Дело № 2-1448/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

4 июля 2019 года Центральный районный суд г. Воронежа 

в составе:

председательствующего судьи Клочковой Е.В., 

при секретаре Нагайцевой А.С.

с участием истца, представителя истца, представителей ответчиков. 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области, ФГКУ,, Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 37 Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,, о признании права на получение пенсии в льготном исчислении, обязании зачесть в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях период службы, понуждении согласовать зачёт службы на льготных условиях, взыскании задолженности с учётом индексации.

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ МВД России по Воронежской области, ФГКУ,, Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 37 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,, и с учётом уточнённых исковых требований просит признатьза ней право на получение пенсии по общему трудовому стажу 41 год 19 дней по выслуге в льготном исчислении, обязать ФГКУ,, Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 37 Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,, зачесть период службы с 1.10.1993 по 22.11.2000 в Отделе внутренних дел Плесецкого района Архангельской области в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в отдалённых местностях Российской Федерации, обязать ГУ МВД России по Воронежской области согласовать зачёт периода в службыс 01.10.1993 по 22.11.2000 в Отделе внутренних дел Плесецкого района Архангельской области в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц службы за полтора, обязать ГУ МВД России по Воронежской области выплачивать пенсию с учётом включения в выслугу лет периода службы в отдалённых местностях Российской Федерации с 1 марта 2019, взыскать с ГУ МВД России по Воронежской области задолженность с учётом льготного исчисления в размере 113227,14 рублей и индексацию в размере 41811,07 рублей.

В обоснование исковых требований указывает, что с 24.07.2007 г. является получателем пенсии по линии МВД России по общему трудовому стажу 37 лет 05 месяцев 24 дня в календарном исчислении, что дает право на получении пенсии в размере 62 % денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

При назначении пенсии Ответчик - ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС РФ» не включил в стаж для назначения пенсии период службы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в льготном исчислении в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», а Ответчик - ГУ МВД РФ по Воронежской области согласовал указанный расчет выслуги лет для назначения пенсии Истцу в нарушение ст. 18 Закона РФ № 4468-1.

Согласно указанной норме время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона РФ, в льготном исчислении. В п. «а» ст. 1 указанного Закона РФ установлено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом РФ, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в Государственной противопожарной службе. Она относится к данной категории лиц.

В п/п «г» п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в отдаленных местностях Российской Федерации согласно Приложению № 1. 

В соответствии с указанным Приложением № 1 ) постановления Правительства РФ № 941 к числу таких местностей относится Плесецкий район Архангельской области с 01.01.1988 г.

Истец проходила службу в органах внутренних дел УВД Архангельской области с 01.10.1993 г. Специальное звание лейтенант милиции присвоено приказом МВД РФ № 1101 от 29.12.1993 г. С 22.11.2000 г. откомандирована в распоряжение ГПС № 37 ГУГПС МВД России. 

Таким образом, она проходила службу в органах внутренних дел в отдаленных местностях Российской Федерации в течение 7 лет 01 месяц 21 день в календарном исчислении и 10 лет 08 месяцев 17 дней - в льготном исчислении в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Исчисление выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении превышает определенную Ответчиком - ФГКУ «Специальное управление ФПС № 37 МЧС РФ» и согласованную Ответчиком - ГУ МВД РФ по Воронежской области выслугу лет для назначения пенсии на 3 года 6 месяцев 26 дней.

Таким образом, при применении в соответствии со ст. 18 Закон РФ о пенсионном обеспечении и постановлением Правительства РФ № 941 порядка льготного исчисления выслуги лет для начисления пенсии её выслуга лет составляет не 37 лет 05 месяцев 24 дня, а 41 год 00 месяцев 17 дней.

Определение выслуги лет для начисления пенсии в приведенном размере с применением льготного исчисления выслуги лет влечет начисление пенсии не в размере 62 % денежного довольствия (который применяется в настоящее время для начисления и выплаты пенсии Истцу), а в размере 66 % денежного довольствия.

