственной комиссии от 11.01.2024 №01-2024, постановлению администрации Верховского района Орловской области № 531 от 15.02.2024 и требованиям о сносе жилого дома в срок до 02.08.2024.

Межведомственная комиссия, проводя 11.01.2024 обследование спорного жилого дома, указанные в решении суда по административному делу №2а-174/2023 недостатки во внимание не приняла, вновь принято заключение, что жилое помещение не пригодно для проживания без обследования квартир жилого дома, без привлечения представителей государственного надзора (контроля), экспертов, включенных в состав комиссии, без привлечения собственники жилого помещения для участия в заседании комиссии, нарушив п.7 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года, где указано, что собственник жилого помещения привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания органом местного самоуправления, создавшим комиссию. Вывод заключения об аварийности и непригодности для проживания указанного жилого дома Межведомственной комиссией каким-либо заключением специализированной организацией, проведшей соответствующее его обследование, не подтвержден. ООО «АудитЭнергоПроект» в 2020 году проведено обследование технического состояния многоквартирного дома, по результатам которого установлено, что дом имеет признаки аварийности. В 2021 году, спустя год проведено обследование и дано заключение ООО НПО «ГРАД» о техническом состоянии строительных конструкций и инженерных сетей указанного жилого дома для определения пригодности его к дальнейшей эксплуатации, приведен перечень необходимых ремонтно-восстановительных работ по жилому дому. Межведомственной комиссией обследование проведено в 2024 году - по истечении трех лет после того, как было проведено обследование технического состояния многоквартирного жилого дома. Состояние жилого дома в 2024 году на основании результатов обследования 2020 года и 2021 года нельзя признать установленным.

Учитывая данные обстоятельства, а также то, что обследование жилого дома межведомственной комиссией проводилось только визуально, непрофильными специалистами, заключения ООО «АудитЭнергоПроект» и ООО НПО «ГРАД» носят противоречивый характер, сомнения в выводах которых путем дополнительных обследований не устранены ввиду их непроведения, при этом комиссия ограничила право собственников помещений на участие в своей работе, уведомив лишь о дате проведения обследования, но не известив собственников о дате и месте заседания комиссии, суд приходит к выводу о нарушении межведомственной комиссией процедуры проведения оценки соответствия жилого дома требованиям, установленным Положением, в связи с чем выводы межведомственной комиссии в заключении №01-2024 от 11.01.2024 нельзя признать объективными и обоснованными.

Соответственно, постановление Администрации Верховского района №64 от 01.02.2024 «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», вынесенное на основании необоснованного заключения комиссии от 11.01.2024, и требования от 15.02.2024 о сносе многоквартирного жилого дома в срок до 02.08.2024 являются незаконным.

В материалах административного дела не имеется, а административным ответчиком, вопреки требованиям части 11 статьи 226 КАС Российской Федерации, не представлено доказательств, подтверждающих соблюдение Межведомственной комиссией требований приведенных норм материального права, устанавливающих основания и порядок составления и принятия оспариваемого заключения, что нарушает имущественные права административных истцов и заинтересованных лиц, как собственников квартир и нежилого помещения в указанном жилом доме.

В соответствии с частью 9 статьи 227 КАС РФ в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Для устранения нарушений, которые препятствуют реализации законных интересов административных истцов, в течение месяца Администрации Верховского района Орловской области следует провести с участием специализированной организации повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> по вопросам состояния аварийности, проведения капитального ремонта, сноса.

Межведомственной комиссии при повторном обследовании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> надлежит привлечь собственников жилого помещения к работе в комиссии, на заседании комиссии с правом совещательного голоса, заранее уведомив о времени и месте заседания органом местного самоуправления, создавшим комиссию.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

К таким издержкам, как указано в пункте 6 статьи 106 КАС РФ относятся почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами.

По общему правилу, установленному статьей 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

С учетом вышеназванных положений с Администрации Верховского района Орловской области в пользу ФИО1 подлежат взысканию почтовые расходы в размере 844,43 рубля 22 копейки, расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей, в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 150 рублей (т.1 л.д.16,17, 124-133).

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 к Администрации Верховского района Орловской области о признании незаконными заключения межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения многоквартирного дома решения и требования о сносе жилого дома, отмене постановления о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу удовлетворить.

Признать незаконным и отменить заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом №01-2024 от 11.01.2024 в отношении многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Признать незаконными и отменить постановление администрации Верховского района №64 от 01.02.2024 о признании жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Признать незаконными и отменить требование администрации от 15.02.2024 об осуществлении сноса жилого дома расположенного по адресу: 

<

адрес> в срок до 02.08.2024. 

Администрации Верховского района Орловской области в течение месяца провести с участием специализированной организации повторное обследование жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> по вопросам состояния аварийности, проведения капитального ремонта, сноса.

Межведомственной комиссии при повторном обследовании жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес> привлечь собственников жилого помещения к работе в комиссии, на заседании комиссии с правом совещательного голоса, заранее уведомив о времени и месте заседания органом местного самоуправления, создавшим комиссию.

Взыскать с администрации Верховского района Орловской области в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, судебные расходы в размере 994руб. 43 копейки, из которых 150 рублей – расходы по оплате государственной пошлины, 844,43 рубля – почтовые расходы.

Взыскать с администрации Верховского района Орловской области в пользу ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, судебные расходы в размере 150 рублей по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 09 июля 2024 года.

Председательствующий Т.В. Глебова