Дело №2а-1129/2025

УИД 50RS0022-01-2025-001485-65

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 августа 2025 года г.Лобня 

Московской области

Лобненский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Е.Ю.,

при помощнике судьи Москвич А.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Лобни к Администрации г. Лобня о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Лобни обратился в суд с данным административным иском о признании незаконным бездействия, возложении обязанности разработать и утвердить проект организации дорожного движения по ................, указав, что в ходе проверки выявлено отсутствие проекта организации дорожного движения по ................, проект не разработан и в установленном порядке не утвержден. Административный ответчик ненадлежащим образом исполнил полномочия по осуществлению дорожной деятельности, что создает непосредственную опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, влечет угрозу жизни и здоровью неопределенного круга участников дорожного движения.

Старший помощник прокурора Тряпицына О.А. в судебном заседании административный иск поддержала, просила его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании иск не признал, факт отсутствия разработанного и утвержденного в установленном законом порядке ПОДД ................ не оспаривал, поясняя, что автомобильная дорога по ................ включена в муниципальный контракт на разработку ПОДД как наиболее социально значимый объект, объем выделенного финансирования в настоящее время не позволяет разработать и утвердить ПОДД.

Суд, изучив доводы административного иска, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч. 4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела подтверждается и не оспаривалось административным ответчиком, что автомобильная дорога по ................ является автомобильной дорогой общего пользования местного значения г.о. Лобня МО.

Прокуратурой г. Лобни проведена проверка по вопросу нарушения законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено отсутствие проекта организации дорожного движения (ПОДД) на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ................. Не указано на обратное представителем административного ответчика в ходе судебного разбирательства. 

В силу ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета.

На основании п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ наряду с другими субъектами владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Пунктом 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая организацию дорожного движения, относится к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч. 1 ст. 51 Федерального закона №131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2017 №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организация и мониторинг дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения относятся к полномочиям органов местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Положениями ст. 9 Федерального закона №443-ФЗ установлено, что организация дорожного движения осуществляется на основе комплексного использования технических средств организации дорожного движения, отвечающих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (ч. 1); разработка мероприятий по организации дорожного движения осуществляется на основании документации по организации дорожного движения, разработанной и утвержденной в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона, изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов (ч. 5).

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4 ст. 16 Федерального закона №443-ФЗ).

В силу положений ст. 18 Федерального закона №443-ФЗ проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения (ч. 9); они разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения (ч. 1).

Необходимость разработки проекта организации дорожного движения также вытекает из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 «О правилах дорожного движения», ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 №1245-ст, пп. 1 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 №402.

Ввиду установленного в ходе рассмотрения спора отсутствия утвержденного проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения по ................, а также мер, направленных на разработку и утверждение соответствующего проекта, учитывая, что обязанность по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения в границах городского округа в целях обеспечения порядка и безопасности дорожного движения, повышения эффективности использования автомобильного транспорта возложена на уполномоченный орган местного самоуправления в области организации дорожного движения, которым в данном случае выступает Администрация г. Лобня, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Принимая во внимание, что проект организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения в границах городского округа является документом, без которого невозможна разработка мероприятий по организации дорожного движения в границах городского округа, отсутствие такого проекта нарушает права неопределенного круга лиц.

Предъявление административных исковых требований о понуждении административного ответчика к реализации полномочий, предусмотренных положениями федеральных законом, в целях защиты нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органа местного самоуправления и не свидетельствует о нарушении ст. 10 Конституции Российской Федерации.

Отсутствие финансирования основанием для отказа в иске не является, поскольку не освобождает орган местного самоуправления от обязанности по обеспечению организации дорожного движения, в том числе разработке и утверждению проекта организации дорожного движения для автомобильной дороги местного значения в границах городского округа.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно (например, определение от 09.11.2017 №2516-О) отмечал, что недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование. Это касается и решения вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках.

Факт неисполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей доказан, непринятие мер при решении вопросов местного значения, являющихся обязательными, не может определяться исключительно по его усмотрению.

Доводы административного ответчика о невозможности разработки и утверждения ПОДД до вступления в законную силу решения суда о возложении на Администрацию г. Лобня обязанности по разработке и утверждению Комплексной схемы организации дорожного движения г. Лобня не основаны на вышеприведенных нормах права, равно как и включение части объекта дорожного хозяйства в муниципальный контракт для разработки ПОДД, не свидетельствует об отсутствии оспариваемого бездействия.

На основании ст.187, ч.8 ст.227 КАС РФ суд устанавливает срок на исполнение решения в части разработки и утверждения ПОДД в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, как заявлено административным истцом и является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Лобни - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г. Лобня, выразившееся в отсутствие разработанного и утвержденного проекта организации дорожного движения по .................

Возложить на Администрацию г. Лобня обязанность разработать и утвердить проект организации дорожного движения по ................ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, сообщив об исполнении решения в суд и административному истцу в течение одного месяца.

С мотивированным решением стороны могут ознакомиться 21 августа 2025 года и обжаловать его в апелляционном порядке в Московский областной суд через Лобненский городской суд в течение месяца.

Судья Е.Ю. Озерова