Дело № 2-169/2025 (№43RS0003-01-2024-005998-11)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2025 года г. Киров 

Первомайский районный суд г. Кирова Кировской области в составе председательствующего судьи Комаровой Л.В.,

при секретаре Казаковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-169/2025 по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Кирова о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации г. Кирова о возложении обязанности. В обоснование указано, что между департаментом муниципальнйо собственности администрации г. Кирова и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка по адресу: {Адрес}, с кадастровым номером {Номер} {Номер} от {Дата}. На земельном участке расположены объекты недвижимости: здание ангара с кадастровым номером {Номер}, здание гаража с кадастровым номером {Номер}, здание административно-хозяйственного корпуса, пропускной пункт с кадастровым номером {Номер}. Распоряжением администрации г. Кирова от {Дата} {Номер}-арх дано согласие на уточнение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером {Номер} в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 на вид разрешенного земельного участка: «деловое управление» - код 4.1., «склад» - код 6.9., «служебные гаражи» - код 4.9., «предоставление коммунальных услуг» - код 3.1.1. Вид разрешенного использования «для размещения складских помещений» не предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, в связи с чем код 4.1. «деловое управление» неприменим. Вместо кода 4.9. «служебные гаражи» подлежит применению код 2.7.2. «Размещение гаражей для собственных нужд». Код 3.1.1. «предоставление коммунальных услуг» так же не может быть применен, поскольку ФИО1 не является теплоснабжающей и теплосетевой организацией, осуществляющей продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенной или приобретенной тепловой энергии, не является членом саморегулируемой организации в сфере теплоснабжения, ей не выдавалось свидетельство о допуске к осуществлению определенных видов деятельности в сфере теплоснабжения. Просит возложить на администрацию г. Кирова обязанность изменить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером {Номер} на вид разрешенного использования «для размещения складских помещений»; взыскать с администрации г. Кирова в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины – 3000 руб. 

Исходя из характера спорных правоотношений, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены управление Росреестра по Кировской области, департамент муниципальной собственности администрации г. Кирова, ООО «Гост», ООО «Колибри», ООО «Флекс Завод».

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась. Уведомлена своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны. 

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований. Пояснил, что принадлежащие доверителю объекты недвижимости, расположенные на спорном земельном участке, используются для хранения материалов в целях ремонта этих объектов. 

Представитель ответчика администрации г.Кирова ФИО3 в судебном заседании полагала исковые требования не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва, приобщенного к материалам дела. Полагала, что вид разрешенного использования земельного участка определяется его фактическим занятием, для застроенных земельных участков разрешенное использование определяется функциональным назначением и фактическим использованием находящихся на нем объектов капитального строительства. Ни градостроительный регламент территориальной зоны производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности ПК-4, ни классификатор видов разрешенного использования, утвержденный приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 вид разрешенного использования как «для размещения складских помещений» не предусматривают. Более того, установленный в настоящее время вид разрешенного использования спорного земельного участка установлен по ходатайству ФИО1 в лице представителя. 

Представитель третьего лица управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Направил отзыв.

Представитель третьего лица департамента муниципальной собственности администрации г. Кирова в судебное заседание не явился. Уведомлен своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны. 

Представители третьих лиц ООО «Гост», ООО «Колибри», ООО «Флекс Завод» в судебное заседание не явились. Уведомлены своевременно и надлежащим образом. Причины неявки не известны. 

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела и оценив представленные доказательства по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебном заседании установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что земельный участок с кадастровым номером {Номер}, по адресу: {Адрес}, находится в муниципальной собственности, расположен в зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности ПК-4.

В пределах земельного участка с кадастровым номером {Номер} расположены объекты недвижимости: здание административно-хозяйственного корпуса с кадастровым номером 43:40:000193:264, здание гаража с кадастровым номером {Номер}, здание ангара с кадастровым номером {Номер}, здание пропускного пункта с кадастровым номером {Номер}, сооружение трансформаторной подстанции КТП/Т-В-К-400/6/0,4 с кадастровым номером {Номер}, принадлежащие на праве собственности ФИО1 (л.д. 18-22, 51-54).