Таким образом, пенсия, подлежавшая выплате со дня ее ухода на пенсию 24.07.2007 г., должна составлять 19633,15 руб., а не 18 443,26 руб., которые Истец получает в настоящее время.

Таким образом, размер недополученной пенсии составляет 1 189.89 руб. в месяц.

Все необходимые документы о прохождении службы в органах внутренних дел в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, еюбыли представлены в адрес Ответчика - ФГКУ «Специальное управление ФПС № 37МЧС РФ» при оформлении пенсии в 2007 г. и были переданы ГУ МВД РФ по Воронежской области при согласовании расчета выслуги лет для назначения пенсии.

17.01.2019 г. она обратилась в ГУ МВД РФ по Воронежской области, который согласовал расчет выслуги лет для назначения ей пенсии и производит ее выплату, с заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом вышеприведенных требований действующего законодательства.

В ответе от 01.02.2019 г. отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области указал, что согласно п. «б» ст. 13 Закона РФ о пенсионном обеспечении право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 Закона, уволенные со службы по достижению предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиямии достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии РФ. С 14.07.2007 г. истец является получателем пенсии по линии МВД России по общему трудовому стажу 37 лет 05 месяцев 24 дня в календарном исчислении. С учетом изложенного, начисление пенсии истцу производится в соответствии с Законом и пересмотреть ее в настоящее время не представляется возможным.

С данным ответом она не согласна поскольку ушла на пенсию в 24.07.2007 г. в возрасте 55 лет.Таким образом, требование и. «б» ст. 13 Закона РФ о пенсионном обеспечении о достижении на день увольнения возраста 45 лет ею соблюдено.

При уходе на пенсию её общий трудовой стаж составлял 35 лет 07 месяцев 04 дня в календарном исчислении был пересмотрен 2009 и составил 37 лет 05 месяцев 24 дня. Таким образом, требование п. «б» ст. 13 Закона РФ № 4468-1 о наличии общего трудового стажа 25 календарных лет также ею соблюдено.

Согласно записям в трудовой книжке и расчету выслуги лет срок службы в органах МВД России и Государственной противопожарной службе составляет 13 лет 06 месяцев 24 дня в календарном исчислении Таким образом, требование п. «б» ст. 13 Закона РФ о пенсионном обеспечении оналичии стажа не менее 12 лет шести месяцев службы в органах внутренних дел соблюдено.

Истец и её представитель ФИО2 в судебномзаседании исковые требования с учётом уточнений поддержали и просили их удовлетворить.

Представитель ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО3 с иском не согласилась, предоставила письменные возражения. 

Представитель ответчика ФГКУ,, Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 37 Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,, по доверенности ФИО4 с иском не согласилась, предоставила письменные возражения.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела,обозрив пенсионное дело № 20/25721, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

Как установлено судом ФИО1 с 24.07.2007 г. является получателем пенсии по линии МВД России по общему трудовому стажу 37 лет 05 месяцев 24 дня в календарном исчислении, что дает право на получении пенсии в размере 62 % денежного довольствия лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

На момент увольнении ФИО1 действовал приказ МВД РФ от 27.05.2005 г. № 418 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В соответствии с п. 8 Инструкции 2005 г. кадровым подразделением по последнему месту военной службы (службы) военнослужащего, сотрудника проверяются данные о прохождении военной службы (службы), уточняются и подтверждаются периоды военной службы (службы), подлежащие зачету на льготных условиях (при необходимости запрашиваются архивы), после чего составляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органоми объявляется лицу, оформляемому на пенсию, под роспись.

При назначении указанной пенсии ФГКУ «Специальное управление ФПС №37 МЧС РФ» не включил в стаж для назначения пенсии период службы в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в льготном исчислении в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей», а - ГУ МВД РФ по Воронежской области согласовал указанный расчет выслуги лет для назначения пенсии истцу.

