Дело № 2-507/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

27 апреля 2017 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Карабановой А.А., 

при секретаре Шариповой Р.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, Правительству Челябинской области, Правительству РФ об обязании заключить договор аренды земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, Правительству Челябинской области, Правительству РФ об обязании заключить договор аренды земельного участка. В обоснование заявленных требований указано, что она является собственником объекта незавершенного строительства, общей площадью застройки 94,2 кв.м, степенью готовности 18%. Право собственности на объект незавершенного строительства принадлежит на основании договора купли-продажи от ДАТА Свидетельство о государственной регистрации права собственности от ДАТА Право аренды на земельный участок перешло на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДАТА Согласно договору аренды от ДАТА участок был предоставлен сроком на 5 лет до ДАТА Изначально земельный участок был предоставлен в аренду без проведения торгов на основании акта выбора земельного участка НОМЕР от ДАТА В сентябре 2016 г. ФИО1 обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС, для завершения строительства. В ответ на указанное обращение получила немотивированный ответ о том, что в настоящее время предоставить указанный земельный участок по договору аренды не представляется возможным до разрешения вопроса об установлении границы запретного района завода «Пластмасс». Просит обязать администрацию Копейского городского округа заключить договор аренды земельного участка площадью 1600 кв.м, расположенного по адресу АДРЕС, с кадастровым номером НОМЕР, для завершения строительства жилого дома. 

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала. 

Представитель ФИО1 ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме. 

Представитель ответчиков - администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области по доверенности Кем Ю.В. в судебном заседании не признала исковые требования.

Ответчики Правительство Челябинской области, Правительство РФ, третье лицо Министерство обороны РФ о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители в судебное заседание не явились.

В силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчиков Кем Ю.В., исследовав письменные материалы дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

В соответствии с ч. 1, п. 10 ч. 2, ч. 5 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи;

Предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

В соответствии с ч. 2, ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки:

предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 настоящей статьи;

Согласно п. 1, 7 ст. 93 Земельного кодекса РФ Землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В целях обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты населения, бесперебойного функционирования объектов в области обороны страны и безопасности государства могут устанавливаться запретные и иные зоны с особыми условиями использования земель.

Согласно п. 2,3,8 Положения об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов" (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.02.2000 N 135) Запретные зоны и запретные районы устанавливаются в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

Запретная зона включает территорию, непосредственно примыкающую к территории военного склада. Ширина запретной зоны от внешнего ограждения территории военного склада устанавливается:

для военных складов ракет, боеприпасов, взрывчатых и химических веществ, легковоспламеняющихся и горючих жидкостей - до 400 метров;

На территории запретного района запрещается строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военному складу и сохранности находящегося там имущества. В случае особой необходимости строительство объектов производственного, социально-бытового и иного назначения на территории запретного района может разрешаться в каждом конкретном случае органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся военные склады, по согласованию с органами военного управления, в ведении которых они находятся.

Согласно п. 2, 4, 5, 9,10, 12 "Положения об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны" (утв. Постановлением Правительства РФ от 05.05.2014 N 405) "запретная зона" - территория вокруг военного объекта, включающая земельный участок, на котором он размещен, в границах которой в соответствии с настоящим Положением запрещается или ограничивается хозяйственная и иная деятельность с целью обеспечения безопасности населения при функционировании военного объекта и возникновении на нем чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта.

Запретные зоны являются территориями с особыми условиями использования находящихся в их границах земельных участков.

Целями установления запретных зон являются:а) обеспечение обороны страны, защиты населения и бесперебойного функционирования военных объектов;

б) безопасность эксплуатации военных объектов и хранения вооружения, военной техники, ракет и боеприпасов, а также иного имущества военного назначения;

в) недопущение разрушающего и иного воздействия на военные объекты, в том числе вследствие возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или совершении террористического акта (далее - чрезвычайная ситуация);

г) защита населения при функционировании военных объектов и возникновении чрезвычайных ситуаций на них.

Граница охранной зоны военного объекта устанавливается в пределах запретной зоны (или в пределах зоны охраняемого военного объекта, если она установлена) на территории, непосредственно примыкающей к внешнему ограждению территории военного объекта или, если такое ограждение отсутствует, к его внешнему периметру:

а) на расстоянии, не превышающем 400 метров, - для военных объектов, на которых хранятся боеприпасы, ракеты, взрывчатые, радиоактивные, отравляющие, химически и биологически опасные вещества, легковоспламеняющиеся и (или) горючие жидкости, а также горюче-смазочные материалы;

На территории охранной зоны военного объекта без специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, запрещается:

а) проживание и (или) нахождение физических лиц;

б) осуществление хозяйственной и иной деятельности в соответствии с настоящим Положением;

в) размещение объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, устройство туристических лагерей и зон отдыха, размещение и оборудование стоянок автотранспорта, разведение открытого огня (костров), стрельба из любых видов оружия, использование взрывных устройств и пиротехнических средств, проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, за исключением противопожарных и других мероприятий по обеспечению безопасности военного объекта, в том числе фитосанитарных мероприятий, любыми лицами, за исключением лиц, обеспечивающих функционирование военного объекта или использующих его.

На территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником объекта незавершенного строительства, площадью 94,2 кв.м, степенью готовности 18%, по адресу АДРЕС, на основании договора купли-продажи от ДАТА, право собственности зарегистрировано ДАТА, что подтверждается свидетельством о регистрации права, договором (л.д. 8-9).

