РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2021 года г. Алексин Тульской области

Алексинский городской суд Тульской области в составе: 

председательствующего Солдатовой М. С., 

при секретаре Паньшиной И. А., 

с участием

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-695/2021 по иску ФИО1 к отделу социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании производить ежемесячно выплаты, предоставить ежемесячную денежную выплату и справку на единый льготный проездной билет,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к отделу социальной защиты населения по Алексинскому району ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, обязании производить ежемесячно выплаты, предоставить ежемесячную денежную выплату и справку на единый льготный проездной билет.

В обоснование заявленных требований указал, что имеет удостоверение «Ветеран труда», выданное ему ДД.ММ.ГГГГ. Ссылался на то, что ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему, как ветерану труда, мер социальной поддержки: ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, выдачи справки на приобретение льготного проездного билета, однако в предоставлении указанных мер ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано. Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права, просил признать за ним право на получение указанных мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда Законом Тульской области от 28.12.2004 № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», и обязать ответчика их назначить с момента обращения за ними, а также выдать справку на приобретение единого льготного месячного проездного билета.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – отдела социальной защиты населения по Алексинскому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о его времени и месте извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее представила возражения, в которых полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду их необоснованности.

В порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд счел возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как видно из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда, что подтверждается выданным ему ДД.ММ.ГГГГ удостоверением.

С ДД.ММ.ГГГГ получает пенсию за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему мер социальной поддержки: ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации по оплате жилищно-коммунальных услуг, выдачи справки на приобретение льготного проездного билета по Закону Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №№ истцу отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку он не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию.

Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Согласно ст.13 Федерального закона №5-ФЗ от 12.01.1995 «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. 22 вышеназванного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области №493-ЗТО от 28.12.2004 «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Согласно ст.3 указанного Закона ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О страховых пенсиях», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки(в ред. Закона Тульской области от 26.10.2015 N 2364-ЗТО):

1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов:

платы за пользование жилым помещением (платы за наем) и (или) платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанных в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленного нормативным правовым актом Тульской области;

платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме;

взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц и размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, установленных нормативными правовыми актами Тульской области;

платы за коммунальные услуги (за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами), рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке;

В силу ст.7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004. 

Правовой анализ положений ст.ст.1-6,8,15 ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» позволяет прийти к выводу, что данный закон регламентирует порядок пенсионного обеспечения военнослужащих, проходивших военную службу по призыву из числа лиц рядового, сержантского и старшинского состава и членов их семей, предусматривая условия назначения двух пенсий – по инвалидности и по случаю потери кормильца и не определяет условий назначения пенсий за выслугу лет другим военнослужащим. Для кадровых военнослужащих и приравненных к ним категориям граждан, а также членам их семей размеры пенсий, также как и условия назначения пенсий (п.1ст.8 Закона №166-ФЗ) определяются в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». 

Этот вывод подтверждает и анализ положений статьи 2 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», регламентирующей назначение пенсий военнослужащим на основании Закона №166-ФЗ и Закона №400-ФЗ, что свидетельствует о различных основаниях возникновения права на различные виды пенсий по различным Законам, а также об отсутствии правовых оснований для назначения по Закону №166-ФЗ пенсии по выслуге лет военнослужащим, к которым относится истец, как проходивший службу в ФСИН России.

Федеральный Закон от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в отношении военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел РФ, органах Государственной противопожарной службы, прокурорских работников, сотрудников учреждений и органов уголовно – исполнительной системы и работников других силовых структур содержит лишь общие нормы пенсионного обеспечения, в том числе, дает понятие «военнослужащие» (ст.2), указывает, что военнослужащим назначается пенсия за выслугу лет (ст.5).

Все основные нормы пенсионного обеспечения содержатся в Законе РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», где указаны конкретные условия назначения пенсии за выслугу лет, порядок ее исчисления и т.д.

Исходя из вышеизложенного, 

<

данные изъяты> (на момент обращения к ответчику) истец ФИО1, являющийся получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», право на предоставление мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не имеет.

То обстоятельство, что на момент рассмотрения дела истец является получателем пенсии по выслуге лет по нормам Закона Российской Федерации от 12.01.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» не является основанием для предоставления ему мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Разрешая заявленные требования о предоставлении мер социальной поддержки по ст.3 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», проанализировав положения ФЗ №173-ФЗ от 17.12.2001 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», ФЗ №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», ФЗ от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», законодательство Тульской области о мерах социальной поддержки ветеранам труда, установив, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, имеет удостоверение «Ветеран труда», получает пенсию за выслугу лет, назначенную в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», однако при этом не достиг общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и ФЗ от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований в этой части, учитывая, что данная мера предоставляется при условии достижения общеустановленного пенсионного возраста.

Разрешая требования ФИО1 о предоставлении мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», установив, что законодатель при изменении после 31.12.2004 порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты в натуральной форме, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в натуральной форме (ст.3 ЗТО от 28.12.2004 №493 –ЗТО), установил дополнительное условие для их получения - достижение общеустановленного возраста выхода на пенсию, а получение льгот, замененных денежной компенсацией (ст.7 ЗТО от 28.12.2004 №493–ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил, суд приходит к вывод о необходимости удовлетворения требований истца в этой части.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 №201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004. 

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату. 

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что ФИО1, имеющий удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему (истцу) мер социальной поддержки по ст.7 Закона Тульской области от 28.12.2004 №493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд приходит к выводу о возложении на ответчика обязанности назначить ФИО1, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ и обязанности по выдаче ФИО1 справки на приобретение льготного проездного билета. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 N 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и на право получение справки на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ как ветерану труда ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области 28.12.2004 N 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ФИО1 как ветерану труда справку на приобретение единого месячного льготного проездного билета.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Алексинский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года. 

Судья- М. С. Солдатова