Согласно указанной норме время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона РФ, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством РФ.

В п. «а» ст. 1 указанного Закона РФ установлено, что условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные данным Законом РФ, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в Государственной противопожарной службе.

Истец относится к данной категории лиц.

В п/п «г» п. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в отдаленных местностях Российской Федерации согласно Приложению № 1 (раздел II, с указанных в этом разделе сроков).

В соответствии с указанным Приложением № 1 (раздела II) постановления Правительства РФ № 941 к числу таких местностей относится Плесецкий район Архангельской области с 01.01.1988 г.

Истец проходила службу в органах внутренних дел УВД Архангельской области с 01.10.1993 г. (пр.УВД № 128 от 14.10.1993 г.). Специальное звание лейтенант милиции присвоено приказом МВД РФ № 1101 от 29.12.1993 г. С 22.11.2000 г. откомандирована в распоряжение ГПС № 37 ГУГПС МВД России,копия архивной справки и трудовой книжки представлены. 

Таким образом, Истец проходила службу в органах внутренних дел в отдаленных местностях Российской Федерации в течение 7 лет 01 месяц 21 день в календарном исчислении и 10 лет 08 месяцев 17 дней - в льготном исчислении в соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, что так же отражено ив послужном списке.

Исчисление выслуги лет для назначения пенсии в льготном исчислении превышает определенную Ответчиком - ФГКУ «Специальное управление ФПС № 37 МЧС РФ» и согласованную Ответчиком - ГУ МВД РФ по Воронежской области выслугу лет для назначения пенсии на 3 года 6 месяцев 26 дней.

Таким образом, при применении в соответствии со ст. 18 Закон РФ о пенсионном обеспечении и постановлением Правительства РФ № 941 порядка льготного исчисления выслуги лет для начисления пенсии выслуга лет Истца составляет не 37 лет 05 месяцев 24 дня, а 41 год 00 месяцев 17 дней.

Определение выслуги лет для начисления пенсии в приведенном размере с применением льготного исчисления выслуги лет влечет начисление пенсии не в размере 62 % денежного довольствия, который применяется в настоящее время для начисления и выплаты пенсии Истцу, а в размере 66 % денежного довольствия.

Таким образом, пенсия, подлежавшая выплате Истцу со дня ее ухода на пенсию 24.07.2007 г., должна составлять 19633,15 руб., а не 18 443,26 руб., которые Истец получает в настоящее время.

Расчет произведен следующим образом:

- оклад - 21 840,00 руб.,

- оклад по званию - 12 480,00 руб.,

- надбавка за выслугу лет (20%) - 6 864,00 руб.,

- сумма денежного довольствия - 41 184,00 руб.,

- сумма денежного довольствия для исчисления пенсии (72,23%) - 29 747,20 руб.

- размер пенсии в процентах - 66% (размер пенсии за выслугу лет в 41 год 00 месяцев 19 дней) - 19 633,15 руб.

Таким образом, размер недополученной пенсии составляет 1 189.89 руб. в месяц.

Все необходимые документы о прохождении службы в органах внутренних дел в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, Истцом были представлены в адрес Ответчика - ФГКУ «Специальное управление ФПС № 37МЧС РФ» при оформлении пенсии в 2007 г. и были переданы указанным Ответчиком Ответчику - ГУ МВД РФ по Воронежской области при согласовании расчета выслуги лет для назначения пенсии.

17.01.2019 г. Истец обратилась к Ответчику - ГУ МВД РФ по Воронежской области, который согласовал расчет выслуги лет для назначения Истцу пенсии и производит ее выплату, с заявлением о перерасчете размера пенсии с учетом вышеприведенных требований действующего законодательства.

