УИД: 56RS0018-01-2025-010617-85

2а-7413/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 октября 2025 года г.Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга

в составе председательствующего судьи Месяца О.К., 

при секретаре Тимошенко М.С., 

с участием административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика – ФИО2, заинтересованных лиц - ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга- ФИО5 о признании незаконным отказа и обязании к принятию решения по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г.Оренбурга с вышеназванным административным исковым заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга (далее – ДГЗО г.Оренбурга). В обоснование иска указал, что 07 мая 2025 года обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставлении земельного участка. Уведомлением от 16 июня 2025 года ответчик отказал, в связи с тем, что границы запрашиваемого к образованию земельного участка выходят за красную линию, на территорию земель общего пользования, которые в силу положений п.12 ст.85 ЗК РФ приватизации не подлежат. 

Административный истец полагает отказ не обоснованным, противоречащим положениям земельного и градостроительного законодательства. 

Просит суд признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 16.06.2025 года № ...

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка. 

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация города Оренбурга, в качестве заинтересованных лиц ФИО6, ФИО4, ФИО3, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13

В судебном заседании административный истец – ФИО1 требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика ДГЗО администрации г.Оренбурга, действующий на основании доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, свои доводы изложил в представленном в материалы дела отзыве, существо которого тождественно оспариваемому отказу. 

В судебном заседании заинтересованные лица ФИО3, ФИО4 О,И. полагали возможным принять решение на усмотрение суда. 

В судебное заседание представитель административного ответчика Администрации г.Оренбурга, административный соответчик заместитель начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга - ФИО5, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13 не явились, были извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении не заявляли. 

Выслушав пояснения административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ, требования о признании оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными, подлежат удовлетворению при наличии двух условий: если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно п.2 ст.11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12). В утверждении схемы расположения земельного участка должно быть отказано, если она не соответствует требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 данной статьи, разработана с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам, не соответствует землеустроительной документации (подпункты 1, 3, 4 пункта 16).

Пункт 13 статьи 39.20 ЗК РФ определил особенности приобретения прав на земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом (далее - МКД) и иные входящие в состав общего имущества многоквартирного дома объекты недвижимого имущества, которые устанавливаются федеральными законами.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в МКД, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу пунктов 1.1, 2.2, 2.25 Положения о Департаменте градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга, утвержденного решением Оренбургского городского Совета от 18 февраля 2011 года №114 департамент градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по градостроительству, земельным вопросам и дорожному хозяйству. Рассматривает обращения граждан и юридических лиц в пределах компетенции департамента в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами. В порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации, Оренбургской области, муниципальными правовыми актами от имени администрации города Оренбурга - утверждает схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

Согласно ч.8 ст.39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Судом установлено, что ФИО1 07 мая 2025 года обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу ...

Уведомлением от 16.06.2025 года № ... Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга отказал в предоставлении муниципальной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельного участка " поскольку границы запрашиваемого к образованию земельного участка выходят за красную линию, на территорию земель общего пользования, которые в силу положений п.12 ст.85 ЗК РФ приватизации не подлежат. Кроме того представленная административным истцом схема расположения земельного участка на бумажном носителе не соответствует данным требованиям.

Согласно Федеральному закону от 30.12.2021 № 478-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» схема расположения земельного участка, на котором расположены МКД и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, до ее утверждения подлежит рассмотрению на публичных слушаниях.

Кроме того, многоквартирный жилой дом возведен в установленные законом порядке на отведенном для этих целей земельном участке. 

Таким образом оказание муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, расположенного по адресу ...» за которой обратился административный истец не требуется. 

Учитывая, отсутствие сведений о границах отведенного земельного участка административный истец, либо иные заинтересованные лица являющиеся собственниками жилых помещений МКД вправе обратится с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования «город Оренбург», и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на кадастровом плане территории», утвержденной постановлением администрации города Оренбурга от 17.11.2015 № 3187-п.

С учетом установленных обстоятельств, суд не усматривает оснований для отмены решения об отказе о предварительном согласовании предоставлении земельного участка и в удовлетворении требований административного истца считает возможным отказать, поскольку права административного истца не нарушены, а оспариваемый ненормативный акт соответствует требованиям действующего законодательства. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175,180,227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, Администрации г. Оренбурга, заместителю начальника Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга - ФИО5 о признании незаконным решения от 16.06.2025 года № ... о предварительном согласовании предоставления земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Ленинский районный суд г. Оренбурга в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись О.К.Месяц

Решение в окончательной форме принято 26 ноября 2025 года

Судья подпись О.К.Месяц