Из материалов дела следует, что на основании договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР от ДАТА, заключенного между Управлением имуществом администрации Копейского городского округа Челябинской области и У.Ю.А. последней был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1600 кв.м по адресу АДРЕС с ДАТА по ДАТА для завершения строительства жилого дома (л.д. 11-14).

На основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды от ДАТА, У.Ю.А. передала ФИО1 все права и обязанности, вытекающие из договора аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР от ДАТА (л.д. 10).

Ранее спорный земельный участок передавался в аренду Р.Е.В. по договору аренды земельного участка от ДАТА на срок с ДАТА по ДАТА на основании акта выбора земельного участка от ДАТА Договор аренды был расторгнут на основании соглашения от ДАТА.

ДАТА спорный земельный участок был передан в аренду Р.Е.В. по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР сроком с ДАТА по ДАТА.

Соглашением от ДАТА указанный договор аренды от ДАТА НОМЕР был расторгнут.

По договору купли-продажи от ДАТА Р.Е.В. продала, а У.Ю.А. купила объект незавершенного строительства по адресу АДРЕС.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются материалами регистрационного дела (л.д. 52-136).

ДАТА ФИО1 обращалась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 10 лет.

В ответе от ДАТА Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа указало, что земельный участок не может быть представлен в аренду на 10 лет, поскольку для завершения строительства возможно предоставить земельный участок на 3 года ( п.п. 10 ч. 2 ст. 39.6, п.8 ст. 39.8 ЗК РФ).

ДАТА ФИО1 обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду на три года для завершения строительства (л.д. 156).

В уведомлении от ДАТА Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа сообщает ФИО1 о том, что земельный участок по адресу АДРЕС предоставить по договору аренды не представляется возможным до разрешения вопроса об установлении границы запретного района завода «Пластмасс» (л.д. 157).

Из акта обследования земельного участка НОМЕР от ДАТА следует, что в ходе осмотра земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером НОМЕР фактически не используется, объекты капитального строительства отсутствуют (возведен фундамент), территория забором не огорожена (л.д. 159-167).

Согласно градостроительному регламенту земельный участок, площадью 1600 кв.м с кадастровым номером НОМЕР расположен в зоне усадебной и коттеджной застройки (в соответствии с картой градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Копейского городского округа). Ограничения в использовании: земельный участок расположен в границах запретного района завода «Пластмасс». При обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, возможно изъятие земельного участка в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Особые условия: земельный участок расположен в границах зоны возможных разрушений вследствие чрезвычайных ситуаций техногенного характера, особое использование земельного участка не допускает строительства на нем объектов недвижимости, запретить изменять высотные отметки рельефа путем отсыпки территории, как в границах земельного участка, так и прилегающей территории с целью исключения подтопления окружающей застройки.

Из заключения начальника правового управления администрации Копейского городского округа по результатам правовой экспертизы проекта договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка НОМЕР от ДАТА следует, что учитывая в совокупности факт расположения земельного участка в границах запретного района, а также тот факт, что в настоящее время степень готовности объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке составляет 18%, согласно акту обследования на земельном участке отсутствуют объекты капитального строительства, территория участка фактически не используется, в целях избежания возможных неблагоприятных финансово-экономических последствий для муниципального образования вследствие изъятия указанного земельного участка и находящегося на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, заключение договора аренды не представляется возможным (л.д. 180-181). 

Согласно ответу АО «Завод «Пластмасс» от ДАТА согласно землеустроительного дела по описанию местоположения границ зоны с особыми условиями использования территории (запретной зоны), выполненного АО «Уралмаркшейдерия» в целях исполнения решения Челябинского областного суда от ДАТА и в соответствии с расчетно-пояснительной запиской к Предложениям по установлению запретной зоны и запретного района предприятия, разработанным Красноармейским НИИ механизации на основании приказа Министерства Машиностроения СССР № 21с от 12.01.1988 г., земельный участок с кадастровым номером НОМЕР по адресу АДРЕС, площадью 1600 кв.м, находится в границах запретного района АО «Завод «Пластмасс». 

Материалы дела не содержат специального разрешения федерального органа исполнительной власти, в ведении которого находится военный объект, на строительство объекта капитального строительства жилого назначения по адресу АДРЕС Испрашиваемый истцом земельный участок предоставлен для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, ограничен в обороте, в связи с чем не может быть предоставлен в аренду.

Доказательств того, что границы запретных зон на территории Копейского городского округа Челябинской области в настоящее время изменены в порядке, предусмотренном п. 23 Положения, утвержденного постановленном Правительства Российской Федерации от 15 мая 2014 года № 405, в материалы чела не представлено.

Отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об ограничениях, связанных с установлением па территории Копейского городского округа Челябинской области запретной зоны завода «Пластмасс», не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения иска. Необходимость внесения в публичный кадастр таких сведений впервые предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА НОМЕР, вступившим в силу с ДАТА. Вместе с тем, в силу существования завода «Пластмасс» задолго до принятия названного Положения указанное ограничение является ранее возникшим, действительно и при отсутствии сведений о нем в государственном кадастре недвижимости. Кроме того, информация о фактических границах запретных зон завода была отражена в градостроительном регламенте.

Доводы истца о том, что соседние со спорным земельные участки находятся в собственности граждан, правового значения для разрешения настоящего спора не имеет.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 не подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области, Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, Правительству Челябинской области, Правительству РФ об обязании заключить договор аренды земельного участка – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: А.А. Карабанова