В ответе от 01.02.2019 г. отдел пенсионного обслуживания центра финансового обеспечения ГУ МВД России по Воронежской области указал, что согласно п. «б» ст. 13 Закона РФ о пенсионном обеспечении право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в ст. 1 Закона, уволенные со службы по достижению предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиямии достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел, и (или) служба в Государственной противопожарной службе, и (или) служба в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) служба в учреждениях и органахуголовноисполнительной системы, и (или) служба в войсках национальной гвардии РФ. С 14.07.2007 г. Истец является получателем пенсии по линии МВД России по общему трудовому стажу 37 лет 05 месяцев 24 дня в календарном исчислении. С учетом изложенного, начисление пенсии истцу производится в соответствии с Законом и пересмотреть ее в настоящее время не представляется возможным.

Данный ответ является фактическим отказом в перерасчете размера пенсии с учетом положений Закона РФ о пенсионном обеспечении о льготном исчислении выслуги лет для начисления пенсии и нарушает право Истца на получение пенсии в размере, установленном действующим законодательством с учетом службы в местности с неблагоприятными климатическими условиями.

Истец ушла на пенсию в ДД.ММ.ГГГГ в возрасте 

<

данные изъяты>.

Таким образом, требование п. «б» ст. 13 Закона РФ о пенсионном обеспечении о достижении на день увольнения возраста 45 лет Истцом соблюдено.При уходе на пенсию общий трудовой стаж Истца составлял 35 лет 07 месяцев 04 дня в календарном исчислении был пересмотрен 2009 и составил 37 лет 05 месяцев 24 дня, как указано в ответе Ответчика - ГУ МВД РФ по Воронежской области от 01.02.2019 г.

Указанные обстоятельства подтверждается расчетом из личного дела (личный номер №); копия расчета выслуги лет представлена в суд.

Таким образом, требование п. «б» ст. 13 Закона РФ № 4468-1 о наличии общего трудового стажа 25 календарных лет также Истцом соблюдено.

Согласно записям в трудовой книжке и расчету выслуги лет срок службы Истца в органах МВД России и Государственной противопожарной службе составляет 13 лет 06 месяцев 24 дня в календарном исчислении, в данном расчёте не применен коэффициент 1,5 за период службы в ОВД Плесецкого р-на Архангельской области.

Таким образом, требование п. «б» ст. 13 Закона РФ о пенсионном обеспечении оналичии стажа не менее 12 лет шести месяцев службы в органах внутренних дел Истцом соблюдено.

Таким образом, ссылка Ответчика - ГУ МВД РФ по Воронежской области в ответе от 01.02.2019 г. на п. «б» ст. 13 Закона РФ о пенсионном обеспечении является несостоятельной, так как все требования, установленные в указанной норме Истцом соблюдены.

В соответствии со ст. 58 Закона РФ № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Пенсия Истцу назначена и выплачивается с 24.07.2007 г.

Таким образом, размер недополученной Истцом пенсии по вине Ответчиков - органов, один из которых проверил данные о прохождении Истцом службы, уточнил и подтвердил периоды службы, подлежащие зачету на льготных условиях, составил расчет выслуги лет для назначения Истцу пенсии, второй - согласовал данный расчет и выплачивает пенсию, составляет 113227,14 рублей.

Истцом к уточнённым исковым требованиям приложен соответствующий расчёт который произведен на основании показателей для расчёта пенсии представленных ГУ МВД России по Во из материалов пенсионного дела. Указанный расчёт ответчиками по существу и не оспорен и принимается судом во внимание.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Право на пенсию может быть ограничено только федеральным законом(ст. 35 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Способы защиты установлены в ст. 12 ГК РФ, согласно которой защита гражданских прав осуществляется путем признания права, иными способами, предусмотренными законом.

Как указано выше в соответствии со ст. 58 Закона РФ № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 28.09.2017 г. № 2095-0 ч. 2 ст. 58 Закона РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 предусматривает последствия виновных действий органа, назначающего или выплачивающего пенсию, и направлена на обеспечение получения пенсии, не выплаченной в результате ошибки или ненадлежащего исполнения сотрудниками указанного органа возложенных на них обязанностей. Указанная норма имеет гарантийный характер.