{Дата} между департаментом муниципальной собственности и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером {Номер}, по адресу: {Адрес}, разрешенное использование: для размещения складских помещений, назначение: для размещения здания административно-хозяйственного корпуса. (л.д. 11-14).

Пунктом 3.2.2. договора аренды предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок исключительно в соответствии с целями, указанными в договоре аренды.

Согласно ст. 606 Гражданского кодекса РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Статьей 615 Гражданского кодекса предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Согласно п.3 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ {Дата}, самостоятельное изменение арендатором вида разрешенного использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.

Письмом от {Дата} {Номер} департамент муниципальной собственности дал ФИО1 согласие на уточнение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером {Номер}, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 на вид разрешенного земельного участка: «деловое управление» - код 4.1., «склад» - код 6.9., «служебные гаражи» - код 4.9., «предоставление коммунальных услуг» - код 3.1.1. (л.д. 56).

{Дата} ФИО1 обратилась в администрацию г. Кирова с заявлением об уточнении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером {Номер} (л.д. 55).

Распоряжением заместителя главы администрации г. Кирова от {Дата} {Номер} вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером {Номер} установлен в соответствии с классификатором видов разрешенного использования, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 как «деловое управление, склад, служебные гаражи, предоставление коммунальных услуг» (л.д. 64).

Полагая, что вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером {Номер} установлен неверно, ФИО1 обратилась с настоящим иском в суд.

В соответствии со ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

На территории муниципального образования «Город Киров» действуют правила землепользования и застройки г. Кирова, утвержденные постановлением администрации г. Кирова от 18.07.2022 № 1755, положения которых согласуются с положениями классификатора, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412.

В соответствии с правилами землепользования и застройки г. Кирова, земельный участок с кадастровым номером {Номер} расположен в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности ПК-4.

К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в территориальной зоне производственно-коммунальных объектов IV-V классов опасности ПК-4, относятся в том числе виды разрешенного использования: «деловое управление» (код 4.1.), «склад» (код 6.9.), «служебные гаражи» (код 4.9.), «предоставление коммунальных услуг» (код 3.1.1.).

Вместе с тем вид разрешенного использования как «для размещения складских помещений» ни классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, ни правилами землепользования и застройки г. Кирова, утвержденными постановлением администрации г. Кирова от 18.07.2022 № 1755, не предусмотрен. Предложенный истцом вид разрешенного использования не предусмотрен и градостроительным регламентом. 

Установив фактические обстоятельства дела и применив к правоотношениям сторон указанные нормы материального права, учитывая, что виды разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером {Номер} определены в соответствии с действующим законодательством, основания для удовлетворения требований ФИО1 отсутствуют, суд отказывает в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме. 

Кроме того, несмотря на отсутствие системы прецедентного права в Российской Федерации единство правоприменения достигается путем единообразной судебной практики. Так, в соответствии с кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 26.01.2022 № 49-КАД21-9-К6, вид разрешенного использования земельного участка опосредован видом разрешенного использования расположенного на нем объекта капитального строительства, должен соответствовать ему и не может быть изменен произвольно, без учета характеристик здания, сведения о которых содержатся в ЕГРН.

С учетом того, что в пределах земельного участка с кадастровым номером {Номер} расположены объекты недвижимости: здание административно-хозяйственного корпуса с кадастровым номером {Номер}, здание гаража с кадастровым номером {Номер}, здание ангара с кадастровым номером {Номер}, здание пропускного пункта с кадастровым номером {Номер}, сооружение трансформаторной подстанции КТП/Т-В-К-400/6/0,4 с кадастровым номером {Номер}, вид разрешенного использования спорного земельного участка определен администрацией г. Кирова верно.

При этом доводы ФИО1 о личном использовании объектов, отсутствии целей коммерческого использования опровергаются фактом регистрации юридических лиц по адресу принадлежащих ФИО1 объектов. Иные доводы исковой стороны также основаны на неверном толковании норм права и не являются основанием к удовлетворению иска.

На основании ст.ст.94, 98 ГПК РФ судебные расходы истца возмещению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (ИНН {Номер}) отказать. 

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Председательствующий судья /подпись/ Л.В. Комарова

Решение суда в окончательной форме принято 20.01.2025.