Отказ Ответчика - ГУ МВД РФ по Воронежской области в исчислении выслуги лет с применением льготного исчисления в связи с прохождением службы в органах внутренних дел в районах, приравненных к районам Крайнего Севера, в перерасчете размера пенсии с учетом льготной выслуги лет и в выплате не полученной по вине обоих Ответчиков недополученной суммы пенсии нарушают право Истца на гарантированное Конституцией РФ социальное обеспечение по возрасту, установленное Законом РФ о пенсионном обеспечении, ограничивают ее право на получение пенсии в размере, определенном в соответствии с установленным указанным Законом РФ льготном порядке.

В Определении Верховного Суда РФ от 22.05.2001 № КАС01-151 указано, что ст.18 данного закона понятие выслуги лет определено для назначения пенсии, в которую засчитываются периоды военной и приравненной к ней службы. В соответствии с частями 2 и 3 указанной статьи время прохождения службы в особых условиях подлежат зачёту в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст.1 настоящего Закона, в льготном исчислении, а порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу, определяется Правительством Российской Федерации. Этот Закон не содержит каких либо ограничений при исчислении выслуги лет для назначения пенсии лицам, проходившим военную службу в особых условиях, и не раскрывает понятия,, особые условия,, военной службы и не определяет критерии отнесения условий военной службы в,, особым,,.

Правовым основанием для установления порядка исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, в том числе и на льготных условиях, является Постановление Совета Министров- Правительства РФ от 22.09.1993 года № 941, а так же Приложение к нему № 1 и № 2.

Правительство Российской Федерации, также, не раскрывая понятия,, особые условия,,, в своём Постановлении, к особым условиям службы относит такие её периоды как:

-служба в составе действующей армии, участие в боевых действиях в зонах чрезвычайного положения и вооружённых конфликтов, в том числе и за пределами Российской Федерации.

- участие в ликвидации радиационных аварий, последствий стихийных действий.

-служба в отдалённых местностях, неблагоприятных климатических условиях.

-служба на определённых воинских специальностях, при выполнении некоторых видов работ, боевых и других специальных задач, в подразделениях специального назначения, и др.

Таким образом, указанные критерии определения особых условий службы отражают объективные факторы прохождения военной службы, конкретизируют установленное законом право военнослужащих на льготное исчисление выслуги лет за службу в особых условиях.

Таким образом требования истца о признании за ней право на получение пенсии по общему трудовому стажу 41 год 19 дней по выслуге в льготном исчислении, обязании ФГКУ,, Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 37 Министерства российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,, зачесть период службы с 1.10.1993 по 22.11.2000 в Отделе внутренних дел Плесецкого района Архангельской области в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в отдалённых местностях Российской Федерации, обязании ГУ МВД России по Воронежской области согласовать зачёт периода в службыс 01.10.1993 по 22.11.2000 в Отделе внутренних дел Плесецкого района Архангельской области в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц службы за полтора, обязани ГУ МВД России по Воронежской области выплачивать пенсию с учётом включения в выслугу лет периода службы в отдалённых местностях Российской Федерации с 1 марта 2019, взыскани с ГУ МВД России по Воронежской области задолженности с учётом льготного исчисления в размере 113227,14 рублей – подлежат удовлетворению.

Истец так же просит проиндексировать данную задолженность и взыскать индексацию в размере 41811, 07рублей. При этом истец ссылается на ст.15 ГК РФ.

Суд находит необоснованным ссылку истца на применение ст.15 ГК РФ по следующим основаниям.

Спорные правоотношения являются по своему содержанию пенсионными, они регулируются специальными нормативными правовыми актами, следовательно к ним не могут быть применены положения ст.15 ГК РФ.

Однако следует отметить, что ответчик не исполнил свои обязанности по перерасчёту пенсии с момента возникновения права с учётом льготного исчисления и в настоящее время в следствии инфляции и роста цен произошло обесценивание суммы, и индексация невыплаченных сумм в данном случае направлена на восстановление покупательской способности невыплаченных сумм. При этом следует отметить, что двойная индексация в данном случае отсутствует.

Истцом произведен расчёт индексации с учётом индексов, который приложен к уточнённому исковому заявлению. Указанный расчёт судом проверен и принимается во внимание. При этом ответчиками он не оспорен.

Таким образом в пользу истца подлежит индексация в размере 41811,07 рублей за период с августа 2007 по 28 февраля 2019 г. включительно 

Суд находит несостоятельной ссылку ответчиков на п. 6 Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России (утверждена приказом МВД России от 09.01.2018№ 7) поскольку Истец была уволена в июле 2007 г. в период действия приказа МВД РФ от 27.05.2005 г. № 418 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Так же суд не может согласиться с доводами ответчиков о применении пропуска 3х месячного и 3х летного срока исковой давности по следующим основаниям.

В своих возражениях ответчики, утверждая о пропуске Истцом 3-месячного срока для разрешения служебного спора, ссылаются на ст. 73 Федерального закона от 23.05.2016 г. № 141-ФЗ «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Данная ссылка является несостоятельной по следующим основаниям.

Как установлено судом Истец закончила службу в органе федеральной противопожарной службы в июле 2007 г. Таким образом, ссылка на вышеуказанный Федеральный закон, вступивший в силу 23.05.2016 г. (за исключением отдельных положений) (ч. 1 ст. 99 данного Федерального закона), несостоятельна, т.к. данный Федеральный закон обратной силы не имеет. Кроме того, согласно п. 4 ст. 10 Федерального закона от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», действовавшего в период увольнения Истца, порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.Специального федерального закона, устанавливавшего срок для служебных споров в 3 месяца в отношении лиц, проходивших службу в органе федеральной противопожарной службы в июле 2007 г., на тот период времени не было. Норма, устанавливающая 3-месячный срок для служебных споров, является общей и относится ко всем видам споров.Это следует из содержания ч. 1 ст. 73 Федерального закона «О службе в федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которой служебный спор в федеральной противопожарной службе (служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в области пожарной безопасности и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в области пожарной безопасности или уполномоченным руководителем и сотрудником федеральной противопожарной службы или гражданином, поступающим на службу в федеральную противопожарную службу либо ранее состоявшим на службе в федеральной противопожарной службе, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.Вопросы пенсионного обеспечения лиц, проходивших службу в Государственной противопожарной службе, в том числе в отношении срока на право получения пенсии, не полученной пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, регулируются специальным Законом РФ от 12.02.1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовноисполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». 

Ссылка ответчиков в предварительном судебном заседании на общий срок исковой давности в 3 года также несостоятельна по следующим основаниям.

Согласно ст. 58 Закон РФ № 4468-1 сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.ГУ МВД РФ по Воронежской области при назначении пенсии имел все документы о прохождении Истцом службы, в том числе в районах с особыми климатическими условиями (в Плесецком районе Архангельской области) и, согласовывая с Ответчиком - ФГКУ «Специальное управление ФПС № 37 МЧС РФ» расчет выслуги лет для назначения пенсии, не включил в этот расчет указанный срок в льготном исчислении в соответствии со ст. 18 Закона РФ № 4468-1. ФГКУ «Специальное управление ФПС № 37 МЧС РФ» 31.10.2003 г. было произведено исчисление пенсионного стажа, в котором срок службы в рядах МВД вПлесецком районе Архангельской области был исчислен с применением льготного исчисления (льготный период согласно этому исчислению составил 3 г. 5 мес. 12 дней).В связи с этим Истец при увольнении в 2007 г. расчета выслуги лет для назначения пенсии была уверена, что в выслугу включен вышеуказанный льготный период.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 ГК РФ.В ст. 200 ГК РФ установлено, что, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.В январе 2019 г. Истец обратилась в - ГУ МВД РФ по Воронежской области с заявлением о включении в стаж для начисления пенсии льготного периода в связи со службой в органах внутренних дел Плесецкого р-на Архангельской области и перерасчете размера пенсии в связи с этим.В феврале 2019 г. Ответчик - ГУ ВМД РФ по Воронежской области фактически отказал Истцу в удовлетворении вышеуказанных требований.

Таким образом, течение срока исковой давности по настоящему спору следует исчислять со дня, когда Истец узнала о нарушении ее права на получение пенсии с учетом льготного периода службы в районах с особыми климатическими условиями.

ГУ МВД РФ по Воронежской области в своих возражениях сослался на ч. 6 указанной статьи Закона № 342-ФЗ, согласно которой, действительно, периоды службы в органах внутренних дел в календарном исчислении засчитываются в общий трудовой стаж, стаж работы по специальности, а также в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в страховой стаж, стаж работы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации, стаж военной службы, службы в таможенных органах Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, федеральной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и стаж службы (работы) в иных государственных органах и организациях.При этом Ответчик игнорирует положения, установленные в ч.ч. 1, 3 и 5 указаннойстатьи.Согласно ч. 1 ст. 38 Федерального закона № 342-ФЗ стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном указанным Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации инормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации,в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий, поощрения, представления к награждению государственными наградами Российской Федерации и ведомственными знаками отличия.В п. 1 ч. 3 ст. 38 Федерального закона № 342-ФЗ установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислениизасчитываются периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностяхи других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в соответствии с перечнями указанных районов и местностей, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в настоящей статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 38 Федерального закона № 342-ФЗ).

Приведенные нормы общего Федерального закона полностью корреспондируют положениям ч.ч. 2 и 3 ст. 18 Закона РФ № 4468-1, согласно которым время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 указанного Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 данного Закона, определяется Правительством РФ.В п/п «г» и. 3 постановления Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 (ред. от 26.07.2018) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» (далее - постановление Правительства РФ № 941) установлено, что в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в отдаленных местностях Российской Федерации согласно Приложению № 1 (раздел II, с указанных в этом разделе сроков).

В соответствии с указанным Приложением № 1 (раздела II) постановления Правительства РФ № 941 к числу таких местностей относится Плесецкий район Архангельской области с 01.01.1988 г.

Доводы ответчиков основаны на применении п. «б» ст. 13 Закона РФ № 4468-1 в отрыве от приведенных положений ст. 18 указанного Закона РФ.

Назначение Истцу пенсии в соответствии с п. «б» cт. 13 Закона РФ № 4468-1 не исключает возможность применения в отношении Истца приведенных положений ч. 2 ст. 18 указанного Закона РФ.

Руководствуясь ст. ст. 56, 194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1 право на получение пенсии по линии МВД РФ по общему трудовому стажу 41 год 00 месяцев 17 дней по выслуге лет в льготном исчислении.

Обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Специальное управление Федеральной противопожарной службы № 37 Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» зачесть период службы СеменченкоТатьяны Григорьевны с 01 октября 1993 г. по 22 ноября 2000 г. в Отделе внутренних дел Плесецкого района Архангельской области в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в отдаленных местностях Российской Федерации.

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской областисогласовать зачет периода службы ФИО1 с 01 октября 1993 г. по 22 ноября 2000 г. в Отделе внутренних дел Плесецкого района Архангельской области в выслугу лет для назначения пенсии на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца в отдаленных местностях Российской Федерации ивыплачивать ФИО1 пенсию с учетом включения в выслугу лет периода службы в отдаленных местностях Российской Федерации в соответствии со ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 г. 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» с 1 марта 2019 г.

Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Воронежской области в пользу ФИО1 задолженность по пенсии с учетом льготного исчисления выслуги лет в размере 113227,14 рублей и сумму индексации в размере 41811,07 рублей. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме изготовлено 08.